江蘇印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述精神,，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》,，全面激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)發(fā)展、聚力創(chuàng)新,、擴(kuò)大就業(yè),、改善民生中的重要作用，促進(jìn)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，提出如下實(shí)施意見,。

一,、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（一）進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“放管服”改革,，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等,，民營(yíng)企業(yè)均可以依法平等進(jìn)入，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件,。

在電力,、電信、鐵路,、石油,、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批的規(guī)定,，支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口,、成品油出口。對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè),，鼓勵(lì)各類投資主體參與風(fēng)電,、光伏發(fā)電等可再生電源項(xiàng)目和火電項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)以控股或參股形式投資和經(jīng)營(yíng)發(fā)電配電售電業(yè)務(wù),。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)和體制改革,，支持用戶自主選擇上游資源方。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),。

在社會(huì)事業(yè),、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加大對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性民辦學(xué)校政策,、資金支持,，不得對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校另設(shè)負(fù)面清單。嚴(yán)控大型公立醫(yī)院?jiǎn)误w規(guī)模擴(kuò)張,，支持民營(yíng)資本投資建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于取消醫(yī)保兩定資格審查的規(guī)定，對(duì)不同性質(zhì),、不同類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁,。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本建設(shè)養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施,，平等享受各類優(yōu)惠政策。支持符合條件的民營(yíng)資本依法合規(guī)設(shè)立地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu),。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，應(yīng)當(dāng)在具體合作項(xiàng)目合同中，明確項(xiàng)目基本情況,、民營(yíng)企業(yè)回報(bào)機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等事項(xiàng)，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條件和隱性門檻,。

（二）實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序,，完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)辦法,。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制,，對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，嚴(yán)格審查新出臺(tái)的政策措施并及時(shí)進(jìn)行跟蹤評(píng)估。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制,，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

（三）破除招投標(biāo)隱性壁壘,。除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外,，政府采購(gòu)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模,、成立年限等門檻,；不得限定企業(yè)所有制形式、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu),；不得通過(guò)入圍方式設(shè)置項(xiàng)目庫(kù),、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件,；不得以購(gòu)買指定軟件和服務(wù)作為企業(yè)參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件等,。完善招投標(biāo)項(xiàng)目事前、事中,、事后全過(guò)程監(jiān)督與信息公示制度,，加大查處限制及排斥不同所有制企業(yè)參加招投標(biāo)違法行為,。

（四）保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得要素資源。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革,，各級(jí)政府及相關(guān)部門在制定,、實(shí)施各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，供應(yīng)土地,，分配能耗指標(biāo),，制定、實(shí)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌使用主要污染物排污權(quán)指標(biāo),，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用、其他要素資源配置和行政管理行為等方面,，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或條件,，確保民營(yíng)企業(yè)平等獲得要素資源。

二,、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（五）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)、減租降息等紓困惠企政策,，確保有效減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān),。加強(qiáng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查和涉企價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)督查，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)參加評(píng)比,、達(dá)標(biāo),、表彰、培訓(xùn),、考核,、考試以及類似活動(dòng)。加大涉企保證金清理力度,，凡不在省政府部門涉企保證金目錄清單內(nèi)的項(xiàng)目一律取消,，對(duì)違規(guī)收取以及逾期未返還的保證金要及時(shí)全額返還企業(yè)。

（六）增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)能力,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款利率,、貸款條件、工作人員盡職免責(zé)方面不得因所有制形式不同設(shè)置或者變相設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或條件,。支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)授信評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)方式,，注重審核第一還款來(lái)源,，減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴，為資信良好的民營(yíng)企業(yè)融資提供便利條件,。

（七）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資和融資增信,。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市,、并購(gòu)重組，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券融資,，鼓勵(lì)發(fā)行可轉(zhuǎn)債,、可交換債、綠色債券等特色債券,，拓寬融資渠道,。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，完善政府性引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)投資基金,、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金投向民營(yíng)企業(yè)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資增信支持,，推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù),、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，推廣應(yīng)用人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái),，支持探索建立應(yīng)收賬款核心企業(yè)庫(kù),。

（八）建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。健全拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的懲戒機(jī)制,，加快推動(dòng)各級(jí)政府和國(guó)有大型企業(yè)依法履行與民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同,，不得在約定的方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制,，行政機(jī)關(guān)依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆,、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者延遲履行約定義務(wù),。加大審計(jì),、監(jiān)察力度，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)賬款的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦,。

