省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省危險化學品重特大生產安全事故應急預案的通知

（蘇政辦函〔2020〕130號）

各市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經省人民政府同意,，現(xiàn)將《江蘇省危險化學品重特大生產安全事故應急預案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月14日   

（此件公開發(fā)布） 

 

 

江蘇省危險化學品重特大生產安全事故應急預案

 

目　錄

1 總則

　1.1 編制目的

　1.2 編制依據(jù)

　1.3 適用范圍

　1.4 事故分級

　1.5 工作原則

　1.6 預案體系

　1.7 風險分析

2 組織體系

　2.1 指揮機構及其主要職責

　2.2 成員單位及其應急處置職責

　2.3 現(xiàn)場指揮部及其主要職責

　2.4 危險化學品從業(yè)單位職責

3 預防,、監(jiān)測與預警

　3.1 預防

　3.2 監(jiān)測與預警

4 應急響應

　4.1 信息報告

　4.2 先期處置

　4.3 啟動響應

　4.4 處置措施

　4.5 事故現(xiàn)場處置要點

　4.6 信息發(fā)布

　4.7 應急結束

5 后期處置

　5.1 善后處置

　5.2 事故調查

　5.3 總結評估

6 應急保障措施

　6.1 應急隊伍保障

　6.2 資金保障

　6.3 裝備物資保障

　6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　6.5 交通運輸保障

　6.6 通信與信息保障

　6.7 技術支持保障

　6.8 宣傳,、培訓和演練

7 附則

　7.1 預案管理

　7.2 獎勵與責任追究

　7.3 預案實施時間

  

1 總則

1.1 編制目的

規(guī)范全省危險化學品（以下簡稱為危化品）生產安全事故的應急管理,、應急響應程序,，科學、及時,、有效地組織實施應急救援工作,，預防和減少次生事故發(fā)生，最大限度減少人員傷亡,、財產損失,，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命和財產安全,。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《國家危險化學品事故災難應急預案》《江蘇省安全生產條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)規(guī)章及有關規(guī)定,，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于江蘇省行政區(qū)域內下列?；飞a安全事故應對工作：

（1）江蘇省行政區(qū)域內?；飞a、經營,、儲存,、使用等過程中發(fā)生的特別重大、重大（以下簡稱重特大）生產安全事故,；

（2）超出設區(qū)市人民政府應急處置能力,，或跨設區(qū)市行政區(qū)域的?；飞a、經營,、儲存,、使用等過程中發(fā)生的生產安全事故。

發(fā)生在本省行政區(qū)域內的港口危險貨物事故（含港口經營企業(yè)涉及儲存,、裝卸?；返氖鹿剩⑽,；愤\輸事故,、石油天然氣管道事故等的應急救援不適用本預案。

1.4 事故分級

?；飞a安全事故分為以下等級：

特別重大事故：造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）,，或者1億元以上直接經濟損失的事故,。

重大事故：造成10人以上、30人以下死亡,，或者50人以上,、100人以下重傷，或者5000萬元以上,、1億元以下直接經濟損失的事故,。

較大事故：造成3人以上、10人以下死亡,，或者10人以上,、50人以下重傷，或者1000萬元以上,、5000萬元以下直接經濟損失的事故,。

一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故,。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。

1.5 工作原則

（1）以人為本，安全第一,。把保障人民生命安全作為首要任務,，最大程度地預防和減少危化品生產安全事故造成的人員傷亡和財產損失,。

（2）統(tǒng)一領導,，分級負責,。在省人民政府統(tǒng)一領導下，各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及省有關部門和單位按照各自職責和權限，負責相關?；飞a安全事故的應急處置工作,。

（3）條塊結合，屬地為主,。?；飞a安全事故現(xiàn)場應急處置以事發(fā)地黨委和政府為主。省有關部門與地方黨委,、政府密切配合，發(fā)揮指導和協(xié)調作用,。必要時由省人民政府直接組織指揮,。

（4）科學決策，依法處置,。充分發(fā)揮專家作用,，實行科學決策。采用先進的救援裝備和技術,，提高應急救援能力,，依法規(guī)范應急救援工作。

（5）預防為主,，平戰(zhàn)結合,。貫徹落實安全第一、預防為主,、綜合治理的方針,，堅持預防與應急相結合，加強預防,、預測,、預警和預報工作，做好常態(tài)下的應急準備工作,。

1.6 預案體系

全省?；飞a安全事故應急預案體系包括本預案在內的涉及危化品生產安全事故的省級專項應急預案和部門應急預案,、地方應急預案,、化工園區(qū)應急預案、?；窂臉I(yè)單位（儲存,、裝卸?；返母劭诮洜I企業(yè)除外，下同）應急預案,、重大危險源應急預案及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成,。

本預案應急工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應對?；飞a安全事故的操作指南,。

事件行動方案是參與危化品生產安全事故應對的救援隊伍,、專家隊伍等按照應急預案,、工作手冊或上級指揮機構要求，為執(zhí)行具體任務并結合實際情況而制定的工作安排,。

