關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見

建市〔2020〕105號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委,、局）,、發(fā)展改革委、教育廳（局）,、工業(yè)和信息化廳（局）,、人力資源社會(huì)保障廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局,、委）,、水利廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局,、總工會(huì),，北京市規(guī)劃和自然資源委，國(guó)家稅務(wù)總局各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局,，民航各地區(qū)管理局,，中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、中國(guó)民航工會(huì)全國(guó)委員會(huì),、中國(guó)金融工會(huì)全國(guó)委員會(huì),、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作,，制定出臺(tái)了一系列支持產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的政策措施,。建筑產(chǎn)業(yè)工人是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到,，當(dāng)前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍仍存在無序流動(dòng)性大,、老齡化現(xiàn)象突出,、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問題,，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡(jiǎn)稱建筑工人）隊(duì)伍,，提出如下意見。

　　一,、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以夯實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本,，以構(gòu)建社會(huì)化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊(duì)伍為目標(biāo)，深化“放管服”改革,，建立健全符合新時(shí)代建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制,，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。

　　二,、工作目標(biāo)

　　到2025年,，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化,、專業(yè)化管理,，建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn),、考核評(píng)價(jià)體系基本健全,，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬人以上。

　　到2035年,，建筑工人就業(yè)高效,、流動(dòng)有序，職業(yè)技能培訓(xùn),、考核評(píng)價(jià)體系完善,，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感,、安全感充分增強(qiáng),，形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神,、工匠精神的知識(shí)型、技能型,、創(chuàng)新型建筑工人大軍,。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準(zhǔn)入門檻,。鼓勵(lì)有一定組織,、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進(jìn)人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型,。鼓勵(lì)大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺(tái),，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，進(jìn)一步做專做精,。

　　（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè),，自主選擇1—2個(gè)專業(yè)作業(yè)工種。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園,，依托“雙創(chuàng)基地”,、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策,，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù),。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工提供,。鼓勵(lì)建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè),，促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè),。

　?。ㄈ┕膭?lì)建設(shè)建筑工人培育基地。引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系,，建設(shè)新時(shí)代建筑工人培育基地,，建立以建筑工人培育基地為依托的相對(duì)穩(wěn)定的建筑工人隊(duì)伍。創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù),，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑,。

　　（四）加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè),。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑,、機(jī)器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用，提升智能建造水平,，通過技術(shù)升級(jí)推動(dòng)建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校,，下同）畢業(yè)生等方式,，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立首席技師制度,、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫(kù),，切實(shí)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè),。項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè),；評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí),，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┩晟坡殬I(yè)技能培訓(xùn)體系,。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范,，完善職業(yè)（工種）類別,。強(qiáng)化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，發(fā)揮設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、施工等資源優(yōu)勢(shì)，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制,。鼓勵(lì)企業(yè)采取建立培訓(xùn)基地,、校企合作、購(gòu)買社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)等多種形式,，解決建筑工人理論與實(shí)操脫節(jié)的問題,，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練,、考核評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)施工有機(jī)結(jié)合,。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金支持力度,，在技能勞動(dòng)者供需缺口較大,、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地,。探索開展智能建造相關(guān)培訓(xùn),，加大對(duì)裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng),，增加高技能人才供給,。

　　（六）建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制,。各地要根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)各職業(yè)（工種）技能工人技能等級(jí)的配備比例要求,，逐步提高基本配備標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對(duì)使用高技能等級(jí)工人多的項(xiàng)目,，可適當(dāng)降低配備比例要求,。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員技能水平和配備標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況納入相關(guān)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,。建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制,，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級(jí)掛鉤,，完善激勵(lì)措施,，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得,。

　?。ㄆ撸┘涌焱苿?dòng)信息化管理。完善全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái),，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng),、計(jì)算機(jī)視覺、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),，實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理,、勞動(dòng)合同管理、培訓(xùn)記錄與考核評(píng)價(jià)信息管理,、數(shù)字工地,、作業(yè)績(jī)效與評(píng)價(jià)等信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)各系統(tǒng)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)對(duì)接互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合,，建立預(yù)警機(jī)制,。加強(qiáng)信息安全保障工作。

　?。ò耍┙∪Ｕ闲匠曛Ц兜拈L(zhǎng)效機(jī)制,。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé),，落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理,、實(shí)名制管理、工資保證金等制度,，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度,。依法依規(guī)對(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)法律知識(shí)普及,，加大法律援助力度,，引導(dǎo)建筑工人通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