三、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

（九）健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制,。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)力度,，提高司法審判和執(zhí)行效率，建立健全涉及民營(yíng)企業(yè)不良貸款小額訴訟案件快立,、快審,、快結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案件的督辦,，減輕企業(yè)訴累,。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益,。

（十）保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪,、涉民營(yíng)企業(yè)黑惡勢(shì)力犯罪、涉民營(yíng)企業(yè)“盜搶騙”犯罪,、食藥環(huán)領(lǐng)域犯罪以及其他嚴(yán)重侵犯民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)人員人身安全,、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪,，嚴(yán)格區(qū)分違法所得,、其他涉案財(cái)產(chǎn)和合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn),，嚴(yán)格規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施,，堅(jiān)決禁止超標(biāo)的超范圍查封,、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物,。持續(xù)開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題專項(xiàng)治理行動(dòng),。

四、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新

（十一）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)決策機(jī)制,，形成有效內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)范圍，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域允許民營(yíng)資本控股,。推進(jìn)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)人才人事綜合改革,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度,。推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷改革,，暢通市場(chǎng)化退出機(jī)制。

（十二）支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新,。建立以需求為導(dǎo)向的科技供給制度,，促進(jìn)各類科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新資源向民營(yíng)企業(yè)開放共享。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、做大做強(qiáng),，繼續(xù)實(shí)施“百企引航”“千企升級(jí)”“高企培育小升高”和創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，建立10000家“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫(kù)。支持民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、市場(chǎng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)牽頭開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,。

（十三）完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制,。大力支持民營(yíng)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源產(chǎn)業(yè),、公共服務(wù),、綠色環(huán)保、信息通信等領(lǐng)域參與“一帶一路”建設(shè),、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略。提升民營(yíng)企業(yè)把握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向和需求特點(diǎn)的能力,、把握國(guó)際規(guī)則能力,、國(guó)際市場(chǎng)開拓能力和防范國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，支持民營(yíng)企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)和技術(shù)研發(fā)合作,，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模,。

五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

（十四）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)辦好實(shí)業(yè),。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線,，增強(qiáng)法治意識(shí)、契約精神,、守約觀念,，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn),、職工權(quán)益保障等責(zé)任,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)弘揚(yáng)工匠精神，聚集實(shí)業(yè),、做精主業(yè),，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量?？偨Y(jié)宣傳一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家典型案例。

（十五）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任,。健全民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，發(fā)布民營(yíng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告。支持民營(yíng)企業(yè)與貧困地區(qū)及群眾建立產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極投身光彩事業(yè),、慈善事業(yè)，參與對(duì)口支援和幫扶合作。

（十六）促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng),。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí),、自我教育和自我提升，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，增強(qiáng)愛國(guó)情懷,，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。充分發(fā)揮黨員民營(yíng)企業(yè)家和老一輩民營(yíng)企業(yè)家作用,，引導(dǎo)年輕一代民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定不移聽黨話,、跟黨走，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承,。

六,、構(gòu)建親清政商關(guān)系

（十七）建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。健全各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志多形式多方式聽取民營(yíng)企業(yè)意見和訴求工作機(jī)制,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體發(fā)揮政府和民營(yíng)企業(yè)間橋梁紐帶作用,，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職,。

（十八）完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,，建立涉企政策全流程評(píng)估制度,，完善涉企政策調(diào)整程序，政策執(zhí)行不搞“一刀切”,。

（十九）創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式,。聚焦企業(yè)全生命周期，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，構(gòu)建全省統(tǒng)一的企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng),，建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。嚴(yán)禁公務(wù)人員在辦理企業(yè)事項(xiàng)時(shí)設(shè)置障礙,、謀取利益,。

七、組織保障

（二十）建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制,。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),，持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式,，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效融合,。

（二十一）完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展工作機(jī)制。健全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入全省高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核,。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展報(bào)告。適時(shí)啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展條例立法工作,。

（二十二）健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制,。加大輿論引導(dǎo)，積極宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家事跡,。在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中,，平等對(duì)待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的重要性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)制，認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實(shí),。

中共江蘇省委辦公廳 

2020年11月22日印發(fā)