省政府關于推進全省經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見

蘇政發(fā)〔2020〕79號

各市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）,，深入推進我省經濟開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，推動我省開放型經濟高質量發(fā)展走在前列,，現(xiàn)提出以下實施意見。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，認真落實省委,、省政府部署要求，深入踐行新發(fā)展理念,，以深化供給側結構性改革為主線,，以推動構建雙循環(huán)新發(fā)展格局為引領，以高質量發(fā)展為核心目標,，深度融入“一帶一路”交匯點建設,、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展,，進一步彰顯開放底色,，激發(fā)改革活力，強化創(chuàng)新驅動,，注重分類指導,，推動全省經濟開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，為全省率先形成新發(fā)展格局,、勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒,、加快打造改革開放新高地提供堅強有力支撐。

二,、高水平推進開放合作

（一）優(yōu)化利用外資結構,。支持全省經濟開發(fā)區(qū)加大對外開放力度，拓展利用外資領域,，著力穩(wěn)定利用外資規(guī)模,，提高制造業(yè)利用外資比重，提高引資層次和水平,。鼓勵支持有條件的經濟開發(fā)區(qū)建立外資總部經濟服務中心,，進一步提高服務質量，重點引進跨國公司地區(qū)總部,、研發(fā),、財務、采購,、銷售,、物流、結算等功能性機構,，探索建設外資總部經濟集聚區(qū),。各地各部門應依法合規(guī)在外商投資項目前期準備等方面給予支持。（責任單位：省商務廳,，各設區(qū)市人民政府）

（二）強化投資促進工作,。積極推動符合經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展導向的外資項目落戶，對重大外商投資新設或增資項目,，各地可按照其對地方經濟社會綜合貢獻度給予獎勵,。支持經濟開發(fā)區(qū)按照市場化原則大力開展招商、企業(yè)入駐服務,，鼓勵經濟開發(fā)區(qū)制訂業(yè)績考核辦法時將招商成果,、服務成效等納入考核激勵；對招商一線崗位人員,，可實行特崗特薪,。充分發(fā)揮省駐國（境）外經貿代表機構作用，探索搭建聯(lián)動招商機制,，支持經濟開發(fā)區(qū)招商引資,。各地可對由經濟開發(fā)區(qū)組織的有實質性招商引資任務的出境招商公務團組在出國批次、人員數(shù)量,、人員組成上給予適度傾斜,，對招商活動相關經費給予支持?！藏熑螁挝唬菏∩虅諒d,、省發(fā)展改革委、省外辦（港澳辦）,，各設區(qū)市人民政府〕

（三）提升對外貿易質量,。充分發(fā)揮省商務發(fā)展專項資金對外貿穩(wěn)增長、調結構的引導作用,，支持有條件的經濟開發(fā)區(qū)建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務平臺,。綜合運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，積極引導加工制造,、研發(fā)設計,、物流分撥、檢測維修,、銷售服務等高附加值產業(yè)向區(qū)內集中,。穩(wěn)步推進關稅保證保險試點工作全覆蓋，進一步提升海關,、稅務和保險機構信息化聯(lián)動水平,，提高通關效率，降低企業(yè)通關成本,。（責任單位：省商務廳,、南京海關、省稅務局,、江蘇銀保監(jiān)局）

（四）加強對外合作交流,。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)主動融入“一帶一路”交匯點建設、長江經濟帶發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展,，積極參與境外經貿合作區(qū)和產能合作示范區(qū)建設運營,，與知名跨國公司、專業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)等合作開拓第三方市場,，為企業(yè)“走出去”集聚發(fā)展搭建良好平臺,。參與江蘇對口合作和對口支援工作，建設跨區(qū)域扶貧協(xié)作共建區(qū)中園,，實現(xiàn)重點領域產業(yè)合作和分工協(xié)同,。鼓勵有條件的經濟開發(fā)區(qū)圍繞重點產業(yè)和領域建設國際合作園區(qū)，推動國際先進技術,、高端制造項目,、科技研發(fā)、技術轉移,、專利代理等專業(yè)服務機構在國際合作園區(qū)落地,。鼓勵外資、港澳資本,、民間資本參與國際合作園區(qū)的建設與運營,，支持駐國（境）外經貿代表機構為國際合作園區(qū)引進項目。（責任單位：省商務廳,、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

