省人力資源社會保障廳關于改革完善技能人才評價制度的實施意見

蘇人社發(fā)〔2020〕127號

各設區(qū)市人力資源和社會保障局,，昆山市,、泰興市,、沭陽縣人力資源和社會保障局：

為貫徹落實《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）,，深化職業(yè)資格制度改革,，建立職業(yè)技能等級制度,，健全完善技能人才評價體系,，形成科學化、社會化,、多元化的技能人才評價機制,，服務職業(yè)技能提升行動大局，促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè),，激勵技能人才成長成才?，F就改革完善我省技能人才評價制度提出如下實施意見。

一,、總體目標

（一）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委,、省政府決策部署,，加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉變,，充分發(fā)揮人才評價指揮棒作用,，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，引導培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的后備產業(yè)工人和高技能人才,，為制造強省和經濟高質量發(fā)展提供技能人才支撐,。

（二）主要目標。充分發(fā)揮政府,、用人單位,、社會組織等多元主體作用，建立健全適應經濟社會發(fā)展要求,，以職業(yè)資格評價,、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核為主要內容的技能人才評價制度,，暢通技能人才發(fā)展通道,，促進提高技能人才待遇水平和社會地位。

二,、改革完善技能人才評價制度

（三）穩(wěn)妥做好水平評價類職業(yè)資格退出工作,。落實人力資源社會保障部辦公廳《關于做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕80號）要求，有序做好水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄的有關后續(xù)工作,。

（四）規(guī)范準入類職業(yè)資格考核鑒定,。對保留在國家職業(yè)資格目錄內的準入類技能人員職業(yè)資格,，以及后期依法調整為準入類職業(yè)資格的職業(yè)（工種）,，由國家規(guī)定的政府部門及其所屬職業(yè)技能鑒定職能機構履行職責組織實施，核發(fā)相應職業(yè)資格證書,。

（五）建立職業(yè)技能等級制度,。技能人員水平評價類職業(yè)實行職業(yè)技能等級認定制度，由經備案的用人單位和社會培訓評價組織按照《省人力資源社會保障廳關于印發(fā)〈江蘇省職業(yè)技能等級認定工作實施辦法（試行）〉的通知》（蘇人社規(guī)〔2018〕2號）等文件規(guī)定開展職業(yè)技能等級評價工作,，各級人力資源社會保障部門職業(yè)技能鑒定職能機構按照屬地管理原則對評價結果予以確認,，并對評價過程實施監(jiān)管、提供公共服務,。

（六）拓展專項職業(yè)能力考核,。對尚未納入國家職業(yè)分類，但符合新興產業(yè)發(fā)展,、地方特色產業(yè)需要的可就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最小技能單元（模塊）,，積極推動開發(fā)專項職業(yè)能力考核規(guī)范，經省級人力資源社會保障部門評審,，報人力資源社會保障部備案后,，列入我省專項職業(yè)能力考核目錄,，由經備案的職業(yè)技能鑒定職能機構進行評價考核。

（七）開展直接認定工作,。對在各級人力資源社會保障部門組織或參與的職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績,，以及獲得各級政府技能人才表彰榮譽或稱號的優(yōu)秀技能人才，可按規(guī)定直接認定相應的職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）,。

（八）推進人才職業(yè)發(fā)展貫通,。對從事技術技能崗位工作的專業(yè)技術人才、鄉(xiāng)土專業(yè)技術人才,，可按照國家有關高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通意見和《江蘇省鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術資格條件（試行）》（蘇職稱〔2020〕36號）的相關規(guī)定參加職業(yè)技能評價,。

三、實行技能人才分類評價

（九）技術技能型人才,。重點評價其在加工,、制造、服務等領域的實際操作能力和解決關鍵生產操作技術難題的能力,；根據工作需要提出創(chuàng)造性設想,，并能夠具體實踐、操作和開發(fā)的能力,；傳承傳統(tǒng)手工技藝,，并能改進設計、改良制作,、提高品質的能力,；緊跟新材料、新設備,、新工藝,、新技能發(fā)展趨勢和要求，主動適應創(chuàng)新創(chuàng)造的能力,。

