國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2020〕48號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，取得明顯成效,。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范,、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場,，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，堅(jiān)持公正監(jiān)管,、規(guī)范執(zhí)法,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營,、積極轉(zhuǎn)型升級,、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求,，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、明確監(jiān)管重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”原則,，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定辦法由民政部另行制定）立足長期安全運(yùn)營,，落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑,、消防,、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患,。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取修繕,、更換等措施整改消除,。民政部門會同消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治,，摸清消防安全狀況,，建立隱患、整改,、責(zé)任“三個(gè)清單”,，對重大火災(zāi)隱患要提請政府掛牌督辦、推動(dòng)整改,。督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全責(zé)任,，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)督管理，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療,，服務(wù)質(zhì)量安全，采購和使用藥品,、耗材,、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管,。引導(dǎo)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員）自覺養(yǎng)成良好品行,、掌握專業(yè)技能,，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定員工守則,，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育培訓(xùn),，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理,、康復(fù)治療,、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員,，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn),，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作,。加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實(shí)施職業(yè)技能水平評價(jià),。嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法,，依法依規(guī)加強(qiáng)對有關(guān)培訓(xùn)評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn),、濫發(fā)證現(xiàn)象,。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為,，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施,。

（三）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金,。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理,，定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用補(bǔ)貼資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查,、核查,，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金的行為。加大對涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的真實(shí)性,、合法性,、效益性跟蹤審計(jì)問效力度。加強(qiáng)對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理,，依法查處弄虛作假,、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度,，保障醫(yī)保基金安全,。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理,。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管,。加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查力度,，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng),。

（四）加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管,。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為,，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),、妥善處置糾紛,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳,、值班室,、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理檔案，妥善保管異常事件報(bào)告,、緊急呼叫記錄,、值班記錄、交接班記錄,、門衛(wèi)記錄,、視頻監(jiān)控記錄等原始資料。嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng),，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為,。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù),，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制,，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機(jī)制,，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除,、安置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益,。加強(qiáng)對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管,，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送,、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移,。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的,，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處,；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法查處,；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記,，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止,，并給予行政處罰,。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對,。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失,。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援,、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，在場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施,，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，堅(jiān)持預(yù)防為主,，指導(dǎo)老年人做好個(gè)人防護(hù),。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病,、重大食物中毒事件的,，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)要求,，向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和民政部門報(bào)告,，并在有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理,、隔離等預(yù)防控制措施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,，應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理相關(guān)要求,，向事故發(fā)生地縣級以上應(yīng)急管理部門和民政部門報(bào)告。

二,、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（六）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任,。優(yōu)化政府職責(zé)體系，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革,，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè),、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用,。深化行政執(zhí)法體制改革,，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管,，明確監(jiān)管事項(xiàng),、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù),、監(jiān)管流程,，監(jiān)管結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確,、規(guī)范向社會公開,。

（七）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),，符合條件的要按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾,、履約服務(wù),、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理,、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任,，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高養(yǎng)老服務(wù),、安全管理,、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平,。

（八）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用,。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約,，規(guī)范會員生產(chǎn)和經(jīng)營行為,，加強(qiáng)會員信用管理，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè),；制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則,，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛,。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度,，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過書面告知,、在機(jī)構(gòu)顯要位置設(shè)置公示欄等方式,，主動(dòng)公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)受理流程,，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭,、歸口負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合,，宣傳報(bào)道應(yīng)實(shí)事求是,、表述嚴(yán)謹(jǐn)，對捏造事實(shí),、制造謠言,、造成嚴(yán)重社會影響的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任,。

三,、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（九）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。健全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法,，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑,、消防,、食品、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù),、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患,，并書面告知相關(guān)部門,；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置,，并通知相關(guān)部門到場處理,；對應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理,。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式,，將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入由省級政府統(tǒng)一制定的賦權(quán)清單，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制,。建立以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。省級相關(guān)部門要制定養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要，制定完善抽查工作細(xì)則,，就抽查比例和頻次,、抽查方式、檢查內(nèi)容,、檢查流程等事項(xiàng)作出規(guī)定,；統(tǒng)籌建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，必要時(shí)可以吸納檢測機(jī)構(gòu),、科研院所等參與,。