1.7 風險分析

根據(jù)江蘇省涉及的?；奉悇e、從業(yè)單位特點和分布情況,，全省?；飞a安全事故風險主要分為以下幾類：

（1）危化品屬性風險,。受?；防砘再|影響，如管理不善等原因可引發(fā)?；坊馂?、爆炸、泄漏生產安全事故,。

（2）?；窂臉I(yè)單位安全風險。?；窂臉I(yè)單位在生產,、經營、儲存,、使用?；愤^程中的火災、爆炸,、中毒等風險,，以及冶金煤氣中毒、爆炸和油氣輸送管道火災,、爆炸風險,。化工園（集中）區(qū)外?；窂臉I(yè)單位,，基礎設施配套不完善,，增大安全風險隱患。

（3）化工園（集中）區(qū)?；芳埏L險,。化工園（集中）區(qū)內?；窂臉I(yè)單位生產工藝復雜,、儲存量大、管道密集,、人員集中,、各類安全風險疊加，容易引起群發(fā),、鏈發(fā)風險,，存在因一起事故引發(fā)“多米諾”效應的重大風險。

2 組織體系

江蘇省危險化學品重特大生產安全事故應急救援組織體系結構圖見附件1,。

2.1 指揮機構及其主要職責

在省人民政府的統(tǒng)一領導下,，由省重特大生產安全事故應急指揮部（以下簡稱省指揮部）負責統(tǒng)一組織領導、指揮協(xié)調全省重特大?；飞a安全事故的應對工作?？傊笓]與副總指揮由省人民政府指定,。

成員：由省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦,、省軍區(qū),、武警江蘇省總隊、省發(fā)展改革委,、省教育廳,、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳,、省民政廳,、省財政廳、省人力資源社會保障廳,、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省交通運輸廳,、省水利廳、省農業(yè)農村廳,、省商務廳,、省衛(wèi)生健康委,、省應急廳、省國資委,、省市場監(jiān)管局,、省廣電局、省糧食和儲備局,、省總工會,、省消防救援總隊、省氣象局,、江蘇海事局,、連云港海事局、民航江蘇安全監(jiān)管局,、江蘇銀保監(jiān)局,、省通信管理局、南京鐵路辦事處,、省電力公司等部門和單位負責同志擔任,。

省指揮部主要職責：

（1）貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府的決策部署,，領導、組織,、協(xié)調全省重特大?；飞a安全事故應急救援工作。

（2）掌握事態(tài)發(fā)展,，負責應急救援重大事項的決策,，決定啟動和終止危化品生產安全事故應急響應,。

（3）設立現(xiàn)場指揮部,，指定現(xiàn)場總指揮，必要時協(xié)調駐蘇部隊參與應急救援工作,。

（4）向國務院報告事故和救援情況,，必要時請求協(xié)調支援。

2.2 成員單位及其應急處置職責

在省指揮部的統(tǒng)一組織下,，有關成員單位根據(jù)各自職責,，做好危化品生產安全事故應對工作,。

（1）省委宣傳部：會同有關部門提出新聞發(fā)布,、報道工作意見，組織指導新聞發(fā)布、報道工作,，協(xié)調解決新聞報道中出現(xiàn)的問題,，收集、跟蹤境內外輿情,，及時協(xié)調有關方面開展對外解疑釋惑,、澄清事實、批駁謠言的工作,；負責現(xiàn)場記者的采訪管理,、服務工作。

（2）省委網(wǎng)信辦：負責事故網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測,、引導和調控管控工作,。

（3）省軍區(qū)：根據(jù)地方政府需求，協(xié)調現(xiàn)役專業(yè)力量支援協(xié)助事故救援,。

（4）武警江蘇省總隊：在省委,、省政府的統(tǒng)一指揮下參加事故應急處置和救援；協(xié)同公安機關擔負事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的安全警戒,，維護社會秩序,。

（5）省教育廳：協(xié)助做好各類學校實驗室和校屬企業(yè)事故應急救援工作。

（6）省工業(yè)和信息化廳：負責應急救援有關物資組織和保障,。

（7）省公安廳：組織指導應急救援的治安保衛(wèi),、道路交通管制，組織提供施救所需的救援器材和其他救援裝備,。

（8）省民政廳：負責事故遇難人員遺體處置工作,。

（9）省財政廳：按照規(guī)定落實政府危化品安全生產投入,，保障有關部門和單位危化品安全生產工作經費,，為應對事故工作提供資金支持,。

（10）省人力資源社會保障廳：指導監(jiān)督與事故有關的工傷保險政策落實。配合有關部門對事故救援工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵,。

