商務(wù)部等19部門關(guān)于促進(jìn)對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知

商合函〔2021〕1號

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)：

對外設(shè)計咨詢是指中國的企業(yè)或者其他單位為境外投資建設(shè)項目提供咨詢和管理服務(wù)，開展相關(guān)規(guī)劃,、咨詢,、勘察、設(shè)計,、造價,、監(jiān)理、項目管理和運(yùn)營維護(hù)等活動，是對外承包工程的重要組成部分,。當(dāng)前,，共建“一帶一路”倡議深入實施，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)程不斷加快,，對外設(shè)計咨詢發(fā)展面臨較好機(jī)遇,。為進(jìn)一步促進(jìn)對外設(shè)計咨詢發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一,、高度重視對外設(shè)計咨詢發(fā)展

黨的十八大以來,，國內(nèi)設(shè)計咨詢企業(yè)綜合實力不斷增強(qiáng)，積極參與境外工程設(shè)計咨詢項目,，帶動技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、裝備和管理“走出去”,，成為對外投資合作新亮點(diǎn),。但與此同時，我國對外設(shè)計咨詢發(fā)展總體上還存在業(yè)務(wù)規(guī)模不大,、核心競爭力不強(qiáng),、國際化水平不夠高、頂尖品牌較少及政策促進(jìn)體系有待完善等問題,。在當(dāng)前國際承包工程市場競爭日趨激烈、傳統(tǒng)對外承包工程項目開發(fā)模式面臨瓶頸的形勢下,，加快發(fā)展對外設(shè)計咨詢對延伸對外承包工程產(chǎn)業(yè)鏈,，注入對外承包工程發(fā)展新動力，創(chuàng)新對外投資合作方式和推動共建“一帶一路”走深走實具有重要意義,。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，按照建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，以推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),，堅持新發(fā)展理念,，增強(qiáng)對外設(shè)計咨詢核心競爭力，發(fā)揮對外設(shè)計咨詢在對外承包工程價值鏈上的引領(lǐng)帶動作用,，促進(jìn)對外承包工程轉(zhuǎn)變增長動力,，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則,。完善政策,，營造環(huán)境,。建立健全政策服務(wù)體系，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。市場導(dǎo)向，企業(yè)主體,。堅持企業(yè)市場主體地位,，推動企業(yè)按照商業(yè)原則提供集成化、多樣化的對外設(shè)計咨詢服務(wù),。合力推進(jìn),，防控風(fēng)險。發(fā)揮金融科研機(jī)構(gòu),、高等院校和行業(yè)組織作用,，形成發(fā)展合力。督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,，防范化解各種風(fēng)險,。開放合作，互利共贏,。深化國際交流合作,，加強(qiáng)各方利益融合，實現(xiàn)共同發(fā)展,。

（三）主要目標(biāo),。到2035年，我國對外設(shè)計咨詢在國際市場上的競爭力顯著增強(qiáng),，在對外承包工程價值鏈中的地位明顯提升,，對對外承包工程發(fā)展的帶動和引領(lǐng)作用更加有力，支撐對外設(shè)計咨詢發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,、服務(wù)保障體系,、政策支持體系和人才隊伍培養(yǎng)體系逐步健全，形成一批覆蓋不同業(yè)務(wù)層次和領(lǐng)域,、具有一定國際影響力和專長的設(shè)計咨詢企業(yè),，對我國和項目所在國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的作用更加突出,。

三,、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和機(jī)制保障

（四）探索機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。完善對外承包工程建設(shè)組織模式,，引入和發(fā)展全過程咨詢服務(wù),。探索建立政府間合作項目獨(dú)立第三方評價機(jī)制，逐步奠定設(shè)計咨詢在項目決策、實施和運(yùn)營過程中的支撐作用,，保障項目高質(zhì)量實施,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。支持我國信用評級機(jī)構(gòu)深度參與境外項目,，積極提供評級服務(wù),。加強(qiáng)對中央、國有企業(yè)的考核引導(dǎo),，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)考核指標(biāo),，鼓勵中央、國有設(shè)計咨詢企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用,，穩(wěn)步有序開展國際化經(jīng)營,。

（五）促進(jìn)中外工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。按照我國標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)要求,，遵循國際標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則,，加強(qiáng)工程領(lǐng)域中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對比研究，吸收借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)的有益經(jīng)驗,，統(tǒng)一制定并發(fā)布相關(guān)中國標(biāo)準(zhǔn)外文版,，積極在對外投資、技術(shù)出口和援建工程項目中推廣使用,。積極參加國際工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,、交流、研討活動,，鼓勵簽署多雙邊標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)認(rèn)證協(xié)議,，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。落實標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃,，與共建“一帶一路”國家加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化對接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)融合,。

