國務院辦公廳關于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

國辦發(fā)〔2020〕40號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：

對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量,。為深入貫徹黨中央、國務院關于推進貿(mào)易高質量發(fā)展的決策部署,，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)就推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線,，堅定不移擴大對外開放,，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,，進一步深化科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,。圍繞構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快推進國際市場布局,、國內(nèi)區(qū)域布局,、經(jīng)營主體、商品結構,、貿(mào)易方式等“五個優(yōu)化”和外貿(mào)轉型升級基地,、貿(mào)易促進平臺、國際營銷體系等“三項建設”,，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢,，實現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

二,、創(chuàng)新開拓方式,，優(yōu)化國際市場布局

優(yōu)化國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境,。堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，堅決反對單邊主義和保護主義,，支持世界貿(mào)易組織必要改革,，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定。推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）盡早簽署,。加快推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定,、中國—海合會自由貿(mào)易協(xié)定談判，積極商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,。

推進貿(mào)易暢通工作機制建設,。落實好已簽署的共建“一帶一路”合作文件，大力推動與重點市場國家特別是共建“一帶一路”國家商建貿(mào)易暢通工作組,、電子商務合作機制,、貿(mào)易救濟合作機制，推動解決雙邊貿(mào)易領域突出問題,。

利用新技術新渠道開拓國際市場,。充分運用第五代移動通信（5G）、虛擬現(xiàn)實（VR）,、增強現(xiàn)實（AR）,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，支持企業(yè)利用線上展會,、電商平臺等渠道開展線上推介,、在線洽談和線上簽約等。推進展會模式創(chuàng)新,，探索線上線下同步互動,、有機融合的辦展新模式。

提升公共服務水平,。加大對重點市場宣傳推介力度,，及時發(fā)布政策和市場信息。加強國別貿(mào)易投資法律政策研究,。建設跨境貿(mào)易投資綜合法律支援平臺,。做好企業(yè)境外商務投訴服務。提升商事法律,、標準體系建設等方面服務水平,。

三、發(fā)揮比較優(yōu)勢,，優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局

提高東部地區(qū)貿(mào)易質量。加強京津冀協(xié)同發(fā)展,，圍繞雄安新區(qū)建設開放發(fā)展先行區(qū)的定位,，全面對標國際高標準貿(mào)易規(guī)則。以長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略為依托，打造高水平開放平臺,。以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)為載體,，進一步提升浦東新區(qū)開放水平，打造更具國際競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū),。以廣州南沙,、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺為重點,，加強貿(mào)易領域規(guī)則銜接,、制度對接，推進粵港澳市場一體化發(fā)展,。

提升中西部地區(qū)貿(mào)易占比,。支持中西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”大格局，構筑內(nèi)陸地區(qū)效率高,、成本低,、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道。加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設,，擴大與周邊國家經(jīng)貿(mào)往來,。實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地,。積極推進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設。培育和建設新一批加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地和示范地,。

擴大東北地區(qū)對外開放,。支持東北地區(qū)開展大宗資源性商品進出口貿(mào)易，探索設立大宗資源性商品交易平臺,。發(fā)揮裝備制造業(yè)基礎優(yōu)勢,，積極參與承攬大型成套設備出口項目。落實好中俄遠東合作規(guī)劃,，穩(wěn)步推進能源資源,、農(nóng)林開發(fā)等領域合作項目，加強毗鄰地區(qū)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作,，發(fā)揮大圖們倡議等合作機制作用,，提升面向東北亞合作水平。

創(chuàng)新區(qū)域間外貿(mào)合作機制,。以國家級新區(qū),、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)為重點，建立產(chǎn)業(yè)轉移承接結對合作機制,。鼓勵中西部和東北重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺建設,，完善基礎設施,，建設公共服務平臺，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移能力,。完善東中西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長效對接機制,，深化中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等平臺功能，加強投資信息共享,，舉辦梯度轉移對接交流活動,。

