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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門

關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知

國辦函〔2020〕115號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

國家發(fā)展改革委,、國家郵政局、工業(yè)和信息化部,、司法部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

國務(wù)院辦公廳

2020年11月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見

國家發(fā)展改革委　國家郵政局　工業(yè)和信息化部　司法部

生態(tài)環(huán)境部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　商務(wù)部　市場監(jiān)管總局

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，進(jìn)一步加強(qiáng)快遞包裝治理,，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心,，落實(shí)新發(fā)展理念,，強(qiáng)化快遞包裝綠色治理，加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理,，增加綠色產(chǎn)品供給,，培育循環(huán)包裝新型模式，加快建立與綠色理念相適應(yīng)的法律,、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”。

（二）基本原則,。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展,。以綠色理念推動電商和快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全市場主體激勵(lì)約束機(jī)制,，打造統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序,、監(jiān)管有力的營商環(huán)境，推進(jìn)快遞包裝管理制度和治理體系現(xiàn)代化,。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),。以技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新驅(qū)動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù),、新產(chǎn)品,，培育發(fā)展快遞包裝新業(yè)態(tài)。以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為主線,，優(yōu)化快遞包裝產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級,。

——堅(jiān)持協(xié)同共治,。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理,，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，形成法律、標(biāo)準(zhǔn),、政策相互協(xié)調(diào),，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈前后貫通,，政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、社會參與三位一體的快遞包裝協(xié)同治理體系,。

（三）主要目標(biāo),。到2022年，快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全,，基本形成快遞包裝治理的激勵(lì)約束機(jī)制,；制定實(shí)施快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，全面建立統(tǒng)一規(guī)范,、約束有力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系,；電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%,，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)700萬個(gè),，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化,、循環(huán)化水平明顯提升,。到2025年，快遞包裝領(lǐng)域全面建立與綠色理念相適應(yīng)的法律,、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,，形成貫穿快遞包裝生產(chǎn),、使用、回收,、處置全鏈條的治理長效機(jī)制,；電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)1000萬個(gè),，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式,、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進(jìn)展，快遞包裝基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,。

二,、完善快遞包裝法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（四）健全法律法規(guī)體系。推動電子商務(wù),、郵政快遞等行業(yè)管理法律法規(guī)與固體廢物污染環(huán)境防治法有效銜接,，進(jìn)一步明確市場主體法律責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加快形成有利于完善快遞包裝治理的法律法規(guī)體系,。研究修訂《快遞暫行條例》,，細(xì)化快遞包裝生產(chǎn)、使用,、回收,、處置各環(huán)節(jié)管理要求。制定《郵件快件包裝管理辦法》,，進(jìn)一步健全快遞包裝治理的監(jiān)管手段和具體措施,。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部,、國家郵政局、生態(tài)環(huán)境部,、司法部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì),。建立快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作組，統(tǒng)一指導(dǎo)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)制定工作,。制定覆蓋產(chǎn)品,、評價(jià)、管理和安全各類別以及設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、銷售、使用,、回收和循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖,。統(tǒng)一快遞綠色包裝、循環(huán)包裝的核心關(guān)鍵指標(biāo)要求,，解決部分標(biāo)準(zhǔn)引用層次復(fù)雜,、關(guān)鍵指標(biāo)不清晰,、內(nèi)容互不銜接等問題。清理一批與行業(yè)發(fā)展和管理要求不相符的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估,，形成動態(tài)反饋、及時(shí)修訂機(jī)制,。（市場監(jiān)管總局牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部、國家郵政局等部門參與）

（六）升級完善快遞包裝標(biāo)準(zhǔn),。抓緊制定快遞包裝材料無害化相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),，提高標(biāo)準(zhǔn)約束力。建立健全可循環(huán)快遞包裝,、產(chǎn)品與快遞一體化包裝,、合格包裝采購管理、綠色包裝認(rèn)證等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),。研究制定可降解材料與包裝產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步完善可降解快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證和可降解包裝產(chǎn)品標(biāo)識制度,。開辟綠色通道,，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率。（市場監(jiān)管總局牽頭,，工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部,、國家郵政局等部門參與）