（11）省自然資源廳：負責組織協(xié)調提供相關事故應急救援工作的測繪地理信息,。

（12）省生態(tài)環(huán)境廳：負責組織協(xié)調事故現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測、預警和環(huán)境損害評估工作,，組織制訂環(huán)境應急處置方案,，參與事故調查。

（13）省住房城鄉(xiāng)建設廳：組織提供施救所需的施工機械,、救援器材和其他特種設備,。

（14）省交通運輸廳：負責組織提供應急救援所需的水陸交通運輸保障工作。

（15）省水利廳：負責事故搶險救援過程中水資源調配。

（16）省農業(yè)農村廳：協(xié)助做好農藥生產企業(yè)事故應急救援工作,。

（17）省商務廳：協(xié)助做好加油站生產安全事故應急救援,，組織保障事故處置過程中生活必要品的供應。

（18）省衛(wèi)生健康委：負責事故應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作,，并為地方衛(wèi)生醫(yī)療機構提供技術支持,。

（19）省應急廳：組織協(xié)調事故應急救援工作。組織協(xié)調事故應急救援相關物資,、裝備的調配,。

（20）省國資委：參與所監(jiān)管企業(yè)的事故應急救援和善后處置工作。

（21）省市場監(jiān)管局：負責組織協(xié)調與?；飞a,、經營、儲存,、使用等相關的特種設備事故的應急救援工作,，提供事故現(xiàn)場施救所需的技術支持和保障。負責提供搶救用藥品和醫(yī)療器械的信息,，監(jiān)督搶救傷員所需藥品,、醫(yī)療器械的質量。

（22）省廣電局：負責指導省內廣播電視和網(wǎng)絡視聽媒體加強事故應急救援新聞報道,。

（23）省糧食和儲備局：負責省級應急救災物資的收儲,、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按程序組織調出,。

（24）省總工會：參加事故中職工傷亡的調查處理,，維護職工合法權益。

（25）省消防救援總隊：組織做好事故的火災撲救和搶救人民生命財產安全應急救援工作,。實施?；诽幹谩⒒馂膿渚?、人員搜救,、工程搶險、工程加固和事故現(xiàn)場清理等工作,；控制危險源,，防止次生、衍生事故發(fā)生,；為事故調查收集有關資料,。

（26）省氣象局：負責天氣監(jiān)測、預報,、預測,，及時提供氣象信息服務，開展因氣象災害引發(fā)的事故災害調查、評估及氣象分析等工作,。

（27）江蘇海事局：負責組織協(xié)調長江江蘇段和國家劃定搜尋救助海域的水上交通事故應急救援,、水上搜救等工作。

（28）連云港海事局：負責國家劃定搜尋救助海域的水上交通運輸保障工作,。

（29）民航江蘇安全監(jiān)管局：負責組織協(xié)調應急救援所需的空運和物資,、器械的空投保障。

（30）江蘇銀保監(jiān)局：督促有關保險機構對發(fā)生事故的參保單位及個人及時做好理賠工作,。

（31）省通信管理局：指揮,、協(xié)調基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司為事故應急救援做好公眾通信網(wǎng)的應急通信保障組織工作,。

（32）南京鐵路辦事處：負責提供應急救援所需的鐵路運輸保障,。

（33）省電力公司：負責應急救援的電力保障工作。

各成員單位應當建立應急聯(lián)動工作機制,，明確聯(lián)系人及聯(lián)系方式,，保證聯(lián)絡通暢，并加強與其他應急機構的銜接配合,。

2.3  現(xiàn)場指揮部及其主要職責

省指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,，指定現(xiàn)場總指揮。現(xiàn)場指揮部的主要職責：負責組織指揮應急處置和救援工作,。研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害,，組織制定并實施應急救援方案，設立應急救援工作組,，決定采取控制,、平息事態(tài)的應急處置措施。協(xié)調,、指揮有關單位和人員參加現(xiàn)場應急救援,。及時報告應急處置和救援進展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求,。

現(xiàn)場指揮部可設立綜合協(xié)調組,、事故救援組、交通管制組,、醫(yī)療衛(wèi)生組、環(huán)境監(jiān)測組,、處置保障組,、新聞發(fā)布組、專家組,、善后處置組等應急救援工作組,。根據(jù)事故現(xiàn)場實際，工作組設置可適當調整，各工作組負責人由現(xiàn)場總指揮指定,。各應急救援工作組職責如下：

（1）綜合協(xié)調組：省應急廳,、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省公安廳,、省民政廳、省財政廳,、省自然資源廳,、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：承擔現(xiàn)場指揮部的綜合協(xié)調,，指令接收轉發(fā),，信息收集上報，調配應急力量和資源等工作,；協(xié)調解放軍和武警部隊參與?；飞a安全事故救援工作；協(xié)調專業(yè)搶險救援隊伍和專家的調集工作,；承辦現(xiàn)場指揮部各類會議,，督促落實現(xiàn)場指揮部議定事項；審核把關信息發(fā)布,；做好應急救援工作文件,、影像資料的搜集、整理,、保管和歸檔等工作,。

