關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

近日,，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、科技部,、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部,、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）,。為便于理解《意見》，做好貫徹實施工作,，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下,。

一、《意見》編制背景

石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),，經(jīng)濟(jì)總量大,、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多,、關(guān)聯(lián)覆蓋廣,，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、綠色低碳發(fā)展,、民生福祉改善,。“十三五”以來,，我國石化化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升,，石化化工大國地位進(jìn)一步鞏固,。但行業(yè)創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理,、綠色安全發(fā)展水平不高等問題依然存在。

“十四五”是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級將進(jìn)一步加快。一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，石化化工行業(yè)產(chǎn)品供給日益豐富,、產(chǎn)量增速逐漸分化；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在從以規(guī)模擴(kuò)張為主的產(chǎn)能建設(shè)轉(zhuǎn)向以“精耕細(xì)作”為主的精細(xì)化,、專用化,、系列化細(xì)分市場拓展?jié)B透，服務(wù)型制造日漸被市場主體接受,；三是責(zé)任關(guān)懷意識日益增強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色底色日益濃郁，安全環(huán)保已成為業(yè)界堅守的從業(yè)生存底線和發(fā)展基本要求,；四是資源能源環(huán)境和碳排放約束日益趨緊,，基于二氧化碳開發(fā)含碳化學(xué)品備受關(guān)注，以綠色循環(huán)低碳為基本特征的化工園區(qū)正逐步成為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級,、騰挪發(fā)展的主要載體。

面對新形勢,、新使命,，為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、科技部,、生態(tài)環(huán)境部,、應(yīng)急部、能源局聯(lián)合編制《意見》,。

二,、《意見》功能定位

《意見》堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，與《綱要》,、國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接,，旨在既著力引導(dǎo)石化化工行業(yè)堅持穩(wěn)中求進(jìn),，妥善處理發(fā)展和減排、整體和局部,、增量和存量,、短期和中長期的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,，著眼提高全要素生產(chǎn)率，邁向高質(zhì)量發(fā)展,；同時又堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，著重就豐富精細(xì)化學(xué)品和化工新材料供給,，強(qiáng)化行業(yè)本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn),，推進(jìn)煤化工、石油化工,、天然氣化工,、鹽（礦）化工和生物化工等協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助力實施“雙碳”戰(zhàn)略,，利用信息技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局等難點重點問題提出具體舉措。

三,、《意見》總體思路

《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以滿足人民美好生活需要為根本目的,，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,，大力發(fā)展化工新材料和精細(xì)化學(xué)品,，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高本質(zhì)安全和清潔生產(chǎn)水平,，加速石化化工行業(yè)質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，推進(jìn)我國由石化化工大國向強(qiáng)國邁進(jìn),。

四、《意見》主要目標(biāo)

《意見》提出了“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)：到2025年,，石化化工行業(yè)基本形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng),、結(jié)構(gòu)布局合理、綠色安全低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局,，高端產(chǎn)品保障能力大幅提高,，核心競爭能力明顯增強(qiáng)，高水平自立自強(qiáng)邁出堅實步伐,。集中體現(xiàn)在5個方面：一是加快創(chuàng)新發(fā)展,，到2025年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.5%以上,。突破20項以上關(guān)鍵共性技術(shù)和40項以上關(guān)鍵新產(chǎn)品,。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大宗化工產(chǎn)品生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高,，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上,；乙烯當(dāng)量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達(dá)75%以上,。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成，形成70個左右具有競爭優(yōu)勢的化工園區(qū),。到2025年,，化工園區(qū)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值70%以上。四是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，石化,、煤化工等重點領(lǐng)域企業(yè)主要生產(chǎn)裝置自控率95%以上，建成30個左右智能制造示范工廠,、50家左右智慧化工示范園區(qū),。五是堅守綠色安全，大宗產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗和碳排放明顯下降,，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比“十三五”降低10%以上,，本質(zhì)安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

五,、《意見》重點任務(wù)

《意見》圍繞主要目標(biāo),，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)布局、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、綠色低碳,、安全發(fā)展等6個重點難點，凝煉出6大重點任務(wù),。