（十）知識技能型人才,。重點評價其在高新技術產業(yè)和新興職業(yè)等領域，自主學習新專業(yè)知識和職業(yè)技能的能力,；擴大知識面,，及時把握特定職業(yè)在職場中的發(fā)展趨勢和最新動態(tài)的能力；運用理論知識開展教學教研,、指導生產實踐,、創(chuàng)造性開展工作的能力。

（十一）復合技能型人才,。重點評價其在生產加工和服務一線中掌握兩門及以上操作技能,，具備多工種、多崗位復雜勞動的能力；適應產業(yè)結構調整,、科學技術進步,，掌握新設備性能、新技術要求,，解決復雜生產操作難題的能力,；綜合掌握相關先進職業(yè)理念和操作方法的能力。

四,、推行靈活多樣的評價方式

（十二）考核鑒定,。采用理論知識、實際操作考核和論文答辯等方式組織評價,，考核內容根據職業(yè)標準與企業(yè)生產實際需要確定,，注重考核內容與企業(yè)、行業(yè)實際有機結合,。

（十三）業(yè)績評審,。根據職工日常工作業(yè)績、對單位的實際貢獻,，重點考察其職業(yè)道德,、工匠精神、生產實績,，論證職工參與解決生產技術難題,、傳技帶徒等方面的突出表現。

（十四）過程化考核,。依托工作現場,、結合工作過程開展考評，通過制作產品,、技術攻關,、完成任務等過程中體現出來的職業(yè)素養(yǎng)、操作水平,、解決問題能力等評價認定技能水平,。

（十五）競賽產生。省級以上職業(yè)技能競賽獲獎選手,，由省人力資源社會保障廳或省人力資源社會保障廳指定的評價機構直接晉升相應職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）；市級（含）以下職業(yè)技能競賽獲獎選手,，由市,、縣（區(qū)）人力資源社會保障局或人力資源社會保障局指定的評價機構根據競賽類別、層級以及考核標準直接晉升相應職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）,。市級職業(yè)技能競賽獲獎選手晉升技師以上職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）由省人力資源社會保障廳或省人力資源社會保障廳指定的評價機構辦理,。

（十六）表彰認定。獲得中華技能大獎、全國技術能手和江蘇技能大獎榮譽的,，由省人力資源社會保障廳或省人力資源社會保障廳指定的評價機構認定為高級技師,。獲得其他各級政府部門技能人才表彰榮譽的，由市,、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門根據榮譽類別,，確定技師及以下相應的職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）。

五,、健全評價技術資源體系

（十七）健全職業(yè)標準和評價內容,。依據國家職業(yè)分類，建立由國家職業(yè)技能標準,、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范,、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系,。契合不同類型技能人才的工作特點,，科學制定評價內容。

（十八）完善技術資源開發(fā)機制,。建立技能人才評價技術資源定期發(fā)布制度,。對與我省產業(yè)發(fā)展不相適應的國家職業(yè)技能標準，報人力資源社會保障部同意后及時開展修訂工作,。依據《國家職業(yè)技能標準技術規(guī)程（2018版）》和《專項職業(yè)能力考核規(guī)范編制技術規(guī)程》,，有序推進行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范和專項職業(yè)能力考核規(guī)范開發(fā)編制工作。

（十九）推動技術資源更新轉化,。支持鼓勵用人單位,、社會組織結合生產實際，依據職業(yè)標準對省級題庫試題內容進行補充調整,。建立技術資源使用反饋機制,，實現技術資源常態(tài)化更新完善。經評價實踐檢驗,，框架體系完備,、內容科學詳實、符合國家產業(yè)發(fā)展方向和全國推廣使用條件的技術資源,，及時上報人力資源社會保障部,，爭取轉化為國家職業(yè)技能標準和國家題庫內容。