（2）事故救援組：省消防救援總隊、省軍區(qū),、武警江蘇省總隊,、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：實施?；飞a安全事故處置,、火災撲救、人員搜救,、工程搶險,、工程加固和事故現(xiàn)場清理等工作；控制危險源,，防止次生,、衍生事故發(fā)生；為事故調查收集有關資料,。

（3）交通管制組：省公安廳,、省交通運輸廳,、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：負責組織事故可能危及區(qū)域有關人員的緊急疏散,、撤離,，事故現(xiàn)場進行保護和警戒，維持現(xiàn)場秩序等工作,。根據(jù)實際情況實行交通管制和疏導,，開辟應急通道，保障應急處置人員,、車輛和物資裝備的應急通行需要,；組織協(xié)調盡快恢復被毀交通路線。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生組：省衛(wèi)生健康委,、省工業(yè)和信息化廳,、省公安廳、省交通運輸廳,、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加,。

主要職責：調度全省醫(yī)療隊伍，設立臨時醫(yī)療點,，協(xié)調外部醫(yī)療機構,，為事故受傷人員、救援人員提供醫(yī)療保障服務,；做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒,；向受傷人員和受災群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

（5）環(huán)境監(jiān)測組：省生態(tài)環(huán)境廳,、省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳,、省水利廳,、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委,、省氣象局,、江蘇海事局、連云港海事局等部門和單位參加,。

主要職責：對涉事區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測工作,，提出控制污染擴散的建議，防止發(fā)生環(huán)境污染次生災害,。

（6）處置保障組：事發(fā)地人民政府,、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省民政廳,、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省水利廳,、省農業(yè)農村廳、省商務廳,、省應急廳,、省國資委、省市場監(jiān)管局,、省廣電局,、省糧食和儲備局、南京鐵路辦事處,、省通信管理局,、省電力公司等部門和單位參加。

主要職責：根據(jù)事故處置工作需求,，及時提供物資,、裝備、食品,、交通,、供電、供水,、供氣和通信等方面的后勤服務和資源保障,。

（7）新聞發(fā)布組：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦,、省應急廳,、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加。

主要職責：統(tǒng)籌協(xié)調媒體的現(xiàn)場管理,，做好事件輿論引導工作,，組織新聞發(fā)布工作；做好新聞應對發(fā)布和集體采訪活動的組織工作,；做好境內外媒體溝通協(xié)調和組織聯(lián)絡工作,；向省指揮部和事故相關單位、轄區(qū)政府通報輿情進展,，提出應對建議,。

（8）專家組：省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省衛(wèi)生健康委,、省消防救援總隊、事發(fā)地人民政府等部門和單位參加,。

主要職責：對事故的發(fā)展趨勢,、搶險救援方案等提出建議,，為應急搶險救援行動的決策提供技術支持。

（9）善后處置組：事發(fā)地人民政府,、省發(fā)展改革委,、省民政廳、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳,、省應急廳,、省糧食和儲備局、省總工會,、江蘇銀保監(jiān)局等部門和單位參加,。

主要職責：做好受災群眾、遇難（失聯(lián)）人員親屬信息登記,、食宿接待和安撫疏導等善后工作,；做好遇難者遺體處置等善后工作；做好遇難和受災人員的經濟補償?shù)壬坪蠊ぷ?；做好災后恢復重建等工作?/span>

2.4 危險化學品從業(yè)單位職責

?；窂臉I(yè)單位應當加強危化品生產安全事故應急管理工作,，建立健全?；飞a安全事故應急工作責任制，采取預防和預警措施,，健全應急機制,，編制應急預案，配備應急人員和物資,，做好事故應對工作,。事故發(fā)生時，其主要負責人全面負責本單位的?；飞a安全事故應急工作,，立即采取先期處置，配合做好事故應急救援,、善后和事故調查工作,。

3 預防、監(jiān)測與預警

3.1 預防

?；窂臉I(yè)單位應當針對本單位可能發(fā)生的?；飞a安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估,，制定相應的?；飞a安全事故應急救援預案,，并向本單位從業(yè)人員公布。

對化工園（集中）區(qū)內?；窂臉I(yè)單位存在因一起事故引發(fā)“多米諾”效應的重特大?；飞a安全風險，各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應化解存量風險,，落實管控措施，強化化工園（集中）區(qū)安全生產監(jiān)督管理機構,、重大危險源監(jiān)控能力等建設,，推進應急救援能力提升。

縣級以上人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關,，應當針對可能發(fā)生的危化品生產安全事故的特點和危害,，進行風險辨識和評估,，制定相應的危化品生產安全事故應急救援預案,，并依法向社會公布,。

