發(fā)布時(shí)間:2020-12-31
政策級別:國家級
發(fā)文部門:國務(wù)院
政策主題:引導(dǎo)扶持
國辦發(fā)〔2020〕52號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,,國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):
促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展,,有利于改善民生福祉,,有利于促進(jìn)家庭和諧,,有利于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,,更好發(fā)揮各級政府作用,,更充分激發(fā)社會力量活力,更好實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,,持續(xù)提高人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,,經(jīng)國務(wù)院同意,,現(xiàn)提出以下意見,。
一,、健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系
(一)分層次加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局,。根據(jù)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化,,科學(xué)謀劃“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)體系,促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,。省級人民政府要將養(yǎng)老托育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),,并制定“十四五”養(yǎng)老托育專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮=⒊B(tài)化督查機(jī)制,,督促專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯?shí)施,,確保新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展,。強(qiáng)化政府?;径档拙€職能,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施布局,,整合區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源,開展社會化管理運(yùn)營,,不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍,。完善老年人助餐服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)村老年餐桌建設(shè),。探索在脫貧地區(qū)和城鎮(zhèn)流動人口集聚區(qū)設(shè)置活動培訓(xùn)場所,,依托基層力量提供集中托育、育兒指導(dǎo),、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù),,加強(qiáng)嬰幼兒身心健康,、社會交往、認(rèn)知水平等方面早期發(fā)展干預(yù),。
(三)積極支持普惠性服務(wù)發(fā)展,。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù),。引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù),,支持非營利性機(jī)構(gòu)發(fā)展,綜合運(yùn)用規(guī)劃,、土地,、住房、財(cái)政,、投資,、融資、人才等支持政策,,擴(kuò)大服務(wù)供給,,提高服務(wù)質(zhì)量,提升可持續(xù)發(fā)展能力,。優(yōu)化養(yǎng)老托育營商環(huán)境,,推進(jìn)要素市場制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定,、流動自主有序,、配置高效公平,促進(jìn)公平競爭,。
(四)強(qiáng)化用地保障和存量資源利用,。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老托育用地需求,并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位,。調(diào)整優(yōu)化并適當(dāng)放寬土地和規(guī)劃要求,,支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老托育服務(wù)。在不違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定前提下,,各地可結(jié)合實(shí)際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、指南和實(shí)施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制,,定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理,、鄰避民擾等問題。在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),,鼓勵(lì)地方探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用,。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù),探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行,、日間照料,、康復(fù)護(hù)理,、老年教育等服務(wù)。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育,,鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長租賃期限,。非獨(dú)立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的,不需變更土地和房屋性質(zhì),。
(五)推動財(cái)稅支持政策落地,。各地要建立工作協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)部門信息互通共享,,確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策全面,、及時(shí)惠及市場主體。同步考慮公建服務(wù)設(shè)施建設(shè)與后期運(yùn)營保障,,加強(qiáng)項(xiàng)目支出規(guī)劃管理,。完善運(yùn)營補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智,、高齡,、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼,。
(六)提高人才要素供給能力。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué),、老年護(hù)理,、社會工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理,、嬰幼兒保育等學(xué)科專業(yè)建設(shè),,結(jié)合行業(yè)發(fā)展動態(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),,加大培養(yǎng)力度,。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范,加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn),、崗位技能提升培訓(xùn),、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大脫貧地區(qū)相關(guān)技能培訓(xùn)力度,,推動大城市養(yǎng)老托育服務(wù)需求與脫貧地區(qū)勞動力供給有效對接,。深化校企合作,培育產(chǎn)教融合型企業(yè),,支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),,推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。
二,、擴(kuò)大多方參與,、多種方式的服務(wù)供給
(七)增強(qiáng)家庭照護(hù)能力,。支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程,,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費(fèi)開放,,依托居委會、村委會等基層力量提供養(yǎng)老育幼家庭指導(dǎo)服務(wù),,幫助家庭成員提高照護(hù)能力,。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo),,強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任,,落實(shí)監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任,。
(八)優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù),。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),,引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū),、進(jìn)家庭。建立家庭托育點(diǎn)登記備案制度,,研究出臺家庭托育點(diǎn)管理辦法,,明確登記管理、人員資質(zhì),、服務(wù)規(guī)模,、監(jiān)督管理等制度規(guī)范,鼓勵(lì)開展互助式服務(wù),。
(九)提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,。加強(qiáng)公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),堅(jiān)持公益屬性,,切實(shí)滿足特困人員集中供養(yǎng)需求,。建立入住綜合評估制度,結(jié)合服務(wù)能力適當(dāng)拓展服務(wù)對象,,重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智,、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù),。完善公建民營機(jī)制,,打破以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn),綜合從業(yè)信譽(yù),、服務(wù)水平,、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo),引進(jìn)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入,、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè),,探索開展連鎖化運(yùn)營,。
