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（原標題：強化激勵扶持 推進“雙元”育人——《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》解讀）
特邀嘉賓：
周 琪 省人大常委會教科文衛(wèi)委主任
王臘生 省人大常委會法工委主任
曹玉梅 省教育廳副廳長
陳志紅 省人大常委會法工委委員
2019年3月29日,，省十三屆人大常委會第八次會議通過了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》(以下簡稱條例)，自2019年5月1日起施行,。條例系統(tǒng)總結了我省職業(yè)教育校企合作中的經驗做法,，貫徹落實國家和省有關發(fā)展職業(yè)教育的最新要求,，統(tǒng)籌考慮、合理界定各方責任,，著力解決校企合作中的突出問題,。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀,。
問：請簡要介紹一下條例的立法背景,。
周 琪：職業(yè)教育校企合作是深化產教融合、培養(yǎng)高素質技術技能人才,、推動高質量發(fā)展的重要途徑,。黨的十九大要求完善職業(yè)教育和培訓體系。習近平總書記強調,，職業(yè)教育要牢牢把握服務發(fā)展,、促進就業(yè)的辦學方向，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式,，堅持產教融合,、校企合作，堅持工學結合,、知行合一,，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系,。江蘇是職教大省,，現有中等職業(yè)學校334所（含技工學校106所）,，高等職業(yè)院校90所,，建成國家示范中職校58所、省示范中職校136所,，國家示范高職院15所,、省示范高職院28所。進入新時代,，我省高質量發(fā)展迫切需要更多具有“工匠精神”的高素質技術技能人才,，這對職業(yè)教育校企合作提出了更高的要求。然而,，實踐中,，校企合作還存在優(yōu)惠扶持落實不到位、合作各方權利義務不清晰,、企業(yè)參與熱情不高,、相關支持保障不力等突出問題。制度保障方面只有規(guī)范性文件,，效力層級較低,，強制力不足,，規(guī)范性也不強。迫切需要通過地方立法,，規(guī)范和促進職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新發(fā)展,。條例在上一屆常委會就列入五年立法規(guī)劃中的預備項目，本屆人大常委會將其確立為正式項目,。去年9月,，省政府報送《關于提請審議〈江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例（草案）〉的議案》后，教科文衛(wèi)委及時啟動了調研和征求意見工作,。從各地,、各有關部門反映來看，條例社會關注度高,，群眾尤其是學校和企業(yè)呼聲強烈,，期盼盡快出臺?？梢哉f,，制定條例正當其時。
問：作為全國首部促進職業(yè)教育校企合作的省級地方性法規(guī),，條例有哪些亮點和特色,？
王臘生：該條例屬于促進類法規(guī)，在立法過程中,，為了使國家職業(yè)教育校企合作相關制度落到實處,，鞏固我省職業(yè)教育改革發(fā)展成果，彰顯江蘇地方特色,，我們在以下幾個方面下了功夫：一是貫徹落實國家職業(yè)教育改革最新精神,，將今年1月份國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》等國家和省關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育特別是推進校企合作的新政策、新舉措寫入法規(guī),。二是遵循職教規(guī)律,，深化辦學體制和育人機制改革；明確責任規(guī)則,，厘清學校和企業(yè)在校企合作中的權利義務,；強化利益保障，統(tǒng)籌兼顧校企合作中各相關主體的訴求和權益,；優(yōu)化政府扶持,，補充和細化政府及有關部門的激勵扶持措施，努力調動學校和企業(yè)兩個方面的積極性,，發(fā)揮雙主體作用,。三是根據江蘇實際，堅持問題導向，針對實踐中校企合作開展遇到的突出問題,，根據國家和省有關規(guī)定,，借鑒吸收外省的成功經驗和做法，加以規(guī)范和解決,。
問：現實中,，校企合作存在學校一頭熱、企業(yè)不積極的現象,，條例是如何化解這一難題的,？
