省政府辦公廳印發(fā)關于加快推進政務服務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”實施方案的通知

（蘇政辦發(fā)〔2020〕83號）

各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

《關于加快推進政務服務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月22日   

（此件公開發(fā)布） 

關于加快推進政務服務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）精神，加快推進政務服務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”,，持續(xù)深化“放管服”改革,，打造“不見面審批（服務）”品牌，深入推進“一網(wǎng)通辦”,，優(yōu)化政務服務,，結合我省實際，制定以下實施方案,。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中,、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，適應統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求,，推動區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,，縱深推進“放管服”改革，優(yōu)化政務服務,，完善事中事后監(jiān)管,，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉(zhuǎn)變，提升一體化政務服務平臺能力,，完善省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級政務服務體系，著力打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點,，推動更多政務服務事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”,，建設人民滿意的服務型政府，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列,、建設“強富美高”新江蘇提供有力保障,。

二、工作目標

創(chuàng)新政務服務工作理念和制度機制,，通過電子證照應用,、數(shù)據(jù)共享核驗、告知承諾等方式,，再造業(yè)務流程,、優(yōu)化服務方式、拓展辦事渠道,，推進“兩個免于提交”“兩個轉(zhuǎn)變”（凡本省各級政府部門核發(fā)的材料,，能夠通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的,，原則上一律免于提交,；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照,；“一網(wǎng)通辦”從關注政務服務“單一事項”向企業(yè)群眾關注的“一件事”轉(zhuǎn)變,，從“能辦”向“好辦”“智辦”轉(zhuǎn)變），實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦,、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一地辦”。

全面落實《全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單》,。從高頻政務服務事項入手,，2021年年底前基本實現(xiàn)高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”，同步支撐“跨省通辦”,。建立清單化管理制度和更新機制,，逐步納入其他辦事事項，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求,。

三,、重點任務

（一）全面落實“跨省通辦”事項?！度珖哳l政務服務“跨省通辦”事項清單》確定了140項高頻政務服務“跨省通辦”事項,，逐項明確事項名稱、應用場景,、牽頭單位,、配合單位、實現(xiàn)時間,。省各有關部門要主動對接相關國家部委,，確定“跨省通辦”事項業(yè)務模式、推進路徑,、責任處室,、完成時限，并提出業(yè)務需求,，省政務辦做好相關支撐,。〔牽頭單位：省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱省協(xié)調(diào)辦）,，責任單位：省各相關部門〕

（二）持續(xù)推動長三角“一網(wǎng)通辦”,。編制長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”事項辦事指南，實現(xiàn)基本信息,、辦事情形、辦事條件,、辦事材料相對統(tǒng)一,。建成長三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換子平臺，推動身份認證和電子證照共享,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。推出長三角地區(qū)政務服務APP“無感漫游”應用，實現(xiàn)長三角地區(qū)異地服務推送,。推進長三角一體化示范區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”,，允許符合條件的一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)在企業(yè)名稱和住所中標注“長三角一體化示范區(qū)”字樣,。開展“一址多照”登記，允許一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)在同一登記管轄區(qū)域內(nèi)開展“一照多址”試點,。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦,、省市場監(jiān)管局，責任單位：省各相關部門與各設區(qū)市）

（三）與合作地區(qū)探索建立“跨省通辦”機制,。深化我省對口幫扶支援合作工作,，與陜西、貴州,、青海,、新疆、西藏,、遼寧等省區(qū)探索建立政務服務“跨省通辦”機制,，梳理一批“跨省通辦”事項。支持在淮海經(jīng)濟區(qū),、蘇皖合作示范區(qū)等先行先試,，打造區(qū)域“跨省通辦”樣板。鼓勵各地區(qū)各部門結合實際,，在共建合作的基礎上,，深化政務服務合作，定向建立跨省,、跨市辦理政務服務事項機制,，服務保障企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦,，責任單位：省各相關部門與各設區(qū)市）

（四）編制“省內(nèi)通辦”事項清單,。圍繞教育、就業(yè),、社保,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、居住,、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求,，梳理編制“省內(nèi)通辦”事項清單,，通過江蘇政務服務網(wǎng)等渠道分批向社會公布，明確實現(xiàn)時間,、應用場景,、辦理方式等，2021年年底前基本實現(xiàn)所有高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”,。省級部門牽頭負責,，按照“應減盡減”的原則,，取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的辦理條件和環(huán)節(jié)，推行告知承諾制,，進一步減時間,、減環(huán)節(jié)、減材料,、減跑動,。在政務服務事項“四級四同”的基礎上，精細化拆分“省內(nèi)通辦”事項業(yè)務辦理項,，梳理最小顆粒度辦事情形,，明確申請條件、申報方式,、受理模式,、審核程序、辦理時限,、發(fā)證方式,、收費標準等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南,，實現(xiàn)同一事項在不同地域無差別受理,、同標準辦理。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦,，責任單位：省各相關部門與各設區(qū)市）