三,、強(qiáng)化快遞包裝綠色治理

（七）推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量。加強(qiáng)快遞領(lǐng)域塑料污染治理,，推動重點(diǎn)地區(qū)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋,、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶,。推動全國快遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單全覆蓋,，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標(biāo)準(zhǔn)化托盤,、集裝單元器具的應(yīng)用比例,。推廣使用低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱,。鼓勵(lì)通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用,。（國家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平,。統(tǒng)一規(guī)定快遞封套、紙箱,、包裝袋等的規(guī)格尺寸,、物理和安全環(huán)保性能，推動快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化和模組化,，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用,，減少隨意包裝,。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋,，禁止使用有毒有害材料制成的填充物,；違規(guī)生產(chǎn)、使用問題突出地區(qū)人民政府要對有毒有害的劣質(zhì)快遞包裝生產(chǎn)企業(yè),、違規(guī)使用的電商和快遞企業(yè)開展專項(xiàng)整治,。（國家郵政局、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）減少電商快件二次包裝,。加強(qiáng)電商和快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)的上下游協(xié)同，設(shè)計(jì)并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝,。選擇一批商品品類,，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化,，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝,。（商務(wù)部、國家郵政局,、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四,、加強(qiáng)電商和快遞規(guī)范管理

（十）嚴(yán)格快遞操作規(guī)范。完善快遞行業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)分揀,、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。推動快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度,，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬,，將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，提升快遞員業(yè)務(wù)技能,。支持快遞企業(yè)推行智能化,、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀,、投遞,、包裝操作等行為納入快遞行業(yè)抽查事項(xiàng)目錄,，推動解決被動式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報(bào)通道,，規(guī)范快件投遞“最后一公里”,。（國家郵政局負(fù)責(zé)）

（十一）完善快遞收寄管理。推動快遞企業(yè)將包裝減量化,、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議,，加強(qiáng)對電商等協(xié)議用戶的引導(dǎo)。推動快遞企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范散收件交付管理,，引導(dǎo)用戶使用合格包裝產(chǎn)品,。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費(fèi)者提供綠色包裝產(chǎn)品，并通過積分激勵(lì)等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用,。（國家郵政局,、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推行綠色供應(yīng)鏈管理。推動相關(guān)企業(yè)建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度,，鼓勵(lì)包裝生產(chǎn),、電商、快遞等企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購和使用比例,。快遞企業(yè)總部要加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu),、加盟企業(yè)的管理,，建立針對分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)采購和使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機(jī)制,。（國家郵政局,、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五,、推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用

（十三）推廣可循環(huán)包裝產(chǎn)品,。在電商和快遞業(yè)務(wù)中，結(jié)合相關(guān)應(yīng)用場景和商品種類,，組織開展公開征集,、設(shè)計(jì)大賽等遴選推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品,。鼓勵(lì)在同城生鮮配送,、連鎖商超散貨物流中推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱,、可復(fù)用冷藏式快遞箱,，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。（國家郵政局、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）培育可循環(huán)快遞包裝新模式,。鼓勵(lì)電商平臺選擇部分商品種類，設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū),；支持快遞企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)通過信用質(zhì)押,、超期扣款、回投返款等多種模式,，擴(kuò)大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍,。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等合作設(shè)立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點(diǎn),，投放可循環(huán)快遞包裝的回收設(shè)施，豐富回收方式和渠道,。推行可循環(huán)快遞包裝統(tǒng)一編碼和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化,，建立健全上下游銜接、平臺間互認(rèn)的運(yùn)管體系,，有效降低運(yùn)營成本,。鼓勵(lì)通過股權(quán)合作、第三方運(yùn)營等方式,，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施共建聯(lián)營,。（國家郵政局、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各城市人民政府要結(jié)合智慧城市,、智慧社區(qū)建設(shè),，在社區(qū)、高校,、商務(wù)中心等場所,，規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施；在城市更新和存量住房改造提升,、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí),，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)；破解相關(guān)設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場所的政策障礙,，實(shí)行保障設(shè)施用地,、減免設(shè)施場地占用費(fèi)等支持政策。選擇一批有條件的城市開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)示范。（國家發(fā)展改革委、教育部,、商務(wù)部,、國家郵政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各城市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六,、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置

