中國科協(xié) 民政部印發(fā)《關(guān)于進一步推動中國科協(xié)學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的意見》的通知

科協(xié)發(fā)學(xué)字〔2020〕31號

中國科協(xié)所屬全國學(xué)會,、協(xié)會,、研究會：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步推動中國科協(xié)學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的意見》印發(fā)給你們,。請結(jié)合實際,，認(rèn)真組織實施,。

中國科協(xié)  民政部

2020年11月26日

關(guān)于進一步推動中國科協(xié)學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的意見

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，全面落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，以及黨中央關(guān)于群團改革和社會組織發(fā)展的重要決策部署,，現(xiàn)就進一步推動中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱中國科協(xié)）所屬全國學(xué)會、協(xié)會,、研究會（以下簡稱學(xué)會）創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見,。

一、重要意義和總體要求

學(xué)會是黨和政府團結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶,，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,，是建設(shè)科技強國的重要力量。近年來,，學(xué)會改革發(fā)展取得顯著成效,，在團結(jié)凝聚科技工作者促進科技創(chuàng)新、助力經(jīng)濟社會發(fā)展,、深化國際科技合作,、優(yōu)化科技治理等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但還存在吸引力凝聚力不夠,、科技戰(zhàn)略支撐力不強,、國際化程度不高等問題，有的學(xué)會在自身建設(shè),、規(guī)范管理等方面仍存在一些短板甚至突出問題,。

黨的十九屆五中全會明確了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，要求將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，加快建設(shè)科技強國,。面對新形勢新挑戰(zhàn)，要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識推動學(xué)會進一步創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性,，堅持問題導(dǎo)向和方向引領(lǐng),，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格規(guī)范管理,，構(gòu)建面向現(xiàn)代化的學(xué)會發(fā)展新格局,，不斷促進學(xué)會高質(zhì)量發(fā)展。要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，不斷強化政治引領(lǐng),、政治吸納，堅定不移走中國特色科技社團發(fā)展之路,；要突出更高水平對外開放,，深化培育一流學(xué)會、一流科技期刊和一流學(xué)術(shù)品牌,，深度融入全球科技治理體系,；要提升科技戰(zhàn)略支撐能力，持續(xù)打造開放型,、樞紐型,、平臺型學(xué)術(shù)組織,，不斷提升為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù),、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù),、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的質(zhì)量和效能；要更緊密地團結(jié)廣大科技工作者,，面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求,、面向人民生命健康,，匯聚科技創(chuàng)新的磅礴力量,，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進軍,。

二、強化創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向

參與全球科技治理,。支持學(xué)會與國際同行“交朋友,、結(jié)對子”，聯(lián)合建設(shè)國際人才信息庫,，密切人才雙向交流,，積極對接國際資源，促進國際科技界開放,、信任與合作,。支持學(xué)會“走出去”，設(shè)立對外聯(lián)系服務(wù)機構(gòu),、境外分支（代表）機構(gòu),，在境外舉辦學(xué)術(shù)會議、開展學(xué)術(shù)交流,，持續(xù)向國際科技組織舉薦專家,、輸送職員，設(shè)立專項基金為中國科學(xué)家發(fā)起國際大科學(xué)計劃,、工程等提供穩(wěn)定支持,。支持學(xué)會“引進來”，依照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)發(fā)展港澳臺會員和外籍會員,，探索吸納港澳臺及海外知華友華科學(xué)家在學(xué)會任職,，發(fā)起成立國際或區(qū)域科技組織，吸引對口國際科技組織總部落戶中國,，探索推動為國際科技組織總部在華運行設(shè)立賬戶,，簡化科技工作者代表學(xué)會參加境外學(xué)術(shù)交流的審批程序。

強化學(xué)術(shù)引領(lǐng),。支持學(xué)會強化對科技工作者創(chuàng)新方向的引領(lǐng),，鼓勵科技工作者潛心基礎(chǔ)性研究,、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。完善學(xué)科發(fā)展及趨勢研判體系,，持續(xù)發(fā)布前沿?zé)狳c問題和技術(shù)預(yù)見成果,。支持學(xué)會主動圍繞國際共同關(guān)切發(fā)起創(chuàng)新議題，創(chuàng)設(shè)國際化高端主場交流品牌,，打造服務(wù)多元,、梯次多級、規(guī)模多種,、形式多樣,、具有學(xué)科特色的學(xué)術(shù)活動集群。支持學(xué)會創(chuàng)新科技期刊出版模式,，吸納國際頂尖學(xué)者和專業(yè)出版運營人才加入辦刊團隊,，提高科技期刊的數(shù)字化、國際化水平,。