3.2 監(jiān)測與預警

3.2.1 監(jiān)測預警類型

（1）異常預警。各級應急管理部門和?；窂臉I(yè)單位建立健全?；钒踩a風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)?；窂臉I(yè)單位安全生產風險的動態(tài)監(jiān)測和自動預警,，監(jiān)測預警數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時傳輸、上下互聯(lián),。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時,，預警信息同步傳輸至上級應急管理部門。

（2）事故預警,。事發(fā)地啟動?；飞a安全事故應急預案尚未達到上級預案啟動條件時，上級人民政府,、專項應急指揮機構或受委托部門,、單位立即啟動相應預警。

（3）聯(lián)動預警,。當?；窂臉I(yè)單位發(fā)生危化品生產安全預警信息時,，及時上報上級應急管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,，通報周邊企業(yè),，啟動聯(lián)動預警行動。當?；窂臉I(yè)單位所在地發(fā)生自然災害突發(fā)事件時,，應急管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應根據(jù)突發(fā)事件牽頭處置部門發(fā)布的預警信息，督促企業(yè)做好預警及防范工作,。

3.2.2 預警信息的發(fā)布

按照?；飞a安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,，事故預警級別從高到低劃分為一級,、二級、三級和四級,，依次用紅色,、橙色、黃色和藍色標示,。

發(fā)布一級,、二級預警信息應當由本級政府主要負責人、突發(fā)事件專項應急指揮機構主要負責人或本級政府受委托部門,、單位的主要負責人簽發(fā),；發(fā)布三、四級預警信息應當由本級政府受委托部門,、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā),。

預警信息內容包括：預警區(qū)域或場所、險情類別,、預警類型,、預警級別、預警期起始時間,、可能影響范圍,、災情概要、有關預防預警措施,，以及工作要求和發(fā)布機關等,。

3.2.3 預警措施

宣布進入預警期后，地方各級人民政府及相關部門應當根據(jù)預警級別,，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定,，采取有效措施，做好防范和應對工作,。

（1）加強對事故發(fā)生,、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

（2）轉移,、撤離或者疏散可能受到危害的人員,，并進行妥善安置；組織有關部門和機構,、人員對?；飞a安全事故預警信息進行分析評估；加強公眾溝通,，公布信息接收和咨詢電話,，向社會公告采取的有關措施、避免或減輕危害的建議和勸告等,。

（3）針對可能造成的危害,，封閉、隔離或者限制使用有關場所,，中止可能導致危害擴大的行為和活動；組織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備,，視情預置有關隊伍、裝備,、物資等應急資源,；調集應急處置和救援所需物資、設備,、工具,，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài),，隨時可以投入正常使用,；采取必要措施，確保交通,、通信,、供水、排水,、供電,、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行,。

（4）其他必要的防范性,、保護性措施。

3.2.4 預警信息的調整和解除

預警信息實行動態(tài)管理,。發(fā)布預警信息的部門和單位應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，按照有關規(guī)定適時調整預警級別、更新預警信息或者宣布解除警報、終止預警期,，并解除采取的有關措施,。

4 應急響應

江蘇省危險化學品生產安全事故應急響應流程圖見附件2。

4.1 信息報告

?；飞a安全事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后,，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告,。

事發(fā)地人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門接到危化品生產安全事故信息后,，應當立即核實有關情況,，并按照分級管理的程序第一時間逐級上報至上級人民政府及相關部門。必要時可以越級上報,。

信息初報或報警的內容包括：事故發(fā)生的時間,、地點、信息來源,、事故類別,、簡要經過、影響范圍和損害程度的初步估計,、現(xiàn)場救援情況,、事故已采取的措施等。

當情況發(fā)生變化時,，需及時進行信息續(xù)報,。信息續(xù)報的內容包括：人員傷亡、事故影響最新情況,、事件重大變化情況,、采取應對措施的效果、檢測評估最新情況,、下一步需采取的措施等,。

危化品生產安全事故中傷亡,、失蹤,、被困人員涉及港澳臺僑、外籍人員的,，按照國家有關規(guī)定向相關部門,、涉外機構通報。

4.2 先期處置

發(fā)生?；飞a安全事故后,，事發(fā)單位應當立即啟動?；飞a安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施,，并按照國家有關規(guī)定報告事故情況：

（1）組織搶救遇險人員,，協(xié)助救助傷員，根據(jù)事故危害程度,，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離,，及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（2）組織本單位應急救援隊伍迅速控制危險源,，標明危險區(qū)域,，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大和次生,、衍生災害發(fā)生,；

（3）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù),；根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援,，并向參加救援的隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法,；

（4）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

事發(fā)地人民政府應當立即疏散受到威脅的人員,，通知可能受到事故影響的單位和人員,；組織應急救援隊伍進行應急處置,，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延,，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的傷害，并向上級人民政府及其有關部門和單位報告,；隔離事故現(xiàn)場,，劃定警戒區(qū)域，實施交通管制,，維護事故現(xiàn)場秩序,；組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；采取必要措施,，防止事故危害擴大和次生,、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害,；依法調用和征用應急資源,；及時發(fā)布有關事故情況和應急救援工作的信息。

