市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作實(shí)施方案的通知

連政辦傳〔2022〕81號

各縣,、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作實(shí)施方案》已經(jīng)市十五屆政府第12次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2022年10月8日      

關(guān)于進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作,，優(yōu)化資源要素配置，加速實(shí)施“騰籠換鳥”,，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效,，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作指導(dǎo)意見（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕143號）,，特制定本實(shí)施方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持以“發(fā)展質(zhì)效為核心,、畝均產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向，堅持“正向激勵”與“反向倒逼”雙重發(fā)力,，進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作,，引導(dǎo)資源要素向高效益、高產(chǎn)出,、高技術(shù),、高成長性企業(yè)集聚，加快淘汰低端低效落后產(chǎn)能,，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力,，為實(shí)現(xiàn)新時代的“后發(fā)先至”作出積極貢獻(xiàn)。

二,、主要目標(biāo)

經(jīng)過三年努力（2023年-2025年）,，全面完成對近三年畝均稅收1萬元以下（省級以上開發(fā)園區(qū)可提高到3萬元以下）低端低效工業(yè)企業(yè)的改造提升或處置淘汰。到2025年,，全市工業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率顯著提高,，資源集約利用程度明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新能力強(qiáng),、生產(chǎn)效率高,、資源消耗少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，全市（含規(guī)下）工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)畝均銷售超過200萬元,、畝均稅收超過4萬元,。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善綜合評價工作機(jī)制

1.明確綜合評價指標(biāo)及權(quán)重,。建立以質(zhì)量效益指標(biāo),、科技創(chuàng)新指標(biāo)、綠色安全指標(biāo)為主要內(nèi)容的綜合評價工作指南（見附件1）,，其中質(zhì)量效益指標(biāo)占65%,，科技創(chuàng)新指標(biāo)占20%，綠色安全指標(biāo)占15%,。各縣區(qū),、功能板塊可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整評價指標(biāo)與權(quán)重,。（責(zé)任單位：市工信局,、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局等，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

2.統(tǒng)一綜合評價分類,。對工業(yè)企業(yè)綜合評價得分從高到低排序，將企業(yè)分為ABCD四類：A類為優(yōu)先發(fā)展類,，是指單位資源占用產(chǎn)出高,，經(jīng)營效益好，稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè),；B類為鼓勵提升類,，是指經(jīng)營效益較好，但發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升的企業(yè),；C類為監(jiān)管調(diào)控類,，是指效益與貢獻(xiàn)相對較差，需要進(jìn)行倒逼提升的企業(yè),；D類為整治淘汰類,，是指發(fā)展水平落后,，綜合效益差,，需要重點(diǎn)整治的企業(yè)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

3.建立特殊情況處理機(jī)制,。當(dāng)年新投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和初創(chuàng)期科技型工業(yè)企業(yè)等特殊類型企業(yè)，以及水,、電,、氣、垃圾焚燒,、污水處理等公用事業(yè)類工業(yè)企業(yè)暫不評價,。新供地未滿3年的工業(yè)企業(yè)原則上不參與評價，以宗地權(quán)利人評價時扣除相應(yīng)的評價數(shù)據(jù),。具體名單由各縣區(qū),、功能板塊每年評價前確認(rèn)。（責(zé)任單位：市工信局,、市科技局,、市自然資源局等，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

（二）加大評價結(jié)果應(yīng)用力度

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持政策,。在同等條件下，優(yōu)先推薦A類,、B類企業(yè)申報國家,、省、市涉企專項(xiàng)資金項(xiàng)目。對被評為D類的企業(yè),，各縣區(qū),、功能板塊相關(guān)部門不得向上級部門推薦和報送項(xiàng)目，原則上不享受各類產(chǎn)業(yè)扶持資金（淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助以及節(jié)能,、環(huán)保,、安全提升等項(xiàng)目除外）。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市科技局,、市工信局、市財政局等）

2.實(shí)施水電氣價格差別化政策,。對上一年度被評為D類的企業(yè),，下一年度實(shí)行銷售電價每千瓦時加價1元、污水處理費(fèi)每噸提高0.5元,、天然氣價格每立方米提高0.15元的政策,。對連續(xù)被評為D類的企業(yè)，水,、氣價格在原增收價格基礎(chǔ)上逐年提高50%,，用電價格在原增收價格基礎(chǔ)上逐年提高0.1元。水電氣價格差別化執(zhí)行部門應(yīng)建立價格聯(lián)動機(jī)制,，當(dāng)污水處理費(fèi),、天然氣價格、銷售電價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時,，D類企業(yè)加收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同步調(diào)整,。在水電氣供應(yīng)緊張時期，優(yōu)先限制或暫停D類企業(yè),，適度壓減C類企業(yè),。各縣區(qū)、功能板塊要加大力度,，推行“一企一表”,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局,、市財政局,、市住建局、連云港供電公司）