（六）發(fā)揮政府間合作平臺作用,。充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)混（聯(lián)）委會、投資合作工作組等雙邊政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制作用,，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)規(guī)劃合作和溝通交流,。支持企業(yè)加大工程設(shè)計咨詢領(lǐng)域的合作，鼓勵實施交通,、能源,、石油化工、電力,、通信,、建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利等領(lǐng)域的多雙邊中長期規(guī)劃,、資源勘查評估,、產(chǎn)業(yè)政策咨詢、環(huán)境風(fēng)險評估等,，為項目所在國提供高質(zhì)量咨詢服務(wù),。支持工程建設(shè)相關(guān)的裝備制造企業(yè)在重點(diǎn)國別開展產(chǎn)品市場準(zhǔn)入認(rèn)證，為技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計咨詢 “走出去”提供支撐,。加強(qiáng)能力建設(shè)合作，鼓勵支持對外設(shè)計咨詢企業(yè)和有關(guān)商協(xié)會承辦,、參與設(shè)計咨詢領(lǐng)域多雙邊援外培訓(xùn)班,，加大對外交流宣傳。

四,、加強(qiáng)財稅金融保險支持

（七）加大財稅政策支持,。通過現(xiàn)有資金渠道鼓勵支持設(shè)計咨詢行業(yè)國際化經(jīng)營，推動中國技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,。支持企業(yè)依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策,，降低境外經(jīng)營成本。積極對外商簽雙邊稅收協(xié)定并推動生效,，避免對企業(yè)雙重征稅,。鼓勵有條件的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)按照依法合規(guī)和風(fēng)險可控的原則研究成立對外設(shè)計咨詢發(fā)展基金，減輕企業(yè)項目前期開發(fā)資金壓力,。

（八）創(chuàng)新金融保險服務(wù)產(chǎn)品,。鼓勵各類金融保險機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、業(yè)務(wù)可持續(xù)原則開發(fā)適應(yīng)對外設(shè)計咨詢企業(yè)和項目特點(diǎn)的金融,、保險產(chǎn)品,，探索引入職業(yè)責(zé)任保險，完善信貸支持政策,。為對外設(shè)計咨詢企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的跨境金融服務(wù),，支持其在跨境貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，降低匯兌風(fēng)險,。

五,、加強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力

（九）提高設(shè)計咨詢服務(wù)能力。引導(dǎo)對外設(shè)計咨詢企業(yè)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念和組織實施方式,，結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)積極參與境外不同類型的設(shè)計咨詢項目,。鼓勵有實力、有條件的對外設(shè)計咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營,、并購重組等方式延展業(yè)務(wù)鏈條,，培育綜合性多元化服務(wù)能力,。

（十）提高技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力。鼓勵對外設(shè)計咨詢企業(yè)加大科研投入和技術(shù)創(chuàng)新,，形成專利技術(shù)優(yōu)勢,，增強(qiáng)核心競爭力。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,，加強(qiáng)信息化業(yè)務(wù)平臺建設(shè),，鼓勵與推進(jìn)設(shè)計咨詢服務(wù)成品的數(shù)字化交付。積極參與新基建和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,，在低能耗建筑,、智慧城市開發(fā)等先進(jìn)工程領(lǐng)域積累經(jīng)驗，加快形成參與國際競爭的新優(yōu)勢,。

（十一）提高境外市場開拓能力,。推動企業(yè)加大對國際工程領(lǐng)域主要標(biāo)準(zhǔn)體系的學(xué)習(xí)和研究，增強(qiáng)參與國際設(shè)計咨詢項目能力,。加強(qiáng)與國際大型設(shè)計咨詢企業(yè)資本,、品牌合作，通過多種方式參與對外設(shè)計咨詢項目,，聯(lián)合開拓境外市場,。

（十二）提高整合上下游產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵有條件的設(shè)計咨詢企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)投資,、建設(shè)施工,、裝備制造企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同開拓國際市場，共享市場網(wǎng)絡(luò)和資源,，建立合理成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制,，加強(qiáng)深度融合，形成對外承包工程上下游產(chǎn)業(yè)合力,。