三,、深化體制機制改革

（一）優(yōu)化機構職能設置,。根據經濟開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段、功能定位,、管理模式和發(fā)展需要,，推動有條件的經濟開發(fā)區(qū)深化體制機制改革。對處于起步階段,、區(qū)域范圍相對獨立的經濟開發(fā)區(qū),，要聚焦經濟發(fā)展主責主業(yè)，社會事務管理職能原則上交由屬地政府承擔,。對托管代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經濟開發(fā)區(qū),，應進一步理順與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關系，職能各有側重,。對經過多年發(fā)展,、產城融合度較高的經濟開發(fā)區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉型,，具備條件的可與所在行政區(qū)實行一體化管理,。經濟開發(fā)區(qū)管委會按照優(yōu)化、協(xié)同,、高效的原則,，設立,、調整內部管理機構，推進大部門制改革,，實行扁平化管理,，職能機構以下原則上不再設管理層級，編制,、崗位和資源向招商引資一線和服務企業(yè)一線集中,。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定實行垂直領導的外,，市級管理部門原則上不向經濟開發(fā)區(qū)派駐機構。（責任單位：省委編辦,、省商務廳,，各設區(qū)市人民政府）

（二）創(chuàng)新建設運營模式。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)探索建立市場化運營模式,，實行管理機構與開發(fā)運營企業(yè)合理分離,。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關規(guī)定投資建設,、運營管理開發(fā)區(qū),，或托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)相關政策,。開發(fā)區(qū)國有公司如參與招商引資項目,，須全面做好論證評估和風險防范，規(guī)范履行決策程序,，防止國有投資損失和國有資產流失,，提高國有資產運營質量和效益。積極支持符合條件的經濟開發(fā)區(qū)開發(fā)運營主體在境內外上市,、發(fā)展債券融資,。支持在有條件的經濟開發(fā)區(qū)開展不動產投資信托基金試點。（責任單位：省商務廳,、省發(fā)展改革委,、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局,、江蘇銀保監(jiān)局,，各設區(qū)市人民政府）

（三）促進整合優(yōu)化發(fā)展。以“一縣一區(qū),、一區(qū)多園”為基本原則,，堅持規(guī)劃先行、空間整合,、管理合一,、產業(yè)錯位,、功能優(yōu)化的目標，按照先空間,、后管理,、再功能的步驟，以大帶小,、以強扶弱,，有序分類推進經濟開發(fā)區(qū)的整合優(yōu)化。鼓勵以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級經濟開發(fā)區(qū)為主體,，整合區(qū)位相鄰,、產業(yè)相近、規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)或功能園區(qū),，建立統(tǒng)一的管理機構,，實施統(tǒng)一管理。優(yōu)先對省級以下各類“小,、散,、弱”的開發(fā)園區(qū)進行整合，實行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式,，被整合的開發(fā)園區(qū)管理機構可調整為主體經濟開發(fā)區(qū)職能機構性質的管理辦公室,。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委,、省委編辦,、省自然資源廳，各設區(qū)市人民政府）

（四）深化“放管服”改革,。各地各部門要按照“權責一致,、職能匹配、能放盡放,、精準賦權”原則,，將能放盡放且助推開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的經濟管理權限依法精準賦予經濟開發(fā)區(qū)。聚焦市場準入和投資建設審批的全鏈條,，再賦權一批契合開發(fā)區(qū)實際需求,、有利于高質量發(fā)展、能夠接得住用得好的審批事項給經濟開發(fā)區(qū),。全面推行省級經濟開發(fā)區(qū)行使縣（區(qū)）經濟管理權限,，對發(fā)展效益高、辦件體量大的經濟開發(fā)區(qū),，試點探索賦予設區(qū)市經濟管理權限,。重點支持有條件的經濟開發(fā)區(qū)借鑒利用自貿試驗區(qū)各項改革經驗，推動相關領域省級經濟管理權限下放。積極與國家有關部委對接,，爭取將部分下放至自貿試驗區(qū)的國家級經濟管理權限,，同步下放至條件成熟的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。對下放或委托審批權的事項,，逐項明確監(jiān)管措施,，切實加強事中事后監(jiān)管。依法精簡投資項目準入手續(xù),，依托一體化政務服務平臺,，推進政務服務“一網通辦”。深化開發(fā)區(qū)區(qū)域評估改革,，進一步簡化審批程序,、降低審批費用、縮短審批時間,，降低企業(yè)制度性交易成本,，將惠企便民政策落到實處,，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境,。（責任單位：省政務辦、省委編辦,、省司法廳,、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省商務廳,、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省水利廳、省市場監(jiān)管局,、省文物局,、省地震局、省氣象局,，各設區(qū)市人民政府）

四,、推動產業(yè)轉型升級

（一）培育自主可控優(yōu)勢產業(yè)集群。各經濟開發(fā)區(qū)應科學確定主導產業(yè),，加快新型電力（新能源）裝備,、工程機械、物聯(lián)網,、前沿新材料,、核心信息技術等省級特色創(chuàng)新（產業(yè)）示范園區(qū)建設，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。對于符合條件的創(chuàng)新基礎能力提升,、關鍵核心技術突破,、智能化綠色制造等領域的重大研發(fā)類項目，優(yōu)先給予資金扶持,。支持區(qū)內企業(yè)在境內外上市（掛牌）融資,，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組,，培育世界級龍頭企業(yè)和品牌產品,。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省商務廳、江蘇證監(jiān)局,、江蘇銀保監(jiān)局,、人民銀行南京分行，各設區(qū)市人民政府）

