關(guān)于印發(fā)《江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

蘇財規(guī)〔2020〕30號

各設(shè)區(qū)市,、縣（市）財政局，省各有關(guān)單位：

為引導(dǎo)金融資源更好地服務(wù)實體經(jīng)濟,，支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，根據(jù)《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第138號）,、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）及省委省政府相關(guān)文件精神,，我們制定了《江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

附件

江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法

第一章  總則

第一條    為建立普惠金融服務(wù)和保障體系，引導(dǎo)金融資源更好地服務(wù)實體經(jīng)濟,，支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74號）等，制定本辦法,。

第二條    本辦法所稱江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）,，是指由省級財政預(yù)算安排，專項用于支持我省普惠金融發(fā)展的資金,。

第三條    專項資金的使用和管理遵循“公開透明,、定向使用、規(guī)范管理”的基本原則,，確保資金使用合理、安全,、高效,。

第四條    專項資金由省財政廳會同省有關(guān)部門進行管理。

省財政廳主要職責(zé)：制定專項資金管理辦法,；負責(zé)專項資金年度預(yù)算安排,；會同有關(guān)部門審核省本級專項資金；下達專項資金,；組織開展專項資金績效管理工作等,。

人民銀行南京分行主要職責(zé)：會同有關(guān)部門開展非金融企業(yè)債務(wù)融資工具引導(dǎo)獎勵等專項資金評審，依監(jiān)管職責(zé)做好監(jiān)督管理等工作。

省生態(tài)環(huán)境廳主要職責(zé)：會同省財政廳等部門制定綠色金融支持政策和實施細則,；按年度組織實施綠色金融獎補資金申報,、會審、監(jiān)督和績效管理等工作,。

其他省級金融監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)分工,，參與省普惠金融發(fā)展專項資金相關(guān)政策的貫徹落實和監(jiān)督管理等工作。

第二章  支持范圍與方式

第五條   專項資金重點支持以下領(lǐng)域：

（一）建立省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金,，對基金項下子產(chǎn)品給予風(fēng)險補償,。

（二）支持融資擔(dān)保體系建設(shè)。建立“省融資擔(dān)保代償補償資金池”,，對符合條件的融資擔(dān)保代償進行補償,；實施擔(dān)保費補助，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)逐步降低擔(dān)保費率,；對符合條件的再擔(dān)保業(yè)務(wù)等進行風(fēng)險補償,；實施政府性融資擔(dān)保公司設(shè)立獎勵等。

（三）支持金融機構(gòu),、地方金融從業(yè)組織等發(fā)展,。對農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款,、融資租賃、小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸等機構(gòu)（組織）進行風(fēng)險補償,；實施農(nóng)商行系統(tǒng)行業(yè)風(fēng)險救助基金政策,；支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；支持金融監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)等,。

（四）支持多層次資本市場發(fā)展,。實施“科創(chuàng)板”上市獎勵；實施區(qū)域性股權(quán)市場掛牌獎勵,；實施股權(quán)投資基金引導(dǎo)獎勵,；實施上市培育基地建設(shè)專項獎勵；實施非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等引導(dǎo)獎勵,。

（五）支持綠色金融發(fā)展,。支持發(fā)行綠色債券；實施綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵,；實施綠色債券和中小企業(yè)綠色集合債擔(dān)保獎補等,。

（六）中央普惠金融政策配套。根據(jù)財政部相關(guān)政策規(guī)定,，對農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼,、民貿(mào)民品定點生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息安排配套資金等,。

第六條   專項資金綜合運用資金池增信、風(fēng)險補償,、以獎代補,、費用補助等形式，對符合條件的機構(gòu)（組織）和金融業(yè)務(wù)活動進行支持,。

第三章  資金分配,、使用與管理

第七條   普惠金融發(fā)展專項資金主要采取因素法和項目法相結(jié)合的方法分配。

實行因素法切塊分配的,，主要采用融資擔(dān)保體系建設(shè),、金融機構(gòu)和地方金融從業(yè)組織發(fā)展、多層次資本市場發(fā)展情況等因素,。

實行項目法分配的,，主要包括支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

第八條    省財政廳按年度發(fā)布申報通知,，明確當(dāng)年的申報要求及實施辦法,，并下達普惠金融發(fā)展專項資金。

第九條    市,、縣財政局會同各有關(guān)部門按照政策規(guī)定履行審核責(zé)任,，合理確定本地區(qū)專項資金分配方案并撥付資金。鼓勵地方統(tǒng)籌安排資金,，進一步促進金融支持實體經(jīng)濟,。

第十條    各市縣財政局于次年3月底前向省財政廳報送專項資金下達情況，具體包括：財政局下達專項資金情況報告,，專項資金審核,、下達情況匯總表。

第十一條      省財政廳會同有關(guān)金融監(jiān)管部門對省級機構(gòu)報送的專項資金申請材料進行審核,，按規(guī)定向省級機構(gòu)下達專項資金,。省財政廳及有關(guān)金融監(jiān)管部門可自行組織審核，或委托第三方機構(gòu)出具審計報告,，嚴格開展審核工作,。省級機構(gòu)在收到省財政廳下達的專項資金后，要按照規(guī)定使用,，并及時報送專項資金使用情況報告,。

第四章  監(jiān)督檢查與績效管理

第十二條      各金融機構(gòu)、新型金融組織及其他相關(guān)單位應(yīng)按要求落實信用承諾,，向當(dāng)?shù)刎斦块T如實申報專項資金，準(zhǔn)確統(tǒng)計和上報專項資金申請涉及的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，對申報材料和有關(guān)證明材料的真實性,、合規(guī)性負責(zé),，并對所屬分支機構(gòu)加強監(jiān)管。

第十三條      財政部門應(yīng)當(dāng)加強組織,、協(xié)調(diào)工作,，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映,，保證專項資金政策落到實處,。

第十四條      財政部門應(yīng)當(dāng)加強實地抽查力度，對查出虛報材料,、騙取專項資金的,，應(yīng)當(dāng)及時予以追回。對追回的資金,，由市縣財政部門統(tǒng)籌用于下年度普惠金融發(fā)展專項資金安排,。

第十五條      對于以虛報冒領(lǐng)、重復(fù)申報等手段騙取專項資金的,，視情節(jié)采取收回,、核減獎補資金等方法對申報單位予以懲戒，并按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等規(guī)定予以處理,、處罰,。

第十六條      對未能獨立、客觀地發(fā)表審計意見,，在專項資金申請,、評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方機構(gòu),，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理,。

第十七條      財政部門及相關(guān)部門按照預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，加強專項資金績效管理,。開展全過程績效管理工作,，適時調(diào)整完善相關(guān)的制度和實施細則，不斷提高財政資金使用效益,，支持普惠金融發(fā)展,。

第五章  附則

第十八條      本辦法自2021年1月1日起施行，實施期限5年,，《關(guān)于印發(fā)江蘇省普惠金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕33號）同時廢止,。