3.推動落實(shí)差別化信貸政策,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在信用評級,、貸款準(zhǔn)入、貸款授信,、擔(dān)保方式和還款方式創(chuàng)新,、利率優(yōu)惠等方面對A、B類企業(yè)給予積極支持；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度控制D類企業(yè)單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目貸款規(guī)模,，原則上不得使用政府信?；鸷彤a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。（責(zé)任單位：人民銀行連云港市中心支行,、市地方金融監(jiān)管局,、市財政局、市科技局,、市工信局等）

4.提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平,。劃定工業(yè)用地保障線，大力實(shí)施“減量增效”行動,，優(yōu)化工業(yè)用地布局,，提升工業(yè)用地效益。嚴(yán)格落實(shí)國家,、省建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、用地特點(diǎn),、生命周期以及投入產(chǎn)出要求等,，實(shí)行差異化的供地方式。優(yōu)先保障A類企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)用地需求,，支持B類企業(yè)使用存量用地,，探索C、D類企業(yè)和保障線外工業(yè)用地退出機(jī)制,，提升土地利用效率和產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市工信局,，各縣區(qū)、功能板塊）

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)

1.優(yōu)先發(fā)展A類企業(yè),。重點(diǎn)保障A類企業(yè)資源要素需求,，支持其股改上市、并購重組,，在政府性評獎評優(yōu),、試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報、重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān),、重大創(chuàng)新載體建設(shè),、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面按規(guī)定給予傾斜，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)更好更快發(fā)展,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市科技局、市工信局、市人社局,、市地方金融監(jiān)管局等,，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

2.鼓勵提升B類企業(yè),。支持B類企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,，在資金信貸、人才引進(jìn),、品牌建設(shè),、技術(shù)改造方面給予積極支持，提高發(fā)展質(zhì)量和效益,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市科技局、市工信局,、市人社局,、市市場監(jiān)管局等，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

3.監(jiān)管調(diào)控C類企業(yè),。指導(dǎo)C類企業(yè)制定具體提升計劃，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,，加快實(shí)施提檔升級,、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等,，各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

4.整治淘汰D類企業(yè)。建立健全D類企業(yè)倒逼機(jī)制,，加強(qiáng)摸排,、分類施策，采取兼并重組,、整合入園,、異地搬遷、依法關(guān)停等方式加快改造處置,。對關(guān)停企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法檢查,，加強(qiáng)企業(yè)關(guān)停后土地資源的處置利用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府,、功能板塊管委會）

四,、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好督促檢查,、情況通報等工作,，及時解決推進(jìn)過程中遇到的問題，遇有重大事項(xiàng)要及時向市政府報告,。各縣區(qū),、市相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制,，把深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)抓緊抓實(shí),，引導(dǎo)社會和企業(yè)形成共識和穩(wěn)定的預(yù)期，確保方案嚴(yán)格實(shí)施并取得實(shí)效,。

（二）強(qiáng)化方案落實(shí),。各縣區(qū)、市相關(guān)部門要加強(qiáng)互通互動,、上下聯(lián)動,，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價的數(shù)據(jù)采集、信息共享,、資金保障等工作,，確保評價工作有序展開。要按照實(shí)施方案明確的任務(wù)分工,，制定具體實(shí)施細(xì)則和評價辦法,，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。加大評價結(jié)果應(yīng)用力度,，依法依規(guī)研究制定操作性,、針對性較強(qiáng)的差別化政策，對綜合評價成效顯著的縣區(qū)予以財政獎勵,。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。通過新聞發(fā)布會、主流媒體,、網(wǎng)絡(luò)傳媒等多種形式，做好有關(guān)評價指標(biāo),、政策措施的解讀說明,，大力宣傳企業(yè)通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)出水平躍升的成功案例,，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法,，有效形成政府部門共管、企業(yè)積極參與,、社會各界支持的強(qiáng)大合力,。

各縣區(qū),、功能板塊要結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，1個月內(nèi)制定出臺實(shí)施細(xì)則,。

附件：

1．連云港市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作指南

2．連云港市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價數(shù)據(jù)采集明細(xì)表

附件：
附件1-2.pdf