　?。ň牛┮?guī)范建筑行業(yè)勞動(dòng)用工制度,。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同,，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工,。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本,，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。

　?。ㄊ┩晟粕鐣?huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制,。用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的建筑工人,，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn),，確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人。大力開展工傷保險(xiǎn)宣教培訓(xùn),，促進(jìn)安全生產(chǎn),，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。鼓勵(lì)用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金,。

　?。ㄊ唬┏掷m(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。各地要依法依規(guī)及時(shí)為符合條件的建筑工人辦理居住證,，用人單位應(yīng)及時(shí)協(xié)助提供相關(guān)證明材料,，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù),。全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場(chǎng)整潔,、規(guī)范,、有序，逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理,。不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽,、安全帶等具有防護(hù)功能的工裝和勞動(dòng)保護(hù)用品,，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置避難場(chǎng)所,，定期開展安全應(yīng)急演練,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,，并將職工勞動(dòng)安全防護(hù),、勞動(dòng)條件改善和職業(yè)危害防護(hù)等納入平等協(xié)商內(nèi)容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境,，根據(jù)有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調(diào),、淋浴等設(shè)備,，保障水電供應(yīng),、網(wǎng)絡(luò)通信暢通，達(dá)到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂,、超市,、醫(yī)療、法律咨詢,、職工書屋,、文體活動(dòng)室等必要的機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)開展物業(yè)化管理,。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍,。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金,。加大政策落實(shí)力度,，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問題。

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性,，強(qiáng)化部門協(xié)作,、建立協(xié)調(diào)機(jī)制,、細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)建筑工人隊(duì)伍建設(shè),。要強(qiáng)化建筑工人隊(duì)伍的思想政治引領(lǐng),。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)，深化理想信念教育,，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境基本配置指南》（見附件）要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境,，提高勞動(dòng)保障水平,。

　　（二）發(fā)揮工會(huì)組織和社會(huì)組織積極作用,。充分發(fā)揮工會(huì)組織作用,，著力加強(qiáng)源頭（勞務(wù)輸出地）建會(huì)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會(huì)和用工方建會(huì),，提升建筑工人入會(huì)率,。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制,，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺(tái),，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┘哟笳叻龀趾拓?cái)稅支持力度,。對(duì)于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)在稅收,、行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn),、考核評(píng)價(jià)補(bǔ)貼等政策,，結(jié)合實(shí)際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費(fèi)專項(xiàng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)工人技能培訓(xùn),、考核評(píng)價(jià),。對(duì)達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備比例的工程項(xiàng)目，建筑企業(yè)可適當(dāng)減少該項(xiàng)目建筑工人技能培訓(xùn),、考核評(píng)價(jià)的費(fèi)用支出,。引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺(tái),，共同出資培訓(xùn)建筑工人,，歸集項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率,。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)用于開展職工教育培訓(xùn),，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。對(duì)符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,。

　?。ㄋ模┐罅霌P(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神,。鼓勵(lì)建筑企業(yè)大力開展崗位練兵,、技術(shù)交流、技能競(jìng)賽,，擴(kuò)大參與覆蓋面,，充分調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能,；加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育,，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)，大力弘揚(yáng)和培育工匠精神,。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，宣傳解讀建筑工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措,，及時(shí)總結(jié)和推廣建筑工人隊(duì)伍建設(shè)改革的好經(jīng)驗(yàn),、好做法,。加大建筑工人勞模選樹宣傳力度,，大力宣傳建筑工人隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，營(yíng)造勞動(dòng)最光榮,、勞動(dòng)最崇高,、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的良好氛圍,。

　　附件：1.建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境基本配置指南

　　　　　2.建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)基本配置指南

　　　　　3.建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境基本配置指南

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部   
國(guó)家發(fā)展改革委    
教 育 部          
工業(yè)和信息化部    
人力資源社會(huì)保障部
交 通 運(yùn) 輸 部    
水 利 部        
稅 務(wù) 總 局     
市 場(chǎng) 監(jiān) 管 總 局 
國(guó) 家 鐵 路 局  
民 航 局      
中華全國(guó)總工會(huì) 
2020年12月18日

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附件：
1.建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境基本配置指南.pdf
2.建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)基本配置指南.pdf
3.建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境基本配置指南.pdf