交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見

各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），中遠海運,、招商局,、中國交通建設(shè)集團，部屬各單位,，部內(nèi)各司局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神和黨的十九屆五中全會關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的決策部署,，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求,，深化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防范工作,，從源頭上防范化解重大風(fēng)險，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故,，現(xiàn)提出如下意見：

一,、切實提高對防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作極端重要性的認識

防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險是交通運輸行業(yè)重要政治責任，也是推進行業(yè)更高質(zhì)量,、更高水平安全發(fā)展的重要舉措,，各部門各單位必須提高政治站位，堅持底線思維,，充分認識防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的重要性和緊迫性，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力,，嚴密防范和有效化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險,。

（一）清醒認識防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作中存在的問題和不足。近年來,，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院部署要求，不斷加強安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解工作,，取得了階段性成效,，但危險貨物運輸、道路運輸,、水上交通,、工程建設(shè)等領(lǐng)域重特大事故（事件）仍時有發(fā)生，暴露出交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險尚未得到有效管控,，不同程度存在“認不清,、想不到、管不到”的問題,。個別地區(qū)和單位對防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作不重視,、不上心，對當前面臨的形勢心中無數(shù),，對存在的風(fēng)險底數(shù)“認不清”,；部分地區(qū)和單位防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作不深入、走形式，對存在的各種風(fēng)險隱患和可能導(dǎo)致的后果“想不到”,；一些地區(qū)和單位防范化解重大風(fēng)險不精細,、不精準，對發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險缺乏有效監(jiān)測,，對職責邊界劃分不清,，導(dǎo)致部分重大風(fēng)險“管不到”。各部門各單位要系統(tǒng)梳理長期以來影響交通運輸安全生產(chǎn)的頑癥痼疾,，深入剖析問題根源,，切實推進風(fēng)險隱患排查和問題整治，確保交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險得到有效管控,。

（二）持續(xù)提升防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險的能力,。抓好交通運輸防范化解重大風(fēng)險工作是一項系統(tǒng)、科學(xué),、復(fù)雜的工程,，要大力提升防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險認知能力、研判能力,、決策能力和支撐能力,。認知能力方面，要堅持戰(zhàn)略思維,、辯證思維,、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維,，強化風(fēng)險意識,，常觀大勢、常思大局,，針對各項業(yè)務(wù)工作,，系統(tǒng)總結(jié)歸納歷史事故情況，明確風(fēng)險點和各類風(fēng)險因素,，加強培訓(xùn)教育,，提高全員風(fēng)險辨識和防范能力。研判能力方面,，要加強全局性,、前瞻性、根本性戰(zhàn)略謀劃,，把防范化解重大風(fēng)險研判做實做細,，精準識別現(xiàn)象本質(zhì)，抓住要害,、找準原因,，把握風(fēng)險規(guī)律，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆,，及時主動,。決策能力方面，要把握行業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)重大決策風(fēng)險變化大勢,，統(tǒng)籌各方力量,，加強源頭把關(guān)和過程控制，科學(xué)有效決策,。支撐能力方面,，要強化基層基礎(chǔ)基本功建設(shè)，提升交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施,、車船設(shè)備等安全水平,，提高安全生產(chǎn)工作決策者、實施者,、操作者安全意識,、專業(yè)水平和風(fēng)險防控能力，有力保障交通運輸安全生產(chǎn),。各部門各單位要強化監(jiān)管,，持續(xù)提升風(fēng)險治理能力，把防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作放在更加突出位置,，統(tǒng)籌部署,、大力推進、優(yōu)先保障,。

二、健全防范化解重大風(fēng)險防控機制

深化防范化解交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險,，要不斷推進完善風(fēng)險防控機制,，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制,、風(fēng)險防控協(xié)同機制,、風(fēng)險防控責任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合,，堅持一級抓一級,、層層抓落實。

（一）建立健全安全風(fēng)險研判機制,。要認真對照《交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單》（見附件）明確的42項重大風(fēng)險,，結(jié)合地方實際情況，適時調(diào)整和補充重大風(fēng)險清單,，針對行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險系統(tǒng)性,、區(qū)域性、多發(fā)性和偶發(fā)性特征，加強安全生產(chǎn)形勢研判,。要圍繞行業(yè)安全發(fā)展變化趨勢,、環(huán)境影響因素、風(fēng)險規(guī)律,、事故教訓(xùn)和突出問題等重點,，加強調(diào)研，定期會商,，充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段,，科學(xué)研判，及時準確發(fā)現(xiàn)潛在重大風(fēng)險和系統(tǒng)性,、區(qū)域性,、傾向性、苗頭性問題,，精準提出應(yīng)對方案和具體措施,。

