《“十四五”機器人產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

近日，工業(yè)和信息化部,、國家發(fā)展和改革委員會,、科學技術部、公安部,、民政部,、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部,、國家衛(wèi)生健康委員會,、應急管理部、中國人民銀行,、國家市場監(jiān)督管理總局,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會,、國家國防科技工業(yè)局,、國家礦山安全監(jiān)察局等十五部門正式印發(fā)《“十四五”機器人產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,。（下稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內容,，做好貫徹實施工作,，現就相關問題解讀如下。

機器人被譽為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”,，其研發(fā)、制造,、應用是衡量一個國家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標志,。黨中央、國務院高度重視機器人產業(yè)發(fā)展,，將機器人納入國家科技創(chuàng)新重點領域,，大力推動機器人研發(fā)創(chuàng)新和產業(yè)化應用。“十三五”期間,，在多方的共同努力下，我國機器人產業(yè)蓬勃發(fā)展,，產業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，技術水平持續(xù)提升,，集成應用大幅拓展,，骨干企業(yè)加速壯大，重點產業(yè)集群優(yōu)勢逐步顯現,。但與國外先進水平相比,，依然存在技術積累不足、產業(yè)基礎薄弱,、高端供給缺乏等問題,。

當前新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，新一代信息技術,、生物技術,、新能源、新材料等與機器人技術深度融合,，機器人產業(yè)迎來升級換代,、跨越發(fā)展的窗口期。世界主要工業(yè)發(fā)達國家均將機器人作為搶占科技產業(yè)競爭的前沿和焦點,，加緊謀劃布局,。我國已轉向高質量發(fā)展階段，建設現代化經濟體系,，構筑美好生活新圖景,，迫切需要新興產業(yè)和技術的強力支撐,。機器人作為新興技術的重要載體和現代產業(yè)的關鍵裝備，引領產業(yè)數字化發(fā)展,、智能化升級,，不斷孕育新產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。機器人作為人類生產生活的重要工具和應對人口老齡化的得力助手,，持續(xù)推動生產水平提高,、生活品質提升，有力促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展,。面對新形勢新要求,，為推動我國機器人產業(yè)邁向中高端，加快實現高質量發(fā)展,，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展和改革委員會,、科學技術部等共十五個部門，聯合編制了《規(guī)劃》,。

當前，機器人產業(yè)蓬勃發(fā)展,，正極大改變著人類生產和生活方式,，為經濟社會發(fā)展注入強勁動能。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,。《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以高端化智能化發(fā)展為導向，面向產業(yè)轉型和消費升級需求,，堅持“創(chuàng)新驅動,、應用牽引、基礎提升,、融合發(fā)展”,，著力突破核心技術，著力夯實產業(yè)基礎,，著力增強有效供給,，著力拓展市場應用,，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，持續(xù)完善產業(yè)發(fā)展生態(tài),，推動機器人產業(yè)高質量發(fā)展,，為建設制造強國、健康中國,，創(chuàng)造美好生活提供有力支撐,。

《規(guī)劃》立足我國各領域高質量發(fā)展需求和人民向往美好生活的需要，把握機器人產業(yè)發(fā)展趨勢,，提出“到2025年,，我國成為全球機器人技術創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應用新高地”,。并提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術和高端產品取得突破,，整機綜合指標達到國際先進水平，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類產品水平,；機器人產業(yè)營業(yè)收入年均增速超過20%,；形成一批具有國際競爭力的領軍企業(yè)及一大批創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè),，建成3-5個有國際影響力的產業(yè)集群,；制造業(yè)機器人密度實現翻番。

《規(guī)劃》提出到2035年,，我國機器人產業(yè)綜合實力達到國際領先水平，機器人成為經濟發(fā)展,、人民生活,、社會治理的重要組成。

為推動“十四五”發(fā)展目標落實落地,，《規(guī)劃》部署了提高產業(yè)創(chuàng)新能力、夯實產業(yè)發(fā)展基礎,、增加高端產品供給,、拓展應用深度廣度、優(yōu)化產業(yè)組織結構等五項主要任務,。

一是提高產業(yè)創(chuàng)新能力,。加強核心技術攻關，突破機器人系統(tǒng)開發(fā),、操作系統(tǒng)等共性技術,，研發(fā)仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術,，推進人工智能,、5G,、大數據、云計算等新技術與機器人技術的融合應用,。建立健全創(chuàng)新體系,，推動重點研發(fā)機構加強技術研究和成果轉化，鼓勵骨干企業(yè)協(xié)同推動軟硬件系統(tǒng)標準化和模塊化,，支持企業(yè)加強技術中心建設,。