(十)推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。按照“應(yīng)改盡改,、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則,,將轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的主要方向。各地要加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度,,集中解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、改變土地用途、房屋報(bào)建,、規(guī)劃銜接等困難,,確保轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目2022年底前基本投入運(yùn)營。鼓勵(lì)培訓(xùn)療養(yǎng)資源豐富,、養(yǎng)老需求較大的中東部地區(qū)先行突破,,重點(diǎn)推進(jìn)。
(十一)拓寬普惠性服務(wù)供給渠道,。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動,,發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用,以投資換機(jī)制,,引導(dǎo)地方政府制定支持性“政策包”,,帶動企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”,建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu),。推動有條件的用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式,,在工作場所為職工提供托育服務(wù)。支持大型園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施,。
(十二)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及市場化的創(chuàng)業(yè)投資基金,、私募股權(quán)基金等按照市場化,、法治化原則,加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度,。創(chuàng)新信貸支持方式,,在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)前提下,,推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款,探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款,,落實(shí)好信貸人員盡職免責(zé)政策,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限,靈活提供循環(huán)貸款,、年審制貸款,、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù),。擴(kuò)大實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券和養(yǎng)老項(xiàng)目收益?zhèn)С趾侠盱`活設(shè)置債券期限,、選擇權(quán)及還本付息方式,,鼓勵(lì)發(fā)行可續(xù)期債券。引導(dǎo)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品,,向養(yǎng)老托育行業(yè)提供增信支持,。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)。
三,、打造創(chuàng)新融合,、包容開放的發(fā)展環(huán)境
(十三)促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。支持面向老年人的健康管理,、預(yù)防干預(yù),、養(yǎng)生保健、健身休閑,、文化娛樂,、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢,,促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體,。支持各類機(jī)構(gòu)舉辦老年大學(xué)、參與老年教育,,推動舉辦“老年開放大學(xué)”,、“網(wǎng)上老年大學(xué)”,搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺,。
(十四)深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合,。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,支持根據(jù)老年人健康狀況在居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。為居家老年人提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),,構(gòu)建失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系,。有效利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療資源,,開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動,。針對公共衛(wèi)生突發(fā)事件,提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力,增設(shè)隔離功能并配備必要的防控物資和設(shè)備,加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識培訓(xùn),。
(十五)強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì),。健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,,鼓勵(lì)采用新技術(shù),、新工藝,、新材料,、新裝備,,增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識,,建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系,推進(jìn)高價(jià)值專利培育和商標(biāo)品牌建設(shè),,培育養(yǎng)老托育服務(wù),、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)民族品牌,。促進(jìn)“一老一小”用品制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升,,完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
(十六)促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級,。逐步完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)體系,,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣,,探索建立老年用品認(rèn)證制度,。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度應(yīng)用,促進(jìn)養(yǎng)老托育用品制造向智能制造,、柔性生產(chǎn)等數(shù)字化方式轉(zhuǎn)型,。推進(jìn)智能服務(wù)機(jī)器人后發(fā)趕超,啟動康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程,,實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程,,構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵(lì)國內(nèi)外多方共建養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),,加強(qiáng)市場,、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通,,打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。
(十七)培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài),。創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢,、緊急救護(hù)、慢性病管理,、生活照護(hù),、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”,充分考慮老年群體使用感受,,研究開發(fā)適老化智能產(chǎn)品,,簡化應(yīng)用程序使用步驟及操作界面,引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會,,創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單,、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式,鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面對接養(yǎng)老服務(wù)需求,,支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺化發(fā)展,,培育區(qū)域性、行業(yè)性綜合信息平臺,。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù),,鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等,。