（二）建立健全決策風(fēng)險評估機制。要加快推進安全生產(chǎn)決策風(fēng)險評估機制建設(shè),，建立決策風(fēng)險評估制度,，制定分析、協(xié)商和評定等具體程序,。在制定和實施行業(yè)涉及安全生產(chǎn)標準規(guī)范,、政策制度、重大工程等重大行政決策時,，要依托行業(yè)相關(guān)科研院所,、大學(xué)等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行風(fēng)險評估，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、專家作用,，通過座談會、論證會,、實地走訪等形式聽取各方意見,，防止決策失誤。

（三）建立健全風(fēng)險防控協(xié)同機制,。要建立完善重大風(fēng)險防控部門協(xié)同機制,，加強與同級政府部門間的協(xié)調(diào)配合，針對交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險及防范化解措施,，充分運用部門間聯(lián)席會議,、聯(lián)防聯(lián)控和常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制等工作平臺，推動實施部門間重大風(fēng)險信息共享,、措施共商,、聯(lián)手共防,。建立完善重大風(fēng)險防控上下協(xié)同機制，推進實施重大風(fēng)險部,、省,、市、縣行業(yè)管理部門分級管理,、同步防控,。建立完善重大風(fēng)險防控內(nèi)部協(xié)同機制，充分發(fā)揮各單位安委會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）的作用,，統(tǒng)籌部署各業(yè)務(wù)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險工作,，并推進落實。建立完善重大風(fēng)險防控跨區(qū)域協(xié)同機制,，協(xié)調(diào)解決涉及跨區(qū)域的系統(tǒng)性,、區(qū)域性重大風(fēng)險防控突出問題，提高風(fēng)險防控的協(xié)同能力,。

（四）建立健全風(fēng)險防控責任機制,。要壓實行業(yè)安全監(jiān)管責任，嚴格落實主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責任人”職責,，按照“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，細化明晰各相關(guān)單位對重大風(fēng)險監(jiān)測,、管控,、應(yīng)急等環(huán)節(jié)具體工作責任，形成重大風(fēng)險防范責任網(wǎng)絡(luò),，做到知責于心,、擔責于身、履責于行,。要督促落實主體責任，建立風(fēng)險防控責任機制,，將風(fēng)險防控責任傳導(dǎo)到第一線,，壓實到源頭，落細到具體崗位和人員,，建立完善風(fēng)險防控責任鏈條及清單,，制定崗位風(fēng)險防控履職行為規(guī)范或操作規(guī)程，切實推進行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控工作精準化,、規(guī)范化和高效化,。要強化監(jiān)督和考核,，對因重大風(fēng)險管控不力導(dǎo)致嚴重后果的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員風(fēng)險防控責任,。

三,、實施全過程安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單化精準管控

抓好防范化解交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作，要對職責范圍內(nèi)可能存在的各種風(fēng)險做到“心中有數(shù),、見微知著,、對癥下藥”，提高動態(tài)監(jiān)測,、實時預(yù)警能力,，推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化,。

（一）摸清風(fēng)險底數(shù),。要對照重大風(fēng)險清單，組織深入摸排本地區(qū)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險,，結(jié)合《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估管控基本規(guī)范（試行）》,，科學(xué)研判、綜合評價,，精準摸清重大風(fēng)險的全要素信息,，建立重大風(fēng)險專項檔案，準確記錄重大風(fēng)險地理位置,、危險特性,、影響范圍以及可能發(fā)生的事故及后果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，做到重大風(fēng)險底數(shù)清,。

（二）建立“五個清單”,。要因地制宜逐級摸排評估，進一步深化細化實化重大風(fēng)險清單及管控措施,，準確掌握重大風(fēng)險具體單位,、企業(yè)和部位，加快建立各級重大風(fēng)險基礎(chǔ)信息清單,、責任分工清單,、防控措施清單、監(jiān)測監(jiān)控清單和應(yīng)急處置清單等五個清單,。