（五）推動“一件事”省內(nèi)通辦,。按照業(yè)務協(xié)同、高效辦成“一件事”標準,，打通“一件事”審批鏈條上的業(yè)務系統(tǒng),，逐步推進審批結果電子化，拓展政務服務領域電子證照,、電子印章,、電子簽名、電子文件,、電子檔案的應用,，減少紙質(zhì)材料，逐步實現(xiàn)更多高頻“一件事”全程網(wǎng)辦,。2021年年底前,，基本實現(xiàn)高頻“一件事”省內(nèi)通辦。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦,，責任單位：省各相關部門與各設區(qū)市）

（六）開通線上服務專區(qū)。按照《全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)建設規(guī)范》要求,，在江蘇政務服務網(wǎng)開通“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”服務專區(qū),，作為事項辦理總?cè)肟?、總樞紐、總支撐,。升級省政務服務事項管理系統(tǒng),，實現(xiàn)通辦事項業(yè)務辦理項標準化、業(yè)務表單精細化,、申請材料規(guī)范化,，實施動態(tài)調(diào)整，提升業(yè)務精細化管理能力,。對接國家和各地一體化政務服務平臺,，整合部門自建業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)“一口申報”,。推動“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”向政務服務移動端延伸,，不斷增加辦理事項，再造服務流程,，提升移動服務辦事深度和廣度,。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責任單位：省各相關部門與各設區(qū)市）

（七）開辟線下服務專窗,。原則上在省,、市、縣三級政務服務大廳設置“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”服務專窗,，對各類單獨設立的專窗進行整合,，接入政務服務統(tǒng)一受理平臺，提供綜合收件,、轉(zhuǎn)辦,、發(fā)證、咨詢服務,。推動有條件的地區(qū)根據(jù)不同通辦事項的業(yè)務情形,，融合“一件事”服務、企業(yè)服務專區(qū)等,，開辟“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”企業(yè)服務專區(qū),，提供綜合性、一站式涉企服務,。明確專窗工作職責,、業(yè)務流轉(zhuǎn)程序，建立異地辦理服務規(guī)程,，完善授權信任機制,，打造線上線下一體聯(lián)動、深度融合的服務體系，實現(xiàn)同一事項線上線下無差別受理,、同標準辦理,。鼓勵各地將“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”事項向開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）延伸,，向自助終端部署，實現(xiàn)“就近辦,、多點辦”,。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責任單位：各設區(qū)市）

（八）完善一體化政務服務平臺,。以用戶為中心,，集成一體化政務服務平臺身份認證、電子印章,、電子證照,、電子檔案、用戶空間,、EMS,、消息中心、“好差評”等,，提供統(tǒng)一服務,，強化“全程網(wǎng)辦”支撐能力。依托一體化政務服務平臺,，完善材料審查,、異地收件、問題處理,、監(jiān)督管理,、責任追溯等機制，相關業(yè)務系統(tǒng)開放端口與統(tǒng)一受理平臺實現(xiàn)雙向?qū)?，統(tǒng)一收件調(diào)度,，提升“異地代收代辦”支撐能力。通過一體化政務服務平臺,，省市縣各自整合碎片化,、條線化的政務服務系統(tǒng)前端受理功能，建立統(tǒng)一受理平臺,，實行受審分離,；建立多地協(xié)同辦理機制，明確辦理流程和責任,，增強“多地聯(lián)動”能力,。升級江蘇政務服務移動端,，實現(xiàn)高頻服務事項“掌上辦”“指尖辦”，并向國家政務服務平臺匯聚,。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦,，責任單位：省各相關部門與各設區(qū)市）

（九）加強政務服務大廳能力建設?；谌〗y(tǒng)一政務服務事項庫和統(tǒng)一受理平臺體系，依托江蘇政務服務網(wǎng),、江蘇政務服務移動端,、“蘇服碼”系統(tǒng)，建設全省統(tǒng)一大廳服務系統(tǒng),。全省統(tǒng)一分配辦件編號,，實時匯聚預約、取號,、排隊,、收件、受理,、辦結,、“好差評”等數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測全省政務服務事項線上線下運行狀態(tài),。完善“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”物流和支付渠道,，明確專人專崗工作職責，配齊相應辦公設備,。加強工作人員業(yè)務培訓,，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦,，責任單位：省各相關部門與各設區(qū)市）