二是夯實產業(yè)發(fā)展基礎。補齊專用材料,、核心元器件,、加工工藝等短板，開發(fā)機器人控制軟件,、核心算法等,。建立全國機器人標準化組織，健全機器人標準體系,，加快急需標準研究制定及應用,，積極參與國際標準化工作。鼓勵企業(yè)加強試驗驗證能力建設,，增強機器人檢測與評定中心檢測能力,，推進中國機器人認證體系建設。

三是增加高端產品供給,。面向制造業(yè),、采礦業(yè)、建筑業(yè),、農業(yè)等行業(yè),，以及家庭服務、公共服務,、醫(yī)療健康,、養(yǎng)老助殘、特殊環(huán)境作業(yè)等領域需求,，集聚優(yōu)勢資源,，重點推進工業(yè)機器人、服務機器人,、特種機器人重點產品的研制及應用,，拓展機器人產品系列，提升性能,、質量和安全性,，推動產品高端化智能化發(fā)展。

四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業(yè),、整機企業(yè)和零部件企業(yè)聯合開展技術試驗驗證,。推動機器人系統(tǒng)集成商開發(fā)細分領域解決方案。支持搭建應用推廣平臺,，組織產需對接,。推進機器人應用場景開發(fā)和產品示范推廣。加快醫(yī)療,、養(yǎng)老,、電力、礦山,、建筑等領域機器人準入標準制訂,、產品認證或注冊，鼓勵企業(yè)建立產品體驗中心,。探索建立新型租賃服務平臺,，發(fā)展智能云服務等新型商業(yè)模式。

五是優(yōu)化產業(yè)組織結構,。培育壯大優(yōu)質企業(yè),，推動企業(yè)成長為具有生態(tài)主導力和核心競爭力的領航企業(yè)，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè),。推進強鏈固鏈穩(wěn)鏈,，支持產業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新，加快短板產品的研發(fā),、驗證和迭代,，推動機器人產業(yè)鏈供應鏈多元化。打造優(yōu)勢特色集群,，推動合理區(qū)域布局,，培育創(chuàng)新能力強、產業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢集群,，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。

為強化貫徹實施,，《規(guī)劃》提出了五項保障措施。

一是強化統(tǒng)籌協(xié)調推進,。統(tǒng)籌各部門資源和力量,，支持產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地制定針對性政策措施,，指導產業(yè)健康發(fā)展,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織作用，加強產業(yè)動態(tài)監(jiān)測并及時反饋問題建議,。

二是加大財稅金融支持,。加強國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃等對機器人研發(fā)應用的支持,。優(yōu)化首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作,，發(fā)揮政府采購作用，促進機器人創(chuàng)新產品應用,。落實好研發(fā)費用加計扣除等稅收政策,。推動各類產業(yè)基金投入，支持符合條件的企業(yè)上市,。鼓勵產融合作試點城市加大對機器人企業(yè)的投入,，引導金融機構創(chuàng)新服務模式。

三是營造良好市場環(huán)境,。完善行業(yè)規(guī)范條件,，加大實施和采信力度。支持第三方檢測認證機構能力建設,。加強知識產權保護,，加大知識產權侵權行為懲治力度。規(guī)范市場招標采購,，禁止設立歧視性條款,。開展機器人倫理道德和法律法規(guī)研究。

四是健全人才保障體系,。支持高校和科研院所培養(yǎng)專業(yè)技術和復合型高端人才,。推進新工科建設，鼓勵校企聯合開展產學合作協(xié)同育人項目,，共建現代產業(yè)學院,，推行訂單培養(yǎng)、現代學徒制等模式,，培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需人才,。實施職業(yè)技能提升行動，支持開展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓,。支持舉辦各類機器人大賽,，加大青少年科普工作力度。

五是深化國際交流合作,。在技術,、標準、檢測認證,、知識產權,、人才培養(yǎng)等領域開展國際交流合作,。鼓勵國外企業(yè)與機構在華設立研發(fā)機構、教育培訓中心等,，支持國內企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)機構,。充分利用多雙邊合作機制，推進機器人產品和解決方案“走出去”,。