促進科技與經(jīng)濟深度融合,。以“科創(chuàng)中國”建設(shè)為引領(lǐng)，支持學(xué)會聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅,，開展技術(shù)成果評價,、驗證，擴大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制認(rèn)證規(guī)模,，開展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)與交易,。引導(dǎo)學(xué)會聚焦創(chuàng)新鏈整體效能，暢通與省市合作的資源下沉通道,，建設(shè)科技服務(wù)團隊,，面向戰(zhàn)略區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集群,、重點企業(yè)提供定制化,、組合式專業(yè)服務(wù)。支持學(xué)會探索協(xié)同創(chuàng)新模式,，建設(shè)各類新型協(xié)同創(chuàng)新組織,，廣泛聯(lián)結(jié)高校、科研院所,、企業(yè),、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中介等,，強化組織賦能,，打造技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移樞紐。

建設(shè)專業(yè)科技創(chuàng)新智庫。支持學(xué)會參與“智匯中國”平臺建設(shè),，突出學(xué)科領(lǐng)域特色和組織優(yōu)勢,，強化跨領(lǐng)域交流，將學(xué)術(shù)交流成果有效轉(zhuǎn)化為智庫成果,，前瞻性提出未來競爭優(yōu)勢的攸關(guān)領(lǐng)域和重點布局,，為制定科技戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策提供依據(jù),。圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等現(xiàn)實問題,，深入調(diào)查研究,，提供解決方案和可行性建議。以重大項目為紐帶,，把更多海內(nèi)外高層次專家學(xué)者納入智庫專家隊伍,。

提升公民科學(xué)素質(zhì)。制定加強新時代學(xué)會科普工作的意見,，實施全國學(xué)會科普能力提升項目,，支持學(xué)會結(jié)合重大科技事件、科研成果,、社會熱點等開展科普活動，開發(fā)優(yōu)質(zhì)科普資源,，深入鄉(xiāng)村,、社區(qū)開展科技志愿服務(wù)。通過教育培訓(xùn)增強科技工作者科普責(zé)任意識和服務(wù)能力,。組織廣大科技工作者針對公眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生健康、食品安全等民生問題,，及時發(fā)聲,、權(quán)威解讀。支持學(xué)會參與“科普中國”建設(shè),，開展應(yīng)急科普和科學(xué)辟謠,。

服務(wù)科技人才成長。支持學(xué)會按照社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎勵有關(guān)政策,，設(shè)立具有廣泛公信力和國際影響力的科學(xué)技術(shù)獎項,，完善定位準(zhǔn)確、特色鮮明的人才,、成果,、技術(shù)獎勵體系，嚴(yán)格質(zhì)量審查和評選程序,，嚴(yán)控獎項數(shù)量和獲獎比例,，嚴(yán)禁收取任何費用,。推動建立科技獎項動態(tài)清單。支持學(xué)會完善基于同行評議的學(xué)術(shù)評價體系,，多渠道評價舉薦人才,，參與國內(nèi)工程能力認(rèn)證與國際工程師資格互認(rèn)，促進創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,、青年科技人才,、企業(yè)科技人才合作交流。

三,、提升治理能力

加強學(xué)會黨的建設(shè),。學(xué)會要把加強黨的建設(shè)、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容載入章程,，自覺將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法依章程自治相統(tǒng)一,，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,，確保正確發(fā)展方向,。完善學(xué)會理事會、辦事機構(gòu),、分支機構(gòu)三層級黨組織建設(shè),，配強學(xué)會黨組織書記，推行理事會黨委與學(xué)會負(fù)責(zé)人雙向進入,、交叉任職,。學(xué)會理事會黨委要政治把關(guān)學(xué)會換屆選舉工作，前置審議規(guī)劃計劃,、大額經(jīng)費開支,、接受大額捐贈、獎項評選和人才舉薦等重大事項,。學(xué)會辦事機構(gòu)黨組織要支撐理事會黨委日常工作,。主動探索學(xué)會黨建規(guī)律方法，積極探索分支機構(gòu)黨建途徑,，深入實施“黨建強會計劃”,，促進黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。

弘揚科學(xué)家精神,。學(xué)會要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)科學(xué)文化建設(shè),，組建科學(xué)家宣講團，建設(shè)教育宣傳基地,，選樹宣傳優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團隊典型,，持續(xù)開展科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講，將傳承、培育,、弘揚科學(xué)家精神融入業(yè)務(wù)活動,。要堅守科技共同體價值，提倡負(fù)責(zé)任的研究,，建設(shè)誠信自律機構(gòu)和工作機制,，嚴(yán)守科研倫理規(guī)范，建立科技工作者學(xué)術(shù)信用體系,，對學(xué)術(shù)歧視,、學(xué)術(shù)不端行為要及時發(fā)聲，維護學(xué)術(shù)界共同利益,，營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境,。