（十）加強(qiáng)信用監(jiān)管。依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒,，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營,。以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念,、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式,，建立健全貫穿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期，銜接事前,、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制,。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度,，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平,、預(yù)期明確,、各負(fù)其責(zé)的治理模式。備案申請人應(yīng)當(dāng)就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照建筑,、消防,、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)提交書面承諾并向社會公開,，將書面承諾履約情況記入信用記錄,；對違反承諾的，依法依規(guī)實(shí)施懲戒,。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄,，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄,，并通過“信用中國”網(wǎng)站,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開，實(shí)現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評價(jià),，相關(guān)部門要將“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管與評價(jià)結(jié)果相結(jié)合，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施,。

（十一）加強(qiáng)信息共享,。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化,、精準(zhǔn)化、智能化,，減少人為因素,，實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管，減少對監(jiān)管對象的擾動(dòng),。統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源,，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。民政部門要依托“金民工程”,，及時(shí)采集養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息,、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營情況,、安全管理,、補(bǔ)貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級,、從業(yè)經(jīng)歷,、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集,。衛(wèi)生健康部門要依托基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目,，及時(shí)采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集,。各部門要將涉及老年人相關(guān)信息向國家人口基礎(chǔ)信息庫匯聚,，公安部門要依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集,。人力資源社會保障部門要依托社會保障卡應(yīng)用推廣工作,，實(shí)現(xiàn)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共享復(fù)用。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，有關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記,、備案、抽查檢查結(jié)果,、行政處罰,、獎(jiǎng)懲情況等信息,，按照經(jīng)營性質(zhì)分別在中國社會組織公共服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、事業(yè)單位在線網(wǎng)進(jìn)行公示,，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享,，推動(dòng)技術(shù)對接,、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn),、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”,。

（十二）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系,，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,、安全基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵守《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)要求,。加快完善居家上門服務(wù)規(guī)范,，提高社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系,，推進(jìn)民政部門組建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,，加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等方面地方標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)行業(yè)組織等社會團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向高品質(zhì),、多樣化升級,，助力培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

四,、加強(qiáng)保障和落實(shí)

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程,。各地區(qū),、各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署,，按照本意見提出的各項(xiàng)措施和要求,，制定配套措施,，科學(xué)配置監(jiān)管資源、統(tǒng)籌部署抓好落實(shí),。依托養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議制度加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，民政部要會同有關(guān)部門跟蹤了解、督促檢查本意見落實(shí)情況,，確保各項(xiàng)措施落地見效,。

（十四）提升執(zhí)法水平。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,，強(qiáng)化對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督,。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查,、立案,、調(diào)查、審查,、決定等程序和行為,，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉,，加強(qiáng)依法履職所需的技術(shù),、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的保障,，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。

（十五）加大宣傳力度,。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求,，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，把推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合,，積極營造敬老、愛老,、助老社會氛圍,。各地區(qū)各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳監(jiān)管職責(zé),、措施,、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會參與,，推動(dòng)形成關(guān)心,、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍,。

附件：養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工

國務(wù)院辦公廳   

2020年11月26日

（此件公開發(fā)布）

附件

養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工

發(fā)展改革部門依法負(fù)責(zé)對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施管理,，對普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評估,。

教育部門依照權(quán)限負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校內(nèi)（技工院校除外）職業(yè)技能等級證書的實(shí)施。

公安部門依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序,，故意傷害,、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資和詐騙等侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為,。加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用,，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。

民政部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,、安全,、運(yùn)營的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管,，以及對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)會同發(fā)展改革部門,、民政部門依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼資金使用情況,、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

人力資源社會保障部依法負(fù)責(zé)會同民政部建立完善養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),，依照職責(zé)權(quán)限做好院校外和技工院校的職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理,。推動(dòng)社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會保障公共服務(wù)的信息共享,。

自然資源部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

生態(tài)環(huán)境部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價(jià)的審批或者備案，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。

衛(wèi)生健康部門依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案,，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作,。依法負(fù)責(zé)采集,、匯聚、存儲,、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù),。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)按程序提請本級安全生產(chǎn)委員會將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對本級政府有關(guān)部門和下級人民政府年度安全生產(chǎn)考核,。消防救援機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

審計(jì)部門依法負(fù)責(zé)對財(cái)政資金的使用情況,、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

市場監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不執(zhí)行政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理,，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

醫(yī)療保障部門依法負(fù)責(zé)對納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鸬氖褂眠M(jìn)行監(jiān)督管理。

銀保監(jiān)部門依法負(fù)責(zé)對銀行業(yè),、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理,。指導(dǎo)和督促銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好對涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)的排查,。

事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理,。