4.3 啟動響應

發(fā)生重特大?；飞a安全事故,、超出設區(qū)市人民政府應急處置能力,、跨設區(qū)市行政區(qū)域的危化品生產安全事故,，由省指揮部依據(jù)本預案啟動應急響應,。

國務院及有關部門啟動應急響應后，省指揮部及相關部門應當服從統(tǒng)一指揮,，全力做好救援工作,。

4.4 處置措施

在省指揮部的統(tǒng)一領導下，現(xiàn)場指揮部,、各成員單位,、事發(fā)地人民政府統(tǒng)一指揮、各司其職,、協(xié)同配合,、科學處置，組織開展應急處置和應急救援工作,。

（1）制定方案,。根據(jù)危化品生產安全事故類型,，研判現(xiàn)場信息,，制定應急處置方案。

（2）搜救,、疏散人員,。立即組織營救和救治受害人員，組織開展人員搜救工作,，疏散,、撤離或者采取其他措施保護受危害區(qū)域內的其他人員,。

（3）搶險救援,。組織開展事故處置、工程搶險,、道路交通設施搶修和事故現(xiàn)場清理等工作,；迅速控制危險源，采取必要措施,，防止事故危害擴大和次生,、衍生災害發(fā)生。

（4）現(xiàn)場管制,。劃定警戒區(qū)域,，在警戒區(qū)域邊界設置警示標志，將警戒區(qū)域內與事故應急處置無關的人員撤離至安全區(qū),。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制,，嚴禁無關車輛進入,；清理主要交通干道，保證道路暢通,；合理設置出入口,，控制、記錄進入事故救援核心區(qū)的人員,。

（5）醫(yī)療救護,。組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護，及時轉移危重傷員,。根據(jù)需要向上級衛(wèi)生健康部門請求派出有關專家和專業(yè)醫(yī)療隊伍進行指導和支援,。

（6）環(huán)境監(jiān)測。開展事故現(xiàn)場及周邊可能受影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測,，綜合分析和評價監(jiān)測數(shù)據(jù),，預測事故可能造成的環(huán)境影響，采取控制污染擴散的措施,，提出現(xiàn)場救援工作建議,。

（7）洗消和現(xiàn)場清理。在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設立洗消站,，根據(jù)需要正確使用洗消藥劑,，迅速采取洗消措施，最大限度減少對相關人員造成的危害,，對受污染的工具和裝備進行洗消,；清除事故現(xiàn)場殘留的有毒有害氣體，統(tǒng)一收集處理泄漏液體,、固體及洗消廢水,。

4.5 事故現(xiàn)場處置要點

4.5.1 危化品火災爆炸事故現(xiàn)場處置要點

（1）現(xiàn)場偵查,。在充分做好個人防護的基礎上,，對現(xiàn)場被困人員情況,，著火部位,、蔓延方向、火勢范圍,、對毗鄰威脅程度,，生產裝置、控制路線,、建（構）筑物損壞程度,，現(xiàn)場及周邊污染情況等進行初步偵查。

（2）實施警戒,。根據(jù)偵查結果研判火災爆炸發(fā)生位置,、?；沸再|，及火勢擴大或二次爆炸的可能性,，綜合考慮事故發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境及可能對周邊的影響,，確定警戒范圍。將警戒范圍劃分為重危區(qū),、中危區(qū),、輕危區(qū)和安全區(qū)，并設立警戒標志,，在安全區(qū)外視情況設立隔離帶,。對警戒區(qū)周邊道路實施交通管制，禁止無關人員和車輛進入現(xiàn)場,，警戒區(qū)內停電,、停火,，并立即有序疏散警戒區(qū)內無關人員至安全區(qū)域,。

（3）制定救援方案。現(xiàn)場指揮部根據(jù)燃燒范圍,、燃燒物品,、周圍物品危險性及火勢蔓延途徑等影響因素，選取合適的滅火劑和滅火方式,，制定救援方案,。

（4）實施救援。在做好充分的救援準備及安全防護后,，進入事故現(xiàn)場實施救援,。搜救受傷及被困人員，采取正確的救助方式,，將所有遇險人員移至上風或側上風方向空氣無污染地區(qū),，對救出的中毒窒息人員、高溫液體燙傷人員,、化學燒傷人員等應立即采取相應措施進行現(xiàn)場急救,；將傷情較重者及時送往醫(yī)療急救機構進行救治。制止泄漏,，切斷泄漏源,，如若不能有效堵漏時，可采取倒罐輸轉,、放空點燃,、惰性氣體置換等方式進行泄漏處理。根據(jù)需要采取轉移可燃物料,、切斷與裝置及管線設施的連通,，利用消防水炮或消防水栓對火罐,、設備進行冷卻。對周圍受火災威脅設施及時采取冷卻,、退料,、泄壓，采用沙袋或其他材料筑堤攔截飄散流淌的易燃液體或挖溝導流將物料導向安全地點,，采用毛氈,、沙袋等堵住下水井、陰井口等處等保護措施,，防止火焰蔓延并對火場進行控制,，當達到滅火條件時實施滅火作業(yè)。