（十六）加強(qiáng)快遞包裝回收,。鼓勵(lì)在校園、社區(qū)等場所的快遞網(wǎng)點(diǎn)開展快遞包裝紙箱集中回收,，適度提升復(fù)用比例,。推進(jìn)快遞包裝材料和產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)同類別產(chǎn)品包裝使用單一材質(zhì)材料,，減少使用難以分類回收的材料和包裝設(shè)計(jì),，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài),，推進(jìn)快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化,、潔凈化回收。（國家郵政局,、教育部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運(yùn)處置,。推動已實(shí)施生活垃圾分類的城市在住宅小區(qū),、商業(yè)和辦公場所合理設(shè)置分類收集設(shè)施，規(guī)范居民分類投放行為,，保障快遞包裝廢棄物及時(shí)得到清運(yùn),。推進(jìn)快遞包裝廢棄物分類處置，提高資源化能源化利用比例,，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理,，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。降低快遞包裝廢棄物的填埋比例,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善支撐保障體系

（十八）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,。加大快遞包裝治理的監(jiān)督執(zhí)法力度,，開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查和定期摸底調(diào)查,，強(qiáng)化剛性約束,。將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。對違反相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為,，依法依規(guī)進(jìn)行查處,。（國家郵政局,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局,、生態(tài)環(huán)境部等部門和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）完善綜合性支持政策,。對綠色快遞物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)支持,。研究將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)列入綠色信貸支持范圍,，在債券發(fā)行等方面予以支持。落實(shí)快遞綠色包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用,。落實(shí)現(xiàn)有稅收政策。中央財(cái)政通過現(xiàn)有部門預(yù)算資金支持開展快遞包裝生產(chǎn),、使用和回收處置統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析平臺,、執(zhí)法和監(jiān)管能力建設(shè)。（國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化科技支撐。開發(fā)智能打包,、膠帶與紙箱分離等新技術(shù),，加快綠色環(huán)保、功能包裝材料研發(fā)應(yīng)用,。開發(fā)應(yīng)用快遞包裝操作和分揀配送自動化,、信息化、智能化設(shè)施,，提升快遞行業(yè)集約化管理水平,。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，加大快遞綠色包裝技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度,。（科技部牽頭,，各有關(guān)部門參與）

八、強(qiáng)化組織實(shí)施

（二十一）加強(qiáng)部門協(xié)同,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合和政策銜接,，形成齊抓共管的工作合力,，及時(shí)總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果,，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題,，重大情況及時(shí)按程序向國務(wù)院請示報(bào)告。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）落實(shí)地方責(zé)任,。各地要提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責(zé)任感和緊迫感,。各省級人民政府要加強(qiáng)對本地區(qū)快遞包裝治理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),，細(xì)化任務(wù)措施，有力有序推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型,。各城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，加強(qiáng)日常管理，抓好組織落實(shí),。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)示范的各試點(diǎn)城市人民政府要組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，建立健全工作機(jī)制,，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制,、可推廣的制度和模式。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。通過報(bào)紙,、廣播電視、新媒體等渠道,，大力宣傳快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的典型做法和工作成效,，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮消費(fèi)者,、新聞媒體,、行業(yè)協(xié)會等的監(jiān)督作用，廣泛凝聚社會共識,，構(gòu)建人人有責(zé),、人人盡責(zé)的快遞包裝社會治理體系。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）