關(guān)于印發(fā)《江蘇省農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查辦法（試行）》的通知

江蘇省農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查辦法（試行）

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范對農(nóng)藥生產(chǎn),、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查,，提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等法規(guī)規(guī)章文件，結(jié)合我省實際,，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查，是指縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn),、經(jīng)營和使用行為開展的監(jiān)督檢查活動,。

第三條 日常監(jiān)督檢查堅持“依法開展、分級負(fù)責(zé),、齊抓共管”原則，強(qiáng)化體系建設(shè),、能力建設(shè),、責(zé)任落實，規(guī)范監(jiān)管行為,。

第四條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)全省農(nóng)藥生產(chǎn),、經(jīng)營和使用等日常監(jiān)督檢查工作的組織、指導(dǎo)和督促,，制定省級日常監(jiān)督檢查計劃,，建立全省農(nóng)藥監(jiān)督管理數(shù)字平臺，實施省級農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查,。

設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn),、經(jīng)營和使用等日常監(jiān)督檢查工作的組織、指導(dǎo)和督促,，制定并實施市級日常監(jiān)督檢查計劃,。

縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn),、經(jīng)營和使用的日常監(jiān)督檢查工作,，制定并實施日常監(jiān)督檢查計劃。

第五條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn),、經(jīng)營和使用日常監(jiān)督檢查檔案,。檔案應(yīng)至少包括被檢查對象基本情況、監(jiān)督檢查記錄、檢查處理結(jié)果等信息,，并按照省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求,，同步上報監(jiān)管行為數(shù)據(jù)。

第六條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按要求開展農(nóng)藥生產(chǎn),、銷售,、使用調(diào)查統(tǒng)計工作?？h（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信息數(shù)據(jù)收集審核報送，設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)縣級報送數(shù)據(jù)的審核匯總,，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)復(fù)核與統(tǒng)計分析,。

第七條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,，在實施日常監(jiān)督檢查的同時，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,、安全生產(chǎn)管理制度,，督促農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格風(fēng)險管控和隱患排查治理，推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)范化管理,，指導(dǎo)農(nóng)藥使用者科學(xué)合理用藥,。

第八條 對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)住所與生產(chǎn)地不一致的，由生產(chǎn)地所在轄區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施日常監(jiān)督檢查,。

經(jīng)營單位的住所,、經(jīng)營場所、倉庫不在同一轄區(qū)的,，由經(jīng)營場所所在轄區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施日常監(jiān)督檢查,。異地倉庫相關(guān)資料由其所屬主體所在地的農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報倉庫所在地的職能機(jī)構(gòu)，共同加強(qiáng)對倉庫的日常管理,。對管轄權(quán)有異議的,，應(yīng)報請直接管轄雙方的上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定管轄。

第九條 農(nóng)藥生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）生產(chǎn)資質(zhì)：是否取得有效的營業(yè)執(zhí)照,、農(nóng)藥登記證,、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；是否按照行政許可核定事項范圍生產(chǎn),；是否偽造,、變造、轉(zhuǎn)讓,、出租或出借農(nóng)藥登記證,、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證,。

（二）生產(chǎn)條件：生產(chǎn)企業(yè)管理人員是否熟悉國家和省農(nóng)藥行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策；是否存在擅自改變生產(chǎn)地址的情形,；是否符合農(nóng)藥生產(chǎn)許可證規(guī)定的生產(chǎn)條件,；生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品是否取得合法的安全、環(huán)保手續(xù),。

（三）生產(chǎn)行為：是否生產(chǎn),、委托加工、分裝假劣農(nóng)藥,、禁用農(nóng)藥,；是否違法添加；是否存在違法違規(guī)委托或受托加工,、分裝農(nóng)藥,；是否執(zhí)行原材料進(jìn)貨、農(nóng)藥出廠銷售記錄等制度,；是否履行產(chǎn)品召回,、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等責(zé)任與義務(wù)。

（四）產(chǎn)品質(zhì)量：是否執(zhí)行進(jìn)銷貨查驗制度,；農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量是否符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),；產(chǎn)品中VOCs含量控制指標(biāo)是否符合相關(guān)規(guī)定；農(nóng)藥及原材料包裝,、標(biāo)簽,、合格證、說明書是否符合規(guī)定,。

（五）高毒農(nóng)藥：高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)是否存在超期限、超范圍生產(chǎn)行為,；是否建立生產(chǎn)銷售數(shù)量和流向等可追溯信息,，并實行動態(tài)管理。

（六）其他應(yīng)當(dāng)列為日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容,。

第十條 農(nóng)藥經(jīng)營日常監(jiān)督檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）經(jīng)營資質(zhì)：是否取得有效的營業(yè)執(zhí)照和農(nóng)藥經(jīng)營許可證,；是否存在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未依法變更許可證或者未備案；是否存在偽造,、變造,、轉(zhuǎn)讓、出租或出借農(nóng)藥經(jīng)營許可證行為,；是否符合農(nóng)藥經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營條件,。

（二）經(jīng)營行為：是否存在超許可范圍經(jīng)營行為；是否執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度,；是否存在經(jīng)營假劣農(nóng)藥,、禁用農(nóng)藥,、未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥產(chǎn)品，以及利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥等行為,；是否加工,、分裝農(nóng)藥；是否存在違法添加行為,；是否停止銷售依法應(yīng)當(dāng)召回的農(nóng)藥,；限制使用農(nóng)藥經(jīng)營者是否為農(nóng)藥使用者提供用藥指導(dǎo)。