（5）現(xiàn)場監(jiān)測,。實時監(jiān)測事故現(xiàn)場氣象擴散和易燃易爆氣體濃度,，監(jiān)測泄漏物質和消防廢水是否進入大氣、附近水源,、下水道等場所,；明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性，防止造成二次污染,；并根據(jù)現(xiàn)場氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險,，確定應采取的處置措施。

（6）火災撲救過程中,，現(xiàn)場指揮部應根據(jù)危險區(qū)的危害因素和火災發(fā)展趨勢進行動態(tài)評估,，及時提出滅火指導意見，調整救援方案,，并將現(xiàn)場救援情況及時報省指揮部,。

4.5.2 危化品易燃易爆,、有毒有害物質泄漏事故現(xiàn)場處置要點

（1）現(xiàn)場偵查,。在充分做好個人防護的基礎上，對現(xiàn)場被困人員情況,，容器儲量,、泄漏量、泄漏部位,、形式,，設施,、建（構）筑物險情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種危險源,，現(xiàn)場及周邊污染情況等進行初步偵查。

（2）實施警戒,。根據(jù)偵查結果研判泄漏的?；贩N類及性質,、泄漏源的位置及氣象情況，確定警戒范圍,，將警戒范圍劃分為重危區(qū),、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū),，并設立警戒標志,，在安全區(qū)外視情況設立隔離帶。對警戒區(qū)周邊道路實施交通管制,，禁止無關人員和車輛進入現(xiàn)場,，警戒區(qū)內停電、?；?，消除可能引發(fā)火災和爆炸的火源，并立即有序疏散警戒區(qū)內無關人員至安全區(qū)域,。

（3）制定救援方案?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)泄漏源的周圍環(huán)境（環(huán)境功能區(qū)、人口密度等）,，周圍區(qū)域重大危險源的分布,，以及預測的事故現(xiàn)場泄漏擴散趨勢等情況，確定主要的控制措施（如筑堤導流,、堵漏,、倒罐轉移等），制定救援方案,。

（4）實施救援,。根據(jù)救援方案，在充分做好救援準備及個人防護的基礎上,，進入事故現(xiàn)場,。搜救受傷及被困人員，采取正確的救助方式,，將所有遇險人員移至上風或側上風方向空氣無污染地區(qū),，對救出的中毒窒息人員應立即采取相應措施進行現(xiàn)場急救；將傷情較重者及時送醫(yī)療急救部門救治,。根據(jù)現(xiàn)場泄漏情況,，采取關斷料、開閥導流,、排料泄壓,、火炬放空、倒罐轉移、應急堵漏,、冷卻防爆,、注水排險、噴霧稀釋,、引火點燃等措施控制泄漏源,，防止泄漏物進入下水道、地下室或受限空間,。稀釋泄漏物濃度,，攔截、導流和蓄積泄漏物,，防止泄漏物向重要目標或環(huán)境敏感區(qū)擴散,。對于貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時，要及時關閉雨水閥,，防止物料外流,。

（5）泄漏物清理。當存在大量殘液時,，用防爆泵抽吸或使用無火花器具收集,，集中處理；少量殘液用稀釋,、吸附,、固化、中和等方法處理,。

（6）現(xiàn)場監(jiān)測,。加強對現(xiàn)場水質、大氣,、土壤,、氣象信息的監(jiān)測，并采取措施防止泄漏物質進入大氣,、附近水源,、下水道造成二次污染。

（7）現(xiàn)場指揮部應根據(jù)危險區(qū)的危害因素和泄漏物質濃度擴散趨勢進行動態(tài)評估,，及時提出指導意見,，調整救援方案，并將現(xiàn)場救援情況及時報省指揮部,。

其他?；飞a安全事故的應急救援與處置，綜合參照上述現(xiàn)場處置要點,，及時,、科學、有效開展現(xiàn)場處置工作。

4.6  信息發(fā)布

信息發(fā)布應當及時,、準確,、全面,、客觀,。發(fā)生重特大危化品生產安全事故,，設區(qū)市人民政府在省委宣傳部的指導和事發(fā)地黨委宣傳部門協(xié)調組織下,，第一時間按照國家相關規(guī)定發(fā)布權威簡要信息、舉行新聞發(fā)布會,，發(fā)布初步核實情況,、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作,。

4.7  應急結束

相關威脅和危害得到控制,、消除后，應急處置工作完成,，省指揮部宣布應急結束,，組織應急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施,，防止發(fā)生次生,、衍生事故，通知相關方面解除應急措施,，逐步恢復生產生活秩序,。

