省應急管理廳關于非煤礦山安全現(xiàn)狀評價報告專項檢查的情況通報

蘇應急函〔2020〕219號

各設區(qū)市應急管理局，各安全評價機構：

為切實做好國務院督導組發(fā)現(xiàn)的我省非煤礦山領域安全評價有關問題的整改落實,，省應急管理廳于2020年10月對全省安全評價機構非煤礦山安全現(xiàn)狀評價報告開展了為期1個月的專項檢查活動,，通過抽查評價報告，查問題找不足,，分析原因抓整改,，進一步規(guī)范安全評價機構執(zhí)業(yè)行為,，改進評價報告質(zhì)量，全面提升技術服務水平?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一,、開展情況

省廳對涉及非煤礦山的8個設區(qū)市各市隨機抽取1-3份報告，交由項目所在設區(qū)市局組織專家進行現(xiàn)場檢查,；在此基礎上,，省廳又抽取了4家機構的4份評價報告,，并組織專家到企業(yè)進行現(xiàn)場檢查,，共檢查了18份報告，涉及12家省內(nèi)外安全評價機構,。

專項檢查活動范圍主要以近三年非煤礦山安全現(xiàn)狀評價報告為主,，重點檢查評價對象和范圍是否明確、合理,；評價所依據(jù)的法律法規(guī),、標準、規(guī)章,、規(guī)范等是否充分,、正確；評價內(nèi)容是否符合有關法律法規(guī),、標準,、規(guī)章、規(guī)范等要求,；危險,、有害因素的辨識和分析是否科學、全面,、完整,；評價單元劃分以及評價方法選擇是否科學、合理,；定性,、定量評價是否正確；提出的對策措施是否科學,，是否具有針對性和可操作性,；提出的整改意見是否涵蓋了評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，整改意見的依據(jù)和要求是否明確,；評價結論是否客觀,、公正、真實,，表述是否明確,；評價報告描述與現(xiàn)場是否一致,，是否存在漏評、誤評或避重就輕,、回避實質(zhì)問題等現(xiàn)象,，整改確認是否真實、客觀,，結論是否明確,。

專項檢查活動中，抽查12家安全評價機構共發(fā)現(xiàn)問題142條,，列出整改措施43條,，共發(fā)出《責令限期整改指令書》12份，立案查處3家安全評價機構,。其中,，南京市應急管理局對中鋼集團馬鞍山礦院工程勘察設計有限公司的2份報告出具《責令限期整改指令書》，并立案查處,；徐州市應急管理局分別對江蘇創(chuàng)新安全檢測評價有限公司,、蘇交科集團（江蘇）安全科學研究院有限公司、北京維科爾安全技術咨詢有限責任公司出具《責令限期整改指令書》,，并對北京維科爾安全技術咨詢有限責任公司進行立案查處,；連云港市應急管理局分別對中藍連海設計研究院有限公司、江蘇創(chuàng)新安全檢測評價有限公司,、蘇交科集團（江蘇）安全科學研究院有限公司出具《責令限期整改指令書》,；無錫市應急管理局對內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司進行立案調(diào)查；常州市應急管理局分別對常州市安平安全技術服務有限公司,、江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司的3份報告出具《責令限期整改指令書》,；淮安市應急管理局分別對中藍連海設計研究院、鎮(zhèn)江華東安全科學研究院有限責任公司,、烏魯木齊泰迪安全技術有限公司的3份報告出具《責令限期整改指令書》,。檢查中發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在的問題，由評價項目所在地應急管理部門督促整改,，現(xiàn)均在整改或立案查處過程中,。

二、存在問題

（一）技術服務質(zhì)量不夠高,。一是技術方法不夠嚴謹,，有的機構對評價單元劃分不夠細致，照搬照抄固定模式,，定性,、定量評價分析不夠。二是評價報告不夠嚴謹,，有的評價報告前后矛盾,、表述不一致,，評價結論照搬條文，過于籠統(tǒng),；有的報告存在漏項和文字錯誤,。

（二）服務行為不夠規(guī)范。一是過程控制不嚴格,，有的現(xiàn)場勘查流于形式,，勘查記錄存在描述不準確的問題。二是對評價方法的理解和運用不夠熟練,，安全檢查表中的檢查記錄過于簡單,，風險分析和評估不夠全面，存在缺失漏評現(xiàn)象,，整改措施建議針對性不強,。

（三）評價能力水平不足。一是安全對策措施不全面,，針對性不強。部分評價報告中查出的問題及重大隱患無相對應的安全對策措施,。二是設備設施不準確?，F(xiàn)場核查時企業(yè)主要生產(chǎn)設備實際數(shù)量、類型與報告描述不一致,。

（四）部分企業(yè)主體責任落實不到位,。個別企業(yè)將安全評價報告作為項目審批或換取安全生產(chǎn)許可證的形式文件，對安全評價報告中指出的風險隱患,、整改建議落實不到位,，浮于表面，未能切實落實整改措施,。

三,、工作要求

（一）依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，提高報告質(zhì)量,。各安全評價機構要對照本次活動檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單,，嚴格按照安全評價導則和通則等要求，舉一反三,，全面排查本機構在開展安全評價過程中存在的問題和不足,，采取積極有效措施，從健全完善制度,、規(guī)范日常管理,、加大資金投入、注重業(yè)務培訓等方面入手,，著力解決本機構存在的問題,，努力提升服務能力,，增強服務意識，嚴格過程管控,，不斷提高工作質(zhì)量,。

（二）加強日常監(jiān)管，提高監(jiān)管效能,。各設區(qū)市應急管理局要按照“事前管標準,、事中管檢查、事后管處罰,、信用管終身”的要求,，對在本行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務的安全評價機構每年進行重點監(jiān)督檢查，規(guī)范安全評價機構的技術服務行為,。在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全隱患等問題的,，要對相應的安全評價機構進行延伸調(diào)查，復核安全評價報告質(zhì)量,，倒逼安全評價機構規(guī)范從業(yè)行為和提升服務水平,。要把曾受過行政處罰、有不良信用記錄,、曾納入有關部門“黑名單”管理,、與生產(chǎn)安全事故有關聯(lián)的安全評價機構列為年度監(jiān)督檢查計劃重點對象。

（三）加大執(zhí)法力度,，打擊違法行為,。各級應急管理局要依法對在本轄區(qū)范圍內(nèi)開展業(yè)務的安全評價機構實施監(jiān)督檢查，對安全生產(chǎn)行政許可,、建設項目安全設施“三同時”審查,、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構在開展安全評價活動中存在的違法違規(guī)行為,，要依法依規(guī)嚴肅查處,，并按有關規(guī)定向社會公開；對涉及吊銷相應資質(zhì)的行政處罰,，要及時提請省應急管理廳實施,。

（四）重視業(yè)務培訓，提高評價水平,。省應急管理廳將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省安全生產(chǎn)協(xié)會安全評價機構工作委員會,，有針對性地開展全省安全評價師的業(yè)務技能培訓，進一步規(guī)范安全評價執(zhí)業(yè)行為,，推進安全評價行業(yè)健康發(fā)展,。

附件：安全評價報告現(xiàn)場檢查情況匯總表.doc

江蘇省應急管理廳

2020年10月30日