四、加強分類指導,，優(yōu)化經(jīng)營主體

培育具有全球競爭力的龍頭企業(yè),。在通信、電力,、工程機械,、軌道交通等領域，以市場為導向,，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè),。引導企業(yè)創(chuàng)新對外合作方式，優(yōu)化資源,、品牌和營銷渠道,。構建暢通的國際物流運輸體系、資金結算支付體系和海外服務網(wǎng)絡,。

增強中小企業(yè)貿(mào)易競爭力,。開展中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃。推進中小企業(yè)“抱團出海”行動,。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)走國際化道路,，在元器件、基礎件,、工具,、模具、服裝,、鞋帽等行業(yè),，鼓勵形成一批競爭力強的“小巨人”企業(yè)。

提升協(xié)同發(fā)展水平,。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領作用,，探索組建企業(yè)進出口聯(lián)盟，促進中小企業(yè)深度融入供應鏈,。支持龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺,。引導企業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強供需保障的互利合作。穩(wěn)存量,，促增量,，充分發(fā)揮外資對外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的帶動作用,。

主動服務企業(yè),。建立和完善重點外貿(mào)外資企業(yè)聯(lián)系服務機制,。發(fā)揮貿(mào)促機構、行業(yè)商協(xié)會作用,，共同推動解決企業(yè)遇到的困難和問題,。

五、創(chuàng)新要素投入,，優(yōu)化商品結構

保護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,。保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的企業(yè)和關鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，維護國際供應鏈穩(wěn)定,。拓展重點市場產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,，實現(xiàn)物流、商流,、資金流,、信息流等互聯(lián)互通。推進供應鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展,。搭建應急供應鏈綜合保障平臺,。提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險防控能力。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障合作,。

推動產(chǎn)業(yè)轉型升級,。實施新一輪技術改造升級工程。開展先進制造業(yè)集群培育試點示范,，創(chuàng)建一批國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū),。加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設。鼓勵企業(yè)實施綠色化,、智能化,、服務化改造。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力,，建設一批農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質量發(fā)展基地,。

優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。積極推動電力,、軌道交通,、通信設備、船舶及海洋工程,、工程機械,、航空航天等裝備類大型成套設備開拓國際市場。提高生物技術,、節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術,、新能源、機器人等新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,。推動紡織,、服裝、箱包,、鞋帽等勞動密集型產(chǎn)品高端化,、精細化發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和特色發(fā)展水平,，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口,。

提高出口產(chǎn)品質量。加強全面質量管理,，嚴把供應鏈質量關,。加強質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系建設。建設一批重點出口產(chǎn)品質量檢測公共服務平臺,。加快推進與重點出口市場認證證書和檢測結果互認,。鼓勵企業(yè)使用國際標準和國外先進標準，充分利用國際認可的產(chǎn)品檢測和認證體系,，按照國際標準開展生產(chǎn)和質量檢驗,。

優(yōu)化進口結構。適時調整部分產(chǎn)品關稅,。發(fā)揮《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》引導作用,，擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口,。支持能源資源產(chǎn)品進口,。鼓勵優(yōu)質消費品進口。加強對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設,，增加國內(nèi)緊缺和滿足消費升級需求的農(nóng)產(chǎn)品進口,。擴大咨詢、研發(fā)設計,、節(jié)能環(huán)保,、環(huán)境服務等知識技術密集型服務進口和旅游進口。

六,、創(chuàng)新發(fā)展模式,，優(yōu)化貿(mào)易方式

做強一般貿(mào)易。擴大一般貿(mào)易規(guī)模,，提升產(chǎn)品附加值,，增強談判、議價能力。鼓勵企業(yè)加強研發(fā),、品牌培育,、渠道建設，增強關鍵技術,、核心零部件生產(chǎn)和供給能力,。在有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)建立品牌推廣中心,，鼓勵形成區(qū)域性,、行業(yè)性品牌,。

提升加工貿(mào)易,。加大對加工貿(mào)易轉型升級示范區(qū)和試點城市的支持力度，培育認定新一批試點城市,，支持探索創(chuàng)新發(fā)展新舉措,。提升加工貿(mào)易技術含量和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，由加工組裝向技術,、品牌、營銷環(huán)節(jié)延伸,。支持保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展,。動態(tài)調整加工貿(mào)易禁止類商品目錄。