(十八)加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè),。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯,。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套,,在具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)充分考慮養(yǎng)老育幼需求,。指導(dǎo)各地加快推進(jìn)老年人居家適老化改造,。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環(huán)境為導(dǎo)向,推動形成一批具有示范意義的活力發(fā)展城市和社區(qū),。
四,、完善依法從嚴(yán)、便利高效的監(jiān)管服務(wù)
(十九)完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系,。以養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全,、從業(yè)人員、運(yùn)營秩序等方面為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管,。落實(shí)政府在制度建設(shè),、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任,,實(shí)行監(jiān)管清單式管理,,明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù),、監(jiān)管措施,、監(jiān)管流程,監(jiān)管結(jié)果及時(shí)向社會公布,。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對依法登記,、備案承諾,、履約服務(wù)、質(zhì)量安全,、應(yīng)急管理,、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。健全行業(yè)自律規(guī)約,,加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會輿論監(jiān)督,,加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
(二十)切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對,,建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援,、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍,,支持服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn),。完善退出機(jī)制,建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制,。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資,、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行的非法集資,,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。
(二十一)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事指南,,優(yōu)化辦事流程,,實(shí)施并聯(lián)服務(wù),明確辦理時(shí)限,,推進(jìn)“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦”,。制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,,推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,,力爭實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,。推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評”工作,完善評價(jià)規(guī)則,,加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用,,改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
(二十二)積極發(fā)揮多方合力,。支持公益慈善類社會組織參與,鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目,建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫,。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺等社會力量建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用戶評價(jià)體系,。以普惠為導(dǎo)向建立多元主體參與的養(yǎng)老和托育產(chǎn)業(yè)合作平臺,在要素配置,、行業(yè)自律,、質(zhì)量安全、國際合作等方面積極作為,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會等社會組織積極性,,開展機(jī)構(gòu)服務(wù)能力綜合評價(jià),引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,,更好弘揚(yáng)尊老愛幼社會風(fēng)尚,。
(二十三)強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類,,開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)定方法研究,,推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)。探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,。利用智庫和第三方力量加強(qiáng)研究,,開展人口趨勢預(yù)測和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望,通過發(fā)布年度報(bào)告,、白皮書等形式,,服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)社會預(yù)期,。
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),地方各級政府要建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制,,結(jié)合實(shí)際落實(shí)本意見要求,,以健全政策體系、擴(kuò)大服務(wù)供給,、打造發(fā)展環(huán)境,、完善監(jiān)管服務(wù)為著力點(diǎn),促進(jìn)養(yǎng)老托育健康發(fā)展,,定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告服務(wù)能力提升成效,。國務(wù)院各部門要根據(jù)職責(zé)分工,制定具體落實(shí)舉措,,推動各項(xiàng)任務(wù)落地,。國家發(fā)展改革委要建立“一老一小”服務(wù)能力評價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對本意見落實(shí)工作的跟蹤督促,,及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告,。
附件:促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工表
國務(wù)院辦公廳
2020年12月14日
(此件公開發(fā)布)
附件
序號 |
重點(diǎn)任務(wù) |
責(zé)任單位 |
1 |
根據(jù)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化,,科學(xué)謀劃“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)體系,促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,。 |
民政部,、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),,地方各級人民政府負(fù)責(zé),。 |
2 |
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展。 |
民政部,、國家衛(wèi)生健康委,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府負(fù)責(zé),。 |
3 |
積極支持普惠性服務(wù)發(fā)展,。 |
國家發(fā)展改革委、民政部,、國家衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),,地方各級人民政府負(fù)責(zé)。 |
4 |
在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障養(yǎng)老托育用地需求,,并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位,。 |
自然資源部、民政部,、國家衛(wèi)生健康委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府負(fù)責(zé),。 |
5 |
在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料,、康復(fù)護(hù)理,、老年教育等服務(wù)。 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,,中直管理局,、國家發(fā)展改革委、民政部,、自然資源部,、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部,、國務(wù)院國資委,、國管局參加,。 |
6 |
支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育,鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長租賃期限,。 |
民政部,、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、應(yīng)急部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),,地方各級人民政府負(fù)責(zé)。 |
7 |
非獨(dú)立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的,,不需變更土地和房屋性質(zhì),。 |