（十）建設一體化政務服務平臺客服體系,。依托全省12345熱線服務體系，在江蘇政務服務網(wǎng)及移動端開通統(tǒng)一入口,、分級運營的人工客服通道,，并建設智能客服子系統(tǒng)，優(yōu)化政務服務咨詢,、投訴處理機制,。構建統(tǒng)一的咨詢投訴體系，建設省智能客服平臺,，基于AI技術,，實現(xiàn)語義轉(zhuǎn)換、機器人智能問答,、智能辦事指南關聯(lián)推送等服務,，提高咨詢問答的精準度,，提升用戶體驗感。升級“好差評”系統(tǒng),，從查詢精準度,、引導便捷度、申報易用度等方面,，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事中的痛點堵點,，逐項整改優(yōu)化，制定用戶體驗指標體系,，定期評估考核,，及時迭代修訂。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦,，責任單位：省各相關部門與各設區(qū)市）

（十一）提升數(shù)據(jù)共享應用能力,。建立權威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，以省大數(shù)據(jù)共享交換平臺為樞紐,，聯(lián)通國家和各設區(qū)市大數(shù)據(jù)共享交換平臺,，對接政務服務平臺。除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外,，全面向大數(shù)據(jù)共享交換平臺供給數(shù)據(jù),，可通過數(shù)據(jù)核驗的證照和信息一律不得要求辦事人提供。依托大數(shù)據(jù)共享交換平臺,，統(tǒng)一向國家政務服務平臺提供“異地代收代辦”,、電子證照核驗等數(shù)據(jù)共享和服務接口。加快電子證照歸集,，各地各部門產(chǎn)生的電子證照100%接入電子證照庫,，細化應用場景，推動跨區(qū)互認共享,。建設全省電子印章統(tǒng)一簽驗平臺,，提供統(tǒng)一接口，為各地各部門電子印章應用提供互認驗證服務,。推動電子簽名（面向自然人）系統(tǒng)建設,，探索電子簽名在政務服務事項中的應用。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦,，責任單位：省各相關部門與各設區(qū)市）

（十二）加強事中事后監(jiān)管,。加強政務服務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”業(yè)務流程改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管,，推進江蘇政務服務網(wǎng)與省信用信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)辦事前,、辦事中信用核查,，辦結后結果公示,。對信用良好的個人和企業(yè)，實行告知承諾辦理,，在辦事過程中提交虛假材料的,，撤銷相應審批服務結果，并將提交虛假材料行為納入其信用檔案,，加強信用監(jiān)管,。（牽頭單位：省協(xié)調(diào)辦，責任單位：省各相關部門與各設區(qū)市）

四,、保障措施

（一）加強組織領導,。省協(xié)調(diào)辦負責“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定整體工作推進方案,，建立工作臺賬，明確責任分工,、時間表,、路線圖，組織推動工作落實,。省各有關部門要高度重視,，列入重要議事日程，層層壓實責任,，強化經(jīng)費保障,，加強與國家對口部委溝通對接，及時了解清單事項具體政策和要求,，確保改革任務盡快落地見效,。

（二）加強法治保障。各地各部門要聚焦政務服務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”流程優(yōu)化再造面臨的政策制度障礙,，及時清理和修改不相適應的有關地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，細化制定相關配套政策和規(guī)則標準,。針對政務服務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”后可能出現(xiàn)的新情況新問題,，及時調(diào)整完善監(jiān)管政策。省各有關部門要加大系統(tǒng)和數(shù)據(jù)支持力度,，加強協(xié)調(diào)配合,。各地區(qū)要積極探索告知承諾、異地委托授權等方式,，形成更多可復制可推廣經(jīng)驗,。

（三）加強宣傳推廣。扎實推進政務服務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”工作宣傳,，充分利用江蘇政務服務網(wǎng),、政務服務大廳以及各類網(wǎng)絡新媒體等平臺,，多形式、多渠道宣傳相關政策及應用,，讓更多企業(yè)和群眾體會到改革帶來的便利和實惠,。推進政務服務“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”的“好差評”工作，完善評價規(guī)則,，加強評價結果運用,，改進提升政務服務質(zhì)量。通過省一體化政務服務平臺“好差評”“蘇企通”“12345”熱線等傾聽收集企業(yè)和群眾意見建議,，及時解決突出問題,。

省協(xié)調(diào)辦要加強對各地各部門工作的跟蹤督促和業(yè)務指導，各地各部門要根據(jù)本方案制定具體工作方案,，明確責任單位,、進度安排和工作措施等，認真抓好落實,。 

附件：政務服務“跨省通辦”任務分工

附件：
政務服務“跨省通辦”任務分工.pdf