5 后期處置

5.1 善后處置

在省指揮部的領導下，?；飞a安全事故的善后處置工作由省相關部門負責指導協(xié)調,，市、縣（市,、區(qū)）人民政府及相關部門負責組織實施,，事發(fā)單位及其主管部門配合。

善后處置主要包括人員安置,、補償,，保險理賠，征用物資補償,，污染消除等事項,。事發(fā)地人民政府及有關部門和單位應當盡快消除事故影響，依據(jù)相關法律政策做好遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等,；妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾,，對應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作；督促轄區(qū)內保險公司積極做好理賠服務工作,；及時歸還調用和征用的財產,，財產被毀損、滅失,、消耗的應當按照國家有關規(guī)定給予補償,；做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理,，疫病防治,，事后恢復等工作。

5.2 事故調查

事故調查應當嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規(guī)和有關規(guī)定進行,。

5.3 總結評估

重特大?；飞a安全事故處置工作結束后，各級人民政府及有關部門應當對應急救援工作進行評估,，分析總結應急救援經驗教訓,，提出改進建議。

6 應急保障措施

6.1 應急隊伍保障

全省?；飞a安全事故應急隊伍由國家綜合性消防救援隊伍,、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量等組成。

?；窂臉I(yè)單位應當建立應急救援隊伍,，及時將本單位應急救援隊伍建設情況按照國家有關規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布,。

地方各級人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門需掌握區(qū)域內應急救援隊伍資源信息情況,，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

6.2 資金保障

應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加?；飞a安全事故應急救援所耗費用,，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的,，由有關人民政府協(xié)調解決,。

縣級以上人民政府應當將危化品生產安全事故應急救援費用列入同級財政預算,，確保?？顚Ｓ谩?/span>

6.3 裝備物資保障

縣級以上人民政府及其有關部門應根據(jù)本地區(qū)不同行業(yè),、區(qū)域的?；肥鹿史N類、風險和特點,，結合應急隊伍能力建設,，儲備必要的應急救援裝備設施,、設備及物資等，做好維護和管理,，并及時更新和補充,；保障轉移人員和救援人員所需的食物、飲品供應,，提供臨時居住場所及其他生活必需品,。超出事發(fā)地人民政府處置能力時，報請省有關部門提供支援,。

各專業(yè)應急救援隊伍和?；窂臉I(yè)單位根據(jù)實際需求,，配備必要的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備器材,，建立維護、保養(yǎng)和調用等制度,。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣級以上地方人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設,，掌握本行政區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，針對?；飞a安全事故可能造成的健康危害,，組建醫(yī)療專家隊伍和應急醫(yī)療救援隊伍，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構對傷員的救治能力,。

6.5 交通運輸保障

公安,、交通運輸、海事,、鐵路,、民航等部門加強危化品生產安全事故應急處置交通運輸保障能力建設,，建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制和應急通行機制,，確保緊急情況下的綜合運輸能力和應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度,、優(yōu)先放行,。依托解放軍、武警部隊,、海上搜救,、民航等水陸空資源，健全水陸空緊急運輸服務隊伍體系,。

6.6 通信與信息保障

通信管理,、廣電等有關部門和單位負責督促相關企業(yè)建立健全應急通信、應急廣播體系,，建立有線和無線相結合,、基于公用通信網(wǎng)的應急通信系統(tǒng),。危化品生產安全事故發(fā)生后,，通信主管部門組織協(xié)調各基礎電信運營企業(yè),、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。?；窂臉I(yè)單位應當在其作業(yè)場所設置通信,、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài),。

6.7 技術支持保障

各級人民政府及有關部門應當建立應急信息數(shù)據(jù)庫,，鼓勵和支持高等院校、科研院所和有關機構等開展研究用于?；飞a安全事故預防,、監(jiān)測、預警,、應急處置與救援的新技術,、新工藝、新設備和新材料,，為事故應急救援提供技術支持和保障,。

6.8 宣傳、培訓和演練

各級人民政府有關部門和單位應當加強?；钒踩a有關法律法規(guī)和事故預防自救,、互救常識的宣傳和培訓，提高全民的安全防范意識和應急避險能力,。

縣級以上地方人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等人民政府派出機關,，應當至少每2年組織1次?；飞a安全事故應急預案演練。

?；窂臉I(yè)單位應當至少每半年組織1次?；飞a安全事故應急預案和現(xiàn)場處置方案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門,。法律法規(guī)有特殊要求的按照其要求執(zhí)行,。

7  附則

7.1 預案管理

省應急廳負責本預案編制，報省人民政府批準后實施,。

7.2 獎勵與責任追究

依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定,，對在生產安全事故應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對失職,、瀆職的有關人員追究責任,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

7.3 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行,。

 

附件：1﹒江蘇省危險化學品重特大生產安全事故應急救援組織體系結構圖

　　　2﹒江蘇省危險化學品生產安全事故應急響應流程圖