（十三）提高風(fēng)險防范應(yīng)對能力,。支持對外設(shè)計咨詢企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險防范能力，鼓勵建立項目風(fēng)險評估機(jī)制,，準(zhǔn)確調(diào)查評估項目所在國風(fēng)險,，為項目單位決策研判提供支撐。

六,、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

（十四）加大人才培養(yǎng)儲備。推動相關(guān)普通高等學(xué)校,、職業(yè)院校優(yōu)化工程領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置,。深化新工科建設(shè)，改造升級傳統(tǒng)工科,，加快發(fā)展新興工科,。創(chuàng)新工程教育教學(xué)組織模式,，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)交叉融合，推進(jìn)工程設(shè)計咨詢跨院系,、跨學(xué)科,、跨專業(yè)人才培養(yǎng)，建立完善企業(yè)人員培訓(xùn)和在校學(xué)生實習(xí)機(jī)制,。深化產(chǎn)教融合,，支持重點(diǎn)工科高校與設(shè)計咨詢企業(yè)共建共管工程設(shè)計咨詢學(xué)院，加強(qiáng)對國際工程咨詢理論與方法的研究,，著力培養(yǎng)適應(yīng)設(shè)計咨詢產(chǎn)業(yè)需要的高質(zhì)量人才,，探索與相關(guān)專業(yè)公司聯(lián)合承接對外設(shè)計咨詢項目。

（十五）開展人才交流合作,。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)急需的工程設(shè)計咨詢領(lǐng)域高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊,，對外加強(qiáng)交換生、留學(xué)生派遣和在職人員交流,。積極推動高校與設(shè)計咨詢企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)熟悉中國標(biāo)準(zhǔn)的工科留學(xué)生,，提供實習(xí)就業(yè)機(jī)會。圍繞“一帶一路”建設(shè)需求,，探索組建相關(guān)工科高校戰(zhàn)略聯(lián)盟,，搭建人才交流網(wǎng)絡(luò)和平臺。

（十六）探討中外執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證對接,。探索建立對外設(shè)計咨詢相關(guān)執(zhí)業(yè)人員境外業(yè)績評價體系,，完善從業(yè)人員資格管理。加快推進(jìn)工程師執(zhí)業(yè)資格雙邊互認(rèn),，努力實現(xiàn)相關(guān)國內(nèi)工程技術(shù)資格與國際執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證對接,，提高中國工程技術(shù)人員在國際工程領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可度。

七,、加強(qiáng)公共服務(wù)和行業(yè)管理

（十七）指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范,。加強(qiáng)相關(guān)政府部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，完善相關(guān)信息服務(wù)平臺,，及時發(fā)布安全風(fēng)險評估報告和預(yù)警提示,，指導(dǎo)企業(yè)防范化解重大風(fēng)險。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律等手段,，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（十八）加強(qiáng)發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會作用,。發(fā)揮工程承包,、工程咨詢等相關(guān)行業(yè)組織和協(xié)會作用，加大與有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的對接,，推動設(shè)計咨詢企業(yè)對外開展交流合作,。加強(qiáng)行業(yè)促進(jìn)和管理,，制定對外設(shè)計咨詢?nèi)≠M(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，研究建立對外設(shè)計咨詢骨干企業(yè)庫,，規(guī)范市場秩序,。鼓勵境外中資企業(yè)商(協(xié))會加大國別市場研究，為國內(nèi)工程咨詢企業(yè)“走出去”提供信息服務(wù)和支持,。

各有關(guān)部門和單位要深刻認(rèn)識推動對外設(shè)計咨詢發(fā)展的重要意義,，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照本通知確定的各項任務(wù),，積極采取有針對性的措施,，制定階段性行動計劃，扎實推進(jìn)相關(guān)工作,。商務(wù)主管部門要做好對外設(shè)計咨詢發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門和單位建立健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作機(jī)制,，不斷完善管理制度和政策措施,。有關(guān)金融保險機(jī)構(gòu)、協(xié)會和行業(yè)組織,、高校和科研院所,、企業(yè)要根據(jù)通知精神，結(jié)合本單位實際,，制定具體落實措施,。

商務(wù)部           

外交部           

發(fā)展改革委        

教育部           

工業(yè)和信息化部    

財政部          

人力資源社會保障部

生態(tài)環(huán)境部       

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部   

交通運(yùn)輸部       

水利部          

國務(wù)院國資委     

稅務(wù)總局        

市場監(jiān)管總局    

國際發(fā)展合作署  

銀保監(jiān)會       

證監(jiān)會        

國家鐵路局     

全國工商聯(lián)    

2021年1月4日