六,、全面推行職業(yè)技能等級認定

（二十）開展企業(yè)自主評價,。鼓勵符合條件的企業(yè)對本單位職工（含勞務派遣人員）開展自主評價，按初級（五級）,、中級（四級）,、高級（三級）,、技師（二級）和高級技師（一級）五個等級發(fā)放職業(yè)技能等級證書。企業(yè)可結合本單位實際,，根據需要在五個等級內劃分層次,，或在高級技師之上設立特級技師、首席技師崗位,。推動企業(yè)建立基于崗位價值,、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制,，強化工資分配的技能價值激勵導向,，將自主評價的結果與薪酬待遇掛鉤。

（二十一）推動技工院校開展職業(yè)技能等級認定,。支持符合條件的技工院校全面推行職業(yè)技能等級認定,，鼓勵技工院校擴大高級工以上培養(yǎng)層次的在校生規(guī)模，對照相應國家職業(yè)技能標準或行業(yè)評價規(guī)范,，組織開展校內學生職業(yè)技能等級認定,。完善“雙證書”制度，鼓勵技工院校畢業(yè)生參加職業(yè)資格,、職業(yè)技能等級考核評價,。

（二十二）鼓勵用人單位和社會培訓評價組織開展第三方評價。鼓勵符合條件的企業(yè)在高質量開展自主評價前提下,，積極履行社會責任,，經備案成為第三方評價機構，為業(yè)內不具備自主評價條件的中小微企業(yè)提供職業(yè)技能等級評價服務,；鼓勵條件成熟,、管理規(guī)范、影響廣泛的行業(yè)組織作為社會培訓評價組織的重要組成部分,，經備案后面向社會開展職業(yè)技能等級認定,；支持專業(yè)實力強、社會認可度高的職業(yè)（技工）院校,，經備案成為第三方評價機構,，為中小微企業(yè)職工和社會人員提供職業(yè)技能等級評價服務。第三方評價機構在開展社會化技能等級認定時,，應嚴格按照職業(yè)技能標準（評價規(guī)范）和省級人力資源社會保障部門配發(fā)的題庫等技術資源進行考核認定,。

七、強化監(jiān)督管理和服務

（二十三）實行目錄管理,。省級人力資源社會保障部門定期向社會公布面向全省開展職業(yè)資格評價,、職業(yè)技能等級認定的機構和認定職業(yè)（工種）目錄；市級人力資源社會保障部門定期向社會公布在本轄區(qū)內開展職業(yè)資格評價,、職業(yè)技能等級認定的機構和認定職業(yè)（工種）目錄,。建立目錄公開發(fā)布、動態(tài)調整機制,，實行清單式管理,。

（二十四）規(guī)范證書發(fā)放。職業(yè)資格證書由各級人力資源社會保障部門及其所屬職業(yè)技能鑒定職能部門按規(guī)定核發(fā),；職業(yè)技能等級證書由用人單位和社會培訓評價組織根據國家統(tǒng)一的證書樣式和證書編碼規(guī)則制作頒發(fā),，并按照“誰評價、誰發(fā)證,、誰負責”的原則承擔主體責任,，接受各級人力資源社會保障部門、企業(yè)職工和社會監(jiān)督,。

（二十五）完善監(jiān)管措施,。各級人力資源社會保障部門要做好本地區(qū)技能人才評價工作的綜合管理，通過現場督查,、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督,，采取“雙隨機、一公開”和“互聯網+監(jiān)管”等方式,，加強對用人單位和社會培訓評價組織及其評價活動的監(jiān)督管理,。對群眾投訴舉報和媒體報道反映的問題及時調查處理，處理結果及時向社會公開,。

（二十六）加大改革力度,。改革技能人才評價制度是加強技能人才隊伍建設的重要舉措，要在思想上高度重視,，措施上周密安排,，穩(wěn)妥有序推進。通過形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制,，進一步破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約,，促進產業(yè)升級和高質量發(fā)展。通過進一步明確政府,、用人單位,、社會組織等在技能人才評價中的職責定位，建立權責清晰,、管理科學,、協調高效的技能人才評價管理體制。通過加快各級人力資源社會保障部門職業(yè)技能鑒定職能機構的職能轉變,，強化職業(yè)技能等級認定工作的質量監(jiān)管,，做好公共服務，支持勞動者提升技能,。

江蘇省人力資源和社會保障廳

2020年10月31日