（三）制度執(zhí)行情況：人員配備和管理制度是否符合規(guī)定要求,；是否履行農(nóng)藥采購銷售臺賬制度,、限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等制度,，是否執(zhí)行衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷售要求,。

（四）其他應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第十一條 農(nóng)藥使用日常監(jiān)督檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）使用行為：是否使用禁用農(nóng)藥,；是否按規(guī)定使用限用農(nóng)藥,；是否按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量,、使用技術(shù)要求和注意事項,、安全間隔期使用農(nóng)藥；使用農(nóng)藥時是否履行《農(nóng)藥管理條例》及其配套規(guī)章,、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等責(zé)任與義務(wù),。

（二）新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織：是否執(zhí)行農(nóng)藥使用記錄制度；是否存在未及時報告農(nóng)藥使用事故的行為,。

（三）其他應(yīng)當(dāng)列為日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容,。

第十二條 開展日常監(jiān)督檢查實行“雙隨機(jī)一公開”和重點(diǎn)監(jiān)管檢查相結(jié)合的方式。“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查的比例和頻次,，由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本轄區(qū)監(jiān)管實際需要確定,。

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管以及跨部門聯(lián)合檢查的要求,，于每年1月底前制定本年度日常監(jiān)督檢查計劃,。設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)于12月底前將本年度日常監(jiān)督檢查總結(jié)報告報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,，并按要求將聯(lián)合抽查情況及時錄入相關(guān)工作系統(tǒng)。

第十三條 具有下列情形之一的,，應(yīng)列為日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)監(jiān)管對象：

（一）近兩年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)不合格并經(jīng)查實的,；

（二）近兩年有重大違法違規(guī)行為被處罰的；

（三）近兩年有群眾舉報投訴或媒體曝光并經(jīng)查實的,；

（四）近兩年發(fā)生過農(nóng)藥安全生產(chǎn),、使用事故并產(chǎn)生惡劣影響的,；

（五）拒絕、逃避監(jiān)督檢查的,；

（六）未按規(guī)定要求上報生產(chǎn)經(jīng)營信息或虛假報送數(shù)據(jù)的,；

（七）生產(chǎn)、經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的,；

（八）上級部門要求重點(diǎn)監(jiān)管的,；

（九）其他應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)監(jiān)管情形的。

對重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn),、經(jīng)營和使用者,，應(yīng)加大日常監(jiān)督檢查力度，增加檢查頻次,。

第十四條 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策文件有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用者義務(wù)的規(guī)定，制定日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表,。設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以隨機(jī)抽取日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表中的部分內(nèi)容進(jìn)行檢查,，并可以隨機(jī)進(jìn)行抽樣檢測,。檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在實施檢查前予以明確，檢查人員不得隨意更改檢查事項,。

第十五條 日常監(jiān)督檢查可結(jié)合監(jiān)督抽查,、專項檢查等工作一并實施。日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有疑似假農(nóng)藥,、劣質(zhì)農(nóng)藥或其他質(zhì)量可疑的農(nóng)藥產(chǎn)品,，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行抽樣，送交有資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗,，不得向被檢查對象收取費(fèi)用。

第十六條 實施監(jiān)督檢查前應(yīng)制定檢查方案,，確定檢查目的,、檢查對象、時間安排,、人員組成,、檢查內(nèi)容和重點(diǎn)等。檢查人員應(yīng)按照檢查方案要求,，深入現(xiàn)場實地檢查,，如實記錄檢查情況,。

第十七條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查人員進(jìn)行農(nóng)藥行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識以及監(jiān)督檢查要點(diǎn)的培訓(xùn),，提升監(jiān)督檢查能力水平,。

第十八條 日常監(jiān)督檢查應(yīng)有2名以上檢查人員參加，主動向被檢查單位的有關(guān)人員出示工作證件,、亮明身份,；采取文字記錄、音視頻記錄等方式如實記錄現(xiàn)場檢查情況,，并建立監(jiān)督檢查記錄,。

第十九條 檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后五個工作日內(nèi)將監(jiān)督檢查情況、檢查記錄及相關(guān)資料報組織單位,。組織單位應(yīng)妥善保存檢查資料,，按規(guī)定將檢查結(jié)果告知被檢查對象，依法應(yīng)當(dāng)公開的應(yīng)按規(guī)定及時公開,。

第二十條 被檢查生產(chǎn),、經(jīng)營和使用單位對檢查程序或檢查結(jié)果有異議的，可在五個工作日內(nèi)申請復(fù)查一次,。檢查結(jié)果已經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或申請復(fù)查事項無法反映首次檢查狀態(tài)的除外,。

被檢查對象應(yīng)當(dāng)配合檢查人員實施監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查要求出具或提供相關(guān)真實有效的資料,。

第二十一條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立檢查問題清單,，對檢查發(fā)現(xiàn)問題依法應(yīng)當(dāng)整改的，應(yīng)責(zé)令被檢查單位限期整改,，跟蹤整改情況,，督促問題整改到位。

第二十二條 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法,、違規(guī)線索的,，應(yīng)當(dāng)及時移交有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)依法查處。必要時,，應(yīng)對上下游農(nóng)藥生產(chǎn),、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)溯源調(diào)查,。

第二十三條 設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、在發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn),、經(jīng)營和使用農(nóng)藥的大案要案線索時,，應(yīng)當(dāng)及時報告省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。對于跨區(qū)域的案件,，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)分別組織協(xié)調(diào),，指導(dǎo)查處。

第二十四條 本辦法由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋,。

第二十五條 本辦法自2021年3月1日起施行,。