優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)會要強化章程意識,，建立健全會員大會（會員代表大會）,、理事會、監(jiān)事（監(jiān)事會）,、辦事機構(gòu)等制度,，完善權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)運行機制,，落實民主選舉,、民主決策和民主管理。要將政治意識強,、學(xué)術(shù)水平高,、群眾基礎(chǔ)好、能引領(lǐng)學(xué)會事業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)專家和實務(wù)工作者選為主要負(fù)責(zé)人,，推行秘書長全職化履職和專職化聘任，優(yōu)化學(xué)會理事會人員構(gòu)成,，擴大理事會中基層一線和中青年人員比例,。推動建立學(xué)會從業(yè)人員職級評價體系，加強職業(yè)化建設(shè),，打造運轉(zhuǎn)高效,、規(guī)范有序的實體化辦事機構(gòu)。

拓展服務(wù)覆蓋面,。學(xué)會要突出發(fā)展個人會員,，完善分級分類的會員體系，強化對青年科技工作者,、企業(yè)科技工作者,、非公領(lǐng)域科技工作者、高校學(xué)生等的吸納與聯(lián)系。創(chuàng)新數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)方式,，建設(shè)科技工作者之家，提供多樣化,、精準(zhǔn)化服務(wù),。支持學(xué)會與地方科協(xié)、地方學(xué)會加強聯(lián)系和業(yè)務(wù)合作,，織密和拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，支持在前沿新興交叉等學(xué)科領(lǐng)域依法成立科技類社會組織,。

四,、加強規(guī)范管理

規(guī)范分支（代表）機構(gòu)管理。學(xué)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身管理服務(wù)能力和業(yè)務(wù)活動需要,，在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，經(jīng)過內(nèi)部民主程序依法依規(guī)設(shè)立分支（代表）機構(gòu)，避免過多過濫,，不得以任何形式變相在分支（代表）機構(gòu)下再設(shè)立分支（代表）機構(gòu),。要建立健全分支（代表）機構(gòu)管理制度，切實加強機構(gòu)日常管理和動態(tài)考核,，對于問題突出,、長期不開展活動、作用發(fā)揮不充分的分支（代表）機構(gòu)要及時調(diào)整,、清理,。

規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動。學(xué)會開展論壇,、研討會等業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，按照相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，切實履行民主決策和備案程序,，并加強對各項活動的監(jiān)督管理,。作為“主辦單位”、“協(xié)辦單位”等開展業(yè)務(wù)活動的,，要切實履行職責(zé),，加強對活動全過程監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作,、收取費用,，不得強制會員或者參加人員贊助、捐贈,、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物,。學(xué)會與境外組織或者個人進行合作,，接受境外捐贈，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和外事管理規(guī)定,。

規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動,。學(xué)會開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，要嚴(yán)格遵守社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰政策規(guī)定,，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，堅持面向基層、注重實效,，堅持非營利原則和公平公正公開原則,。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得舉辦或參與舉辦以行業(yè),、學(xué)科,、學(xué)術(shù)成果，以及專業(yè)領(lǐng)域的集體或個人為評選對象的各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動,，不得與境外組織合作舉辦評比表彰活動,。

五、抓好組織保障

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。中國科協(xié)會同民政部等部門建立工作協(xié)調(diào)機制,，加強信息共享，對日常管理中發(fā)現(xiàn)的問題定期進行溝通會商,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決制約學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的重大問題,。中國科協(xié)結(jié)合學(xué)會管理實際情況，有效落實業(yè)務(wù)主管單位的管理監(jiān)督職責(zé),。民政部加強對學(xué)會登記,、年檢等日常管理，依法查處學(xué)會違法違規(guī)行為,，對長期不開展活動,、違法情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)會進行清理。

完善評價導(dǎo)向,。建立完善一流學(xué)會評估標(biāo)準(zhǔn),，將學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展成效和規(guī)范管理情況作為重要評估指標(biāo)，引導(dǎo)并支持打造一批世界一流學(xué)會,，建設(shè)一批在學(xué)術(shù)引領(lǐng)、智庫支撐,、科學(xué)普及,、產(chǎn)學(xué)融合、國際化發(fā)展等業(yè)務(wù)上具有世界一流水平的學(xué)會,，做強一批基礎(chǔ)研究類學(xué)會,。

加強教育培訓(xùn),。建立常態(tài)化教育培訓(xùn)工作機制，開展學(xué)會新任負(fù)責(zé)人培訓(xùn),、秘書長定期輪訓(xùn)和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),。堅持需求導(dǎo)向，突出培訓(xùn)重點,，圍繞黨的建設(shè),、社團管理法律法規(guī)、社團運營實務(wù)等,，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，切實提升學(xué)會工作人員業(yè)務(wù)水平。