（三）實施動態(tài)監(jiān)管,。要切實加強和規(guī)范重大風(fēng)險信息報送，動態(tài)跟蹤掌握重大風(fēng)險五個清單信息,，自2021年1月起,，按季度逐項梳理42項重大風(fēng)險中涉及本地區(qū)本單位的風(fēng)險及變化情況，每季度最后一個工作日將所涉及的各項重大風(fēng)險中風(fēng)險程度較高的5個重大風(fēng)險點信息通過部交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺報送至部安委辦,。對于信息延遲報送或不及時更新,、重復(fù)報送的部門和單位,，部將以適當形式進行通報。

（四）加強跟蹤管控,。要指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)科學(xué)規(guī)范制定重大風(fēng)險管控和處置措施及程序,，加強重大風(fēng)險管控工作的組織實施和工作保障，科學(xué)實施,、精準治理,，形成閉環(huán)，確保重大風(fēng)險得到有效管控,。要實時掌握重大風(fēng)險安全狀態(tài),，結(jié)合重大風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測信息，做好應(yīng)急準備,，完善應(yīng)急措施,，一旦發(fā)生風(fēng)險事件，及時妥善處置,，做到措施嚴實,、可防可控。

（五）實施“圖斑化”管理,。要根據(jù)風(fēng)險的嚴重程度,，將本地區(qū)本單位重大風(fēng)險點的重要信息納入月度調(diào)度信息內(nèi)容，建立行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險“一圖,、一冊,、一表”，推進行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險可視化,、精準化,、動態(tài)化管理。各地可根據(jù)地方實際,，進一步延伸拓展,，將較大風(fēng)險納入管理的范圍。

四,、加強組織實施,，確保取得實效

黨政主要負責人必須親力親為，把堅持底線思維,、堅持問題導(dǎo)向貫穿安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解工作始終,，對于本地區(qū)、本行業(yè),、本領(lǐng)域的重大風(fēng)險要做到了然于胸,，下好防范化解工作先手棋,，打好主動仗,，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險事件底線,。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自掛帥,，將防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險作為提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理能力和水平的重要途徑,，作為行業(yè)當前安全生產(chǎn)工作的重點任務(wù)，作為各部門各單位安委會研究,、部署和督促督辦的重要工作,，確保各項工作抓實抓細抓出成效，推動行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作不斷邁向系統(tǒng)化,、規(guī)范化,、科學(xué)化。

（二）加大保障投入,。要進一步強化紅線意識,，踐行安全發(fā)展理念，既要修造“萬里路”,，又要確保“千家安”,，將防范化解重大風(fēng)險納入行業(yè)安全應(yīng)急規(guī)劃，加強重大風(fēng)險摸排,、評估,、監(jiān)測、管控的人財物投入,，強化工作保障,，確保各項工作順利開展。

（三）強化指導(dǎo)監(jiān)督,。要將防范化解重大風(fēng)險作為重點工作內(nèi)容納入年度監(jiān)督檢查計劃,，分級明確防范化解重大風(fēng)險工作監(jiān)督檢查、抽查方式和比例,，及時掌握,、指導(dǎo)、督促本地區(qū)本單位防范化解重大風(fēng)險工作情況,，及時研究存在的突出問題,，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為對下級單位考核評價和獎勵評優(yōu)的重要參考。要結(jié)合《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法（試行）》,，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格規(guī)范填報安全生產(chǎn)信用信息,，并將防范化解重大風(fēng)險和信息填報情況納入生產(chǎn)經(jīng)營單位信用管理，依法依規(guī)公布安全生產(chǎn)信用評價結(jié)果,，對防范化解重大風(fēng)險工作不力的,，依法依規(guī)嚴肅處理。

（四）嚴格追責問責,。對在防范化解重大風(fēng)險中主體責任不落實,、存在違法違規(guī)行為的,，要依法依規(guī)嚴格處罰；對防范化解重大風(fēng)險監(jiān)管不力,、失職瀆職,，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任,。部將防范化解重大風(fēng)險工作納入行業(yè)安全檢查重點內(nèi)容,，實施跟蹤，并納入安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng),，對各地相關(guān)工作情況進行督查和評價,，對于責任落實不到位的省級交通運輸主管部門，開展約談和掛牌督辦,，有關(guān)情況向地方黨委政府通報,。

鐵路、民航,、郵政行業(yè)要結(jié)合自身特點,，各自梳理安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單，提出防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見,，切實做好行業(yè)安全監(jiān)管工作,。

附件：交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單

交通運輸部   

2021年1月6日

    （此件公開發(fā)布）

抄送：國家鐵路局、中國民用航空局,、國家郵政局,、中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組。

附件：
交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單.pdf