省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知

（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號(hào)）

各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年12月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布） 

關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)），全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),，深入推進(jìn)“放管服”改革，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、高效便民、協(xié)同推進(jìn),、風(fēng)險(xiǎn)可控,、共治共享的原則，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式,，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

（二）工作目標(biāo),。

在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可,、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi),、規(guī)則公平、預(yù)期明確,、各負(fù)其責(zé),、信用監(jiān)管的新治理模式,，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān),，解決企業(yè)和群眾辦證多,、辦證難等問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。

二,、主要任務(wù)

（三）確定實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。

本方案所稱證明,，是指公民,、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具,、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料,。省級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照最大限度利民便民原則，在國(guó)務(wù)院部門確定實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我省實(shí)際,，研究提出本系統(tǒng)推行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布,。設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）在省級(jí)清單外增加實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)（含設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)）,，由設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持成熟一批,，實(shí)施一批,，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單范圍。水,、電,、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)提交證明可參照本方案實(shí)行告知承諾制。

實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1﹒由法律,、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定,；2﹒形式審查事項(xiàng)；3﹒是否符合或者達(dá)到承諾的條件,、標(biāo)準(zhǔn),、要求，申請(qǐng)人可以自行作出判斷,。重點(diǎn)關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會(huì)反映強(qiáng)烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng),，在戶籍管理,、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng),、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助,、健康體檢、法律服務(wù)等方面的行政事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)率先推行落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制,?！藏?zé)任單位：省司法廳、省各有關(guān)部門與各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府〕

（四）規(guī)范工作流程。

本方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制,，是指公民,、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本,，下同）將證明義務(wù),、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制,。要按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關(guān)要求,，科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南,，制作格式文本,，并履行公示義務(wù)。告知承諾制辦事指南,、告知承諾書格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所,、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱或者下載,。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng),，同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾,，按照涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理,。〔責(zé)任單位：省司法廳,、省各有關(guān)部門與各市,、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）制作格式文本。

按照全面準(zhǔn)確,、權(quán)責(zé)清晰,、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本,。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項(xiàng)名稱,，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容,，承諾方式,，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政,、刑事責(zé)任,，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開(kāi),、公開(kāi)范圍及時(shí)限等,。要堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化,、易操作,，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人身份證號(hào)或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,，申請(qǐng)人已知曉和理解告知事項(xiàng),、已符合需要證明的相關(guān)條件、意思表示真實(shí),、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任和約束懲戒等,。〔責(zé)任單位：省司法廳,、省各有關(guān)部門與各市,、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）完善承諾機(jī)制,。

告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施,，納入清單的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理,。鼓勵(lì)申請(qǐng)人選擇告知承諾制辦理方式,。申請(qǐng)人選擇采用告知承諾代替提交證明材料的，作出書面承諾并簽字或者蓋章確認(rèn)后,，視為申請(qǐng)人已向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明材料,。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律,、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求的證明,。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人可以撤回承諾申請(qǐng),，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理,，重新計(jì)算辦理時(shí)限?！藏?zé)任單位：省各有關(guān)部門與各市、縣（市,、區(qū)）人民政府〕

（七）強(qiáng)化承諾核查,。

建立事中事后核查制度，針對(duì)證明事項(xiàng)特點(diǎn),、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信息化建設(shè)狀況等因素分類確定核查辦法,，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間,、標(biāo)準(zhǔn),、方式以及是否免予核查。免予核查的事項(xiàng),，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施,。需要核查的事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)要按照確定的核查方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核查,，排查不實(shí)承諾消除各種隱患,。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的,，要依法終止辦理,、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,，并納入信用記錄,。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān),。

承諾核查以在線核查為主,，也可以通過(guò)檢查、勘驗(yàn)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái),、信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集,、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù),，實(shí)施線上核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的,，要優(yōu)化工作程序,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民,。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享,、本機(jī)關(guān)難以通過(guò)上述方式核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查,，被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)要及時(shí)履行協(xié)助義務(wù),，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的,，應(yīng)當(dāng)書面告知并說(shuō)明理由,。〔責(zé)任單位：省各有關(guān)部門與各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府〕