國家衛(wèi)生健康委、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、應(yīng)急部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府負(fù)責(zé),。 |
8 |
推動財(cái)稅支持政策落地,。 |
財(cái)政部、稅務(wù)總局,、民政部,、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),,地方各級人民政府負(fù)責(zé),。 |
9 |
提高人才要素供給能力。 |
教育部,、人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委、民政部,、商務(wù)部,、國家衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
10 |
增強(qiáng)家庭照護(hù)能力,。 |
民政部,、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。 |
11 |
研究出臺家庭托育點(diǎn)管理辦法,。 |
國家衛(wèi)生健康委牽頭,國家發(fā)展改革委,、民政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局參加,。 |
12 |
加強(qiáng)公辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),,建立入住綜合評估制度。 |
民政部,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。 |
13 |
完善公建民營機(jī)制,,引進(jìn)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè),,探索開展連鎖化運(yùn)營,。 |
民政部、國家衛(wèi)生健康委,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。 |
14 |
推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。 |
國家發(fā)展改革委牽頭,,中直管理局,、民政部、財(cái)政部,、人力資源社會保障部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急部、人民銀行,、國務(wù)院國資委,、國管局參加。 |
15 |
實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動,,建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu),。 |
國家發(fā)展改革委牽頭,民政部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委,、國務(wù)院國資委參加,。 |
16 |
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效。 |
人民銀行、銀保監(jiān)會,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。 |
17 |
促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。 |
國家發(fā)展改革委牽頭,,教育部,、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委、體育總局參加,。 |
18 |
開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。 |
國家衛(wèi)生健康委牽頭,,國家發(fā)展改革委,、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家醫(yī)保局參加,;地方各級人民政府負(fù)責(zé)。 |
19 |
提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力,。 |
民政部,、國家發(fā)展改革委、應(yīng)急部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),,地方各級人民政府負(fù)責(zé),。 |
20 |
促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級,逐步完善養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)體系,。 |
工業(yè)和信息化部,、科技部、國家發(fā)展改革委,、民政部,、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局,、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。 |
21 |
培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè),、動畫設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)民族品牌,。 |
國家衛(wèi)生健康委牽頭,國家發(fā)展改革委,、教育部,、工業(yè)和信息化部,、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局參加,。 |
22 |
推進(jìn)智能服務(wù)機(jī)器人后發(fā)趕超,,啟動康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程,實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程,。 |
民政部,、工業(yè)和信息化部、科技部,、國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。 |
23 |
鼓勵(lì)國內(nèi)外多方共建養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),,加強(qiáng)市場、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通,,打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。 |
國家發(fā)展改革委牽頭,,工業(yè)和信息化部,、民政部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行,、市場監(jiān)管總局參加,。 |
24 |
加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)。 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家衛(wèi)生健康委,、交通運(yùn)輸部、民政部,、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。 |
25 |
以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環(huán)境為導(dǎo)向,推動形成一批具有示范意義的活力發(fā)展城市和社區(qū),。 |
國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,民政部,、國家衛(wèi)生健康委參加,。 |
26 |
完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系。 |
民政部、國家衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。 |
27 |
將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍,。 |
民政部、國家衛(wèi)生健康委,、國家發(fā)展改革委,、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),,地方各級人民政府負(fù)責(zé),。 |
28 |
嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域非法集資。 |
民政部,、國家衛(wèi)生健康委,、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé),地方各級人民政府負(fù)責(zé),。 |
29 |
制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,,推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評”工作。 |
民政部,、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),,地方各級人民政府負(fù)責(zé),。 |
30 |
支持公益慈善類社會組織參與,建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫,。 |
全國總工會,、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián),、民政部,、國家衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
31 |
以普惠為導(dǎo)向建立多元主體參與的養(yǎng)老和托育產(chǎn)業(yè)合作平臺,。 |
國家發(fā)展改革委牽頭,,工業(yè)和信息化部、民政部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委,、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局參加。 |
32 |
依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類,,開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)定方法研究,,推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì),探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,。 |
國家統(tǒng)計(jì)局牽頭,,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、民政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局,、中國殘聯(lián)參加。 |
33 |
建立“一老一小”服務(wù)能力評價(jià)機(jī)制,,加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的跟蹤督促,。 |
國家發(fā)展改革委牽頭,各相關(guān)部門參加,。 |