陳志紅：一是進一步明確學校、企業(yè)的雙主體地位以及校企合作遵循的原則和工作機制,。規(guī)定職業(yè)教育校企合作以學校和企業(yè)為主體,，校企協(xié)同、德技并修,、工學結合,，共同培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。二是鼓勵企業(yè)優(yōu)秀技術技能人才進入學校開展教育教學,。支持企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術人才和高技能人才在學校建立技能大師工作室等,。三是進一步發(fā)揮校企合作在企業(yè)人力資源建設中的作用。規(guī)定符合條件的高等職業(yè)學?？梢酝ㄟ^適合的方式單獨招收企業(yè)在職員工開展學歷教育,，與企業(yè)共同培養(yǎng)技術技能人才。四是推動企業(yè)和社會力量舉辦高質量職業(yè)教育,。根據《國家職業(yè)教育改革實施方案》及有關規(guī)定,，借鑒廣東等省經驗，規(guī)定對企業(yè)舉辦的學校,，縣級以上地方人民政府可以通過政府購買服務等方式予以支持,。企業(yè)、行業(yè)組織和學?？梢砸婪ńM建多元投資主體的職業(yè)教育集團或者其他形式的產教聯(lián)合體,。五是推進職業(yè)教育適應企業(yè)和市場的需求,。規(guī)定學校和企業(yè)可以根據企業(yè)工作崗位需求,，開展學徒制培養(yǎng)合作，聯(lián)合招收學員,，按照工學結合模式,，實行聯(lián)合培養(yǎng)；可以根據就業(yè)市場需求和產業(yè)發(fā)展方向,，合作設置專業(yè),、研究制定專業(yè)標準，開發(fā)課程體系、教學標準以及教材,、教學輔助產品,，開展專業(yè)建設等內容。六是加大對企業(yè)開展校企合作的扶持保障力度,。規(guī)定對企業(yè)接納學生實習的,，縣級以上地方人民政府給予一定的補助。鼓勵有條件的地方建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補償機制,。企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額百分之八的部分,、因接收學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出，在計算應納稅所得額時依法予以扣除,；超過部分,，在以后納稅年度結轉扣除。
問：對于發(fā)揮學校主體作用,，激發(fā)其參與合作的積極性,，條例又有哪些規(guī)定？
王臘生：校企合作是學校和企業(yè)的合作,，任何一方積極性不足都會嚴重制約合作的開展,。為此，在制定條例過程中,，我們貫徹落實國家職業(yè)教育改革精神,，把國家和省對學校的優(yōu)惠扶持政策上升為法規(guī)規(guī)范，細化為可操作的切實舉措,，進一步明確了學校的職責和義務,。為提高技術技能人才培養(yǎng)質量，規(guī)定學校應當制定校企合作規(guī)劃,，建立適應開展校企合作的職業(yè)教育教學組織方式和管理制度,，明確負責校企合作工作的機構和人員，改革教學內容和方式方法,，健全人才培養(yǎng)質量評價制度,。為推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，規(guī)定根據高等學校設置制度規(guī)定,，將符合條件的技師學院納入高等學校序列,；校企合作成績突出的，予以優(yōu)先納入,。為了激發(fā)學校的積極性,，規(guī)定學校應當將參與企業(yè)實踐作為教師業(yè)績考核的內容，具有相關企業(yè)或生產經營管理一線工作經歷的專業(yè)教師在評聘和晉升職務（職稱）,、評優(yōu)表彰等方面,，同等條件下優(yōu)先對待,。同時，在條例第三十五條規(guī)定“學校開展校企合作所得收入,，應當納入學校財務統(tǒng)一核算和管理,，可以按一定比例作為績效工資來源。適當增加績效工資總量,，具體分配由學校按規(guī)定處理,。”這一規(guī)定屬于重大創(chuàng)新舉措，有力回應和解決了地方和學校普遍反映的當前制約職業(yè)學校特別是中職深化校企合作所面臨的突出問題,，使得相關扶持激勵政策得以落實,。
問：條例在維護學生合法權益方面有哪些具體的規(guī)定？
曹玉梅：校企合作的目的是立德樹人,，培養(yǎng)高素質的勞動者和技術技能人才,。校企合作過程中，學生的合法權益必須得到有效維護,。為此,，條例規(guī)定，學生到合作企業(yè)實習的,，應當簽訂學校,、企業(yè)和學生三方協(xié)議，明確各方的權利,、義務,。學校、企業(yè)和學生應當按照協(xié)議履行相關義務,。要求學校和企業(yè)應當按照三方協(xié)議的約定為實習學生投保實習責任保險,。同時，除為學生統(tǒng)一購買的人身傷害事故責任保險以外,，鼓勵學校和合作企業(yè)為實習學生購買補充意外傷害保險,；鼓勵有條件的地方設立學生意外傷害救助基金。此外,，企業(yè)接納學生實習的,，還應當執(zhí)行安全生產、勞動保護,、職業(yè)衛(wèi)生以及未成年職工,、女職工勞動保護等有關法律法規(guī)規(guī)定，對實習學生開展安全生產教育培訓和管理,，提供必要的勞動防護用品等,。