發(fā)展其他貿(mào)易,。落實促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策,，修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。制訂邊民互市進口商品負面清單,，開展邊民互市進口商品落地加工試點,。培育發(fā)展邊境貿(mào)易商品市場和商貿(mào)中心。支持邊境地區(qū)發(fā)展電子商務,。探索發(fā)展新型貿(mào)易方式,。支持在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)探索促進新型國際貿(mào)易發(fā)展,。

促進內(nèi)外貿(mào)一體化,。優(yōu)化市場流通環(huán)境，便利企業(yè)統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場,，降低出口產(chǎn)品內(nèi)銷成本,。鼓勵出口企業(yè)與國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對接，多渠道搭建內(nèi)銷平臺,，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”實施范圍,。加強宣傳推廣和公共服務，推動內(nèi)銷規(guī)?；?、品牌化,。

七、創(chuàng)新運營方式,，推進國家外貿(mào)轉型升級基地建設

健全組織管理,。依托各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快基地建設,，做大做強主導產(chǎn)業(yè)鏈,，完善配套支撐產(chǎn)業(yè)鏈，增強供給能力,。建立多種形式的基地管理服務機構,。

建設公共服務平臺。依托研究院所,、大專院校,、貿(mào)促機構、行業(yè)商協(xié)會,、專業(yè)服務機構和龍頭企業(yè),，搭建研發(fā)、檢測,、營銷,、信息、物流等方面的公共服務平臺,。

八,、創(chuàng)新服務模式，推進貿(mào)易促進平臺建設

辦好進博會,、廣交會等一批綜合展會,。對標國際一流展會，豐富完善中國國際進口博覽會功能,，著力提升國際化,、專業(yè)化水平，增強吸引力和國際影響力,，確保“越辦越好”,。研究推行中國進出口商品交易會線上線下融合辦展新模式。拓展中國國際服務貿(mào)易交易會,、中國國際高新技術成果交易會等展會功能,。優(yōu)化現(xiàn)有展會，培育若干知名度高,、影響力大的國際展會,。

培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)在促進進口、服務產(chǎn)業(yè),、提升消費等方面的示范引領作用,。提升監(jiān)管水平，加強服務創(chuàng)新,。研究建立追蹤問效,、評估和退出機制。

九,、創(chuàng)新服務渠道,，推進國際營銷體系建設

加快建立國際營銷體系。鼓勵企業(yè)以合作,、自建等方式,，完善營銷和服務保障體系，開展倉儲,、展示,、批發(fā)、銷售,、接單簽約及售后服務。推進售后云服務模式和遠端診斷,、維修,。重點推動汽車、機床等行業(yè)品牌企業(yè)建設國際營銷服務網(wǎng)點,。

推進國際營銷公共平臺建設,。充分發(fā)揮平臺帶動和示范作用，助力企業(yè)開拓國際市場,。研究建立評估及退出機制,。建設國際營銷公共服務平臺網(wǎng)絡，共享平臺資源,。

十,、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿(mào)新動能

促進跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展,。積極推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設,，不斷探索好經(jīng)驗好做法，研究建立綜合試驗區(qū)評估考核機制,。支持建設一批海外倉,。擴大跨境電商零售進口試點。推廣跨境電商應用,，促進企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務發(fā)展,。研究籌建跨境電商行業(yè)聯(lián)盟。推進市場采購貿(mào)易方式試點建設，總結經(jīng)驗并完善配套服務,。促進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展,，研究完善配套監(jiān)管政策。

積極推進二手車出口,。建立健全二手車出口管理與促進體系,，擴大二手車出口業(yè)務，完善質量檢測標準,，實行全國統(tǒng)一的出口檢測規(guī)范,。強化二手車境外售后服務體系建設，鼓勵有條件的企業(yè)在重點市場建立公共備品備件庫,，提高售后服務質量,。培育和支持二手車出口行業(yè)組織發(fā)展。

加快發(fā)展新興服務貿(mào)易,。加快發(fā)展對外文化貿(mào)易,，加大對國家文化出口重點企業(yè)和重點項目的支持，加強國家文化出口基地建設,。加快服務外包轉型升級,，開展服務外包示范城市動態(tài)調整，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務外包,。加強國家中醫(yī)藥服務出口基地建設,，擴大中醫(yī)藥服務出口。