（一）提升創(chuàng)新發(fā)展水平,。一是完善創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，構(gòu)建重點實驗室,、重點領(lǐng)域創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)“三位一體”創(chuàng)新體系,。二是攻克核心技術(shù),，加快重要裝備及零部件制造技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)推廣先進(jìn)感知技術(shù)以及過程控制軟件,、全流程智能控制系統(tǒng),、故障診斷與預(yù)測性維護(hù)等控制技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力,。三是實施“三品”行動,，增加材料品種規(guī)格，加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)品,，積極布局前沿化工新材料,，提高綠色化工產(chǎn)品占比，鼓勵企業(yè)培育創(chuàng)建品牌,。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。一是強(qiáng)化分類施策，科學(xué)調(diào)控石油化工,、煤化工等傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，有序推進(jìn)煉化項目“降油增化”，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化,、多元化,、低碳化發(fā)展。二是動態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄,，加快先進(jìn)適用技術(shù)改造提升,，優(yōu)化烯烴、芳烴原料結(jié)構(gòu)，加快煤制化學(xué)品,、煤制油氣向高附加值產(chǎn)品延伸,，提高技術(shù)水平和競爭力。

（三）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,。一是統(tǒng)籌項目布局,，推進(jìn)新建石化化工項目向資源環(huán)境優(yōu)勢基地集中，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級,。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,。二是引導(dǎo)化工項目進(jìn)區(qū)入園，推動化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展,。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目必須進(jìn)入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項目除外）,，引導(dǎo)其他石化化工項目在化工園區(qū)發(fā)展。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。一是加快新技術(shù),、新模式與石化化工行業(yè)融合，不斷增強(qiáng)化工過程數(shù)據(jù)獲取能力,，強(qiáng)化全過程一體化管控,，推進(jìn)數(shù)字孿生創(chuàng)新應(yīng)用，打造3-5家面向行業(yè)的特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及化肥,、輪胎等基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測系統(tǒng),。二是發(fā)布石化化工行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，推進(jìn)數(shù)字化車間,、智能工廠,、智慧園區(qū)等示范標(biāo)桿引領(lǐng)，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能,。

（五）加快綠色低碳發(fā)展,。一是發(fā)揮碳固定碳消納優(yōu)勢，有序推動石化化工行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳,，推進(jìn)煉化,、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產(chǎn)業(yè)耦合以及二氧化碳規(guī)?；都?、封存、驅(qū)油和制化學(xué)品等示范,。二是發(fā)展清潔生產(chǎn),，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系。積極發(fā)展生物化工,，基于非糧生物質(zhì)制造大宗化學(xué)品,，強(qiáng)化生物基大宗化學(xué)品與現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)鏈銜接，實現(xiàn)對傳統(tǒng)化石基產(chǎn)品的部分替代。三是促進(jìn)行業(yè)間耦合發(fā)展,，提高資源循環(huán)利用效率,。有序發(fā)展和科學(xué)推廣生物可降解塑料，推動廢塑料,、廢棄橡膠等廢舊化工材料循環(huán)利用,。

（六）夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)。一是提升技術(shù)和管理水平,，壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，推進(jìn)實施責(zé)任關(guān)懷。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升,，推進(jìn)高危工藝安全化改造和替代，提升本質(zhì)安全水平,。二是增強(qiáng)煉化行業(yè)輕質(zhì)低碳原料,、化肥行業(yè)磷鉀礦產(chǎn)資源保障，穩(wěn)妥推進(jìn)磷化工“以渣定產(chǎn)”,，確?；史€(wěn)定供應(yīng)，保護(hù)性開采螢石資源,，鼓勵開發(fā)利用伴生氟資源,，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

六,、《意見》保障措施

為保障主要目標(biāo)和重點任務(wù)順利實施,，《意見》著眼打好“組合拳”，提出以下三項措施,。一是強(qiáng)化組織實施,。加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用,，強(qiáng)化行業(yè)自律。加強(qiáng)政策宣貫解讀,，積極回應(yīng)社會輿論和民眾合理關(guān)切,，切實提升社會公眾對石化化工的科學(xué)理性認(rèn)知。二是完善配套政策,。加強(qiáng)財政,、金融、區(qū)域,、投資,、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境,、價格等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同,，推進(jìn)銀企對接和產(chǎn)融合作，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加強(qiáng)化工專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)員工培訓(xùn),，推動首臺（套）裝備、首批次材料示范應(yīng)用,。三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立完善相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、評價標(biāo)識管理體系和綠色用能監(jiān)測與評價體系,；完善重點產(chǎn)品能耗限額,、有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值和污染物排放限額；制修訂含碳化工產(chǎn)品碳排放核算以及低碳產(chǎn)品評價等標(biāo)準(zhǔn),。