（八）健全信用管理。

加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè),，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為,。建立誠(chéng)信檔案和虛假承諾嚴(yán)重失信主體名單,形成告知承諾信用信息記錄、歸集,、推送工作機(jī)制,，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，并通過(guò)省公共信用信息共享平臺(tái),、省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),、省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等在線平臺(tái)以及信用江蘇網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi),。實(shí)現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享,，推動(dòng)政府、市場(chǎng),、行業(yè),、社會(huì)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。根據(jù)申請(qǐng)人的信用狀況,，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管,。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí),，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施,。建立健全信用修復(fù),、異議處理機(jī)制，鼓勵(lì)申請(qǐng)人糾錯(cuò)守信,，創(chuàng)造約束有度寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境,。〔責(zé)任單位：省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、省各有關(guān)部門與各市,、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定防控措施,，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人虛假承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。要加強(qiáng)行政指導(dǎo),，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù),。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密,、公共安全,、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù),，直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大,、糾錯(cuò)成本較高,、損害難以挽回的證明事項(xiàng)，不適用告知承諾制,。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的,，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。由代理人代為承諾的,，需經(jīng)申請(qǐng)人特別授權(quán),，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所申請(qǐng)的除外。涉及社會(huì)公共利益,、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng),，行政機(jī)關(guān)要按照政府信息公開(kāi)等規(guī)定，在全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、省公共信用信息共享平臺(tái),、部門網(wǎng)站或者地方政務(wù)服務(wù)中心、部門辦事大廳,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公示欄等服務(wù)場(chǎng)所向社會(huì)公開(kāi)告知承諾書,，接受社會(huì)監(jiān)督,。具備條件的地區(qū)和部門可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估,，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控,。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng),，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度,，當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任,，降低行政賠償風(fēng)險(xiǎn),。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好告知,、承諾,、審批和監(jiān)管的有效銜接，杜絕監(jiān)管真空,。督促申請(qǐng)人落實(shí)主體責(zé)任,，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律,，暢通投訴舉報(bào)渠道,，營(yíng)造多元共治格局?！藏?zé)任單位：省各有關(guān)部門與各市,、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十）推動(dòng)數(shù)據(jù)共享,。

各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)﹝2016﹞51號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)﹝2019﹞20號(hào)），及時(shí)解決各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間,、各級(jí)行政機(jī)關(guān)與功能區(qū)管委會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處之間政務(wù),、信用等信息資源共享不暢的問(wèn)題,，扎實(shí)推進(jìn)省內(nèi)跨地區(qū)、跨部門,、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)共同需要的信息資源,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)整合共建原則,，接入省大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新,，在行政機(jī)關(guān)間實(shí)現(xiàn)無(wú)條件共享,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制和維護(hù)本機(jī)關(guān)提供的信息資源,，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)?！藏?zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理中心,、省各有關(guān)部門與各市、縣（市,、區(qū)）人民政府〕

三,、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地各部門要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況,，研究解決工作中的重大問(wèn)題,，確保工作有方案、部署有進(jìn)度,、推進(jìn)有舉措,、結(jié)果有考核。省政府建立司法行政,、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi),、電子政務(wù),、發(fā)展改革、公安,、財(cái)政,、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，指導(dǎo)協(xié)調(diào),、督促檢查工作推進(jìn)情況。各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。省有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮承上啟下的作用,，及時(shí)掌握國(guó)務(wù)院各部委的工作要求,，做到率先推行、以上帶下,、統(tǒng)籌推進(jìn),，充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，及時(shí)研究解決本部門,、本系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門全面推行告知承諾制的指導(dǎo)督促,。〔責(zé)任單位：省各有關(guān)部門與各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府〕

（十二）開(kāi)展培訓(xùn)宣傳。

要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn),，積極推廣連云港市,、常熟市、江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和省公安廳,、省人力資源社會(huì)保障廳,、省司法廳等地區(qū)和單位的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流,。充分運(yùn)用辦事大廳,、報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，全方位,、多角度,、多形式地加大證明事項(xiàng)告知承諾制的政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵,，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果,，提高社會(huì)影響力和公眾知曉度。對(duì)于社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，要及時(shí)研究解決,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督,。（責(zé)任單位：各級(jí)行政機(jī)關(guān)）

（十三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,。

各地各部門要結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法,，研究探索行政協(xié)助,、事中事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范的新措施，全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制,。健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤,，屬于合理容錯(cuò)情形的,，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理,?！藏?zé)任單位：省各有關(guān)部門與各市,、縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十四）強(qiáng)化督促檢查,。

各地各部門要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系,，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,、主動(dòng)性,。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿意度高的單位及人員,，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。建立督察情況通報(bào)制度，對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問(wèn)責(zé),。各地要將本地區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制情況納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系,，加強(qiáng)督查考核，優(yōu)化改革成果,，讓企業(yè)和群眾不斷增強(qiáng)獲得感,、幸福感、安全感,?！藏?zé)任單位：省委依法治省辦、省司法廳與各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府〕

附件：實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（第一批）