加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展,。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,，推進國家數(shù)字服務出口基地建設，鼓勵企業(yè)向數(shù)字服務和綜合服務提供商轉型,。支持企業(yè)不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力,。建設貿(mào)易數(shù)字化公共服務平臺，服務企業(yè)數(shù)字化轉型,。

十一,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善保障體系

發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū),、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新作用,。擴大開放領域，推動外向型經(jīng)濟主體及業(yè)務在自由貿(mào)易試驗區(qū)匯聚,。推動出臺海南自由貿(mào)易港法,。以貿(mào)易自由化便利化為重點，突出制度集成創(chuàng)新,，研究優(yōu)化貿(mào)易方案,，扎實推進海南自由貿(mào)易港建設,，制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口的貨物,、物品清單,，清單外貨物、物品自由進出,；出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單,，進一步規(guī)范影響服務貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制，為適時向更大范圍推廣積累經(jīng)驗,。

不斷提升貿(mào)易便利化水平,。進一步簡化通關作業(yè)流程，精簡單證及證明材料,。創(chuàng)新海關核查模式,，推進“網(wǎng)上核查”改革。進一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能,，推進全流程作業(yè)無紙化,。建立更加集約、高效,、運行通暢的船舶便利通關查驗新模式,，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿(mào)易全鏈條。

優(yōu)化進出口管理和服務,。完善大宗商品進出口管理,。有序推動重點商品進出口管理體制改革。加強口岸收費管理,，嚴格執(zhí)行口岸收費目錄清單制度，持續(xù)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)涉企收費,。降低港口收費,，進一步減并港口收費項目，降低政府定價的港口經(jīng)營服務性項目收費標準,。積極推動擴大出口退稅無紙化申報范圍,，持續(xù)加快出口退稅辦理進度。擴大貿(mào)易外匯收支便利化試點,，便利跨境電商外匯結算,。

強化政策支持。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下,，加大財政金融支持力度,。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，推動外貿(mào)穩(wěn)中提質,、創(chuàng)新發(fā)展,。落實再貸款,、再貼現(xiàn)等金融支持政策，加快貸款投放進度,，引導金融機構增加外貿(mào)信貸投放,，落實好貸款階段性延期還本付息等政策，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)支持,。充分發(fā)揮進出口信貸和出口信用保險作用,，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，根據(jù)市場化原則適度降低保險費率,。

加強國際物流保障,。確保國際海運保障有力，提升國際航空貨運能力,，促進國際道路貨運便利化,。提升中歐班列等貨運通道能力，加強集結中心示范工程建設,，以市場化為原則,，鼓勵運營企業(yè)完善境外物流網(wǎng)絡，增強境外物流節(jié)點的聯(lián)運,、轉運和集散能力,，拓展回程貨源，提高國際化運營競爭力,。鼓勵港航企業(yè)與鐵路企業(yè)加強合作,，積極發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。

提升風險防范能力,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，切實防范、規(guī)避重大風險,。堅持底線思維,，保障糧食、能源和資源安全,。努力構建現(xiàn)代化出口管制體系,。嚴格實施出口管制法。優(yōu)化出口管制許可和執(zhí)法體系,，推動出口管制合規(guī)和國際合作體系建設,。完善對外貿(mào)易調查制度，豐富調查工具,。健全預警和法律服務機制,，構建主體多元、形式多樣的工作體系,。健全貿(mào)易救濟調查工作體系,，提升運用規(guī)則的能力和水平,。完善貿(mào)易摩擦應對機制，推動形成多主體協(xié)同應對的工作格局,。研究設立貿(mào)易調整援助制度,。

加強組織實施。加強黨對外貿(mào)工作的全面領導,。充分發(fā)揮國務院推進貿(mào)易高質量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用,，整體推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。商務部要會同有關部門加強協(xié)調指導,，各地方要抓好貫徹落實,。重大情況及時向黨中央、國務院報告,。

國務院辦公廳   

2020年10月25日

（此件公開發(fā)布）