（二）推動現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級,。支持經濟開發(fā)區(qū)大力發(fā)展信息技術服務,、研發(fā)設計、金融服務,、檢驗檢測認證,、知識產權服務、節(jié)能環(huán)保服務,、人力資源服務,、現(xiàn)代供應鏈管理、商務服務等生產性服務業(yè),，推進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合,。鼓勵發(fā)展社區(qū)服務、醫(yī)療健康等生活性服務業(yè),，建設與產業(yè)創(chuàng)新匹配的生活基礎設施,。支持有條件的經濟開發(fā)區(qū)建設商務創(chuàng)新區(qū)，完善高水平金融商貿,、文博旅游等功能配套設施,。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省商務廳,，各設區(qū)市人民政府）

（三）推動發(fā)展數(shù)字經濟。鼓勵各類資本在具備條件的經濟開發(fā)區(qū)投資建設信息基礎設施,。組織推動經濟開發(fā)區(qū)開展大數(shù)據產業(yè)園,、工業(yè)大數(shù)據應用示范區(qū)和大數(shù)據開放共享與應用試驗區(qū)的創(chuàng)建工作。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設5G、工業(yè)互聯(lián)網,、人工智能,、區(qū)塊鏈等數(shù)字經濟公共技術服務平臺。支持區(qū)內企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新中心,、智能工廠,、智能車間等。（責任單位：省發(fā)展改革委,、省委網信辦,、省工業(yè)和信息化廳，各設區(qū)市人民政府）

（四）提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力,。圍繞經濟開發(fā)區(qū)主導產業(yè),、優(yōu)勢產業(yè)，全面梳理產業(yè)鏈上下游關鍵環(huán)節(jié),，確定補鏈強鏈固鏈的重點領域和主攻方向,。強化項目支撐，實行產業(yè)鏈精準招商,，推動產業(yè)上下游各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展,。鼓勵區(qū)內優(yōu)質企業(yè)圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和核心技術，實施高端并購,、強強聯(lián)合,，加快形成一批本土領軍型企業(yè),。加快標準廠房,、技術研發(fā)、信息服務,、質量檢測,、原料供應和物流配送等園區(qū)產業(yè)鏈公共平臺建設，為產業(yè)集聚發(fā)展提供支撐,。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳,，各設區(qū)市人民政府）

（五）提升產業(yè)創(chuàng)新能力。支持符合條件的地區(qū)創(chuàng)建一批具有國際先進水平的重大科技平臺和創(chuàng)新平臺,，優(yōu)化經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系,。積極支持經濟開發(fā)區(qū)籌建國家級大科學裝置，加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體建設,。區(qū)內科研院所轉化職務發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵,，符合稅收政策相關規(guī)定的，可減按50%計入科技人員工資,、薪金所得繳納個人所得稅,。強化知識產權運用和保護，實施優(yōu)勢核心產業(yè)專利導航。（責任單位：省科技廳,、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、省稅務局,、省知識產權局,，各設區(qū)市人民政府）

（六）推進園區(qū)綠色發(fā)展。認真實施《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》,，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評宏觀引領和剛性約束作用,，推動產業(yè)布局優(yōu)化調整和轉型升級。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī),，支持經濟開發(fā)區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造,，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。選擇符合條件的經濟開發(fā)區(qū),，開展生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點工作,。支持經濟開發(fā)區(qū)推動集約建設、共享治污,，進一步降低企業(yè)治污成本,。強化環(huán)境基礎設施建設，加快提升污染物收集,、處置,、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和能源清潔化利用能力，實現(xiàn)園區(qū)重點排污單位在線監(jiān)控率100%,。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳,、省商務廳，各設區(qū)市人民政府）

（七）提升本質安全水平,。認真落實《全省經濟開發(fā)區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》,，健全經濟開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管體制，壓實經濟開發(fā)區(qū)區(qū)域安全主體責任,。進一步完善經濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構,，配足配強具有執(zhí)法資格條件的專職安全監(jiān)管執(zhí)法人員。組織開展經濟開發(fā)區(qū)安全風險評估,，建立安全隱患排查治理長效機制,。通過實施專項整治三年行動，力爭10個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為省級安全發(fā)展示范城市,；經濟開發(fā)區(qū)安全風險評估完成率100%,，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。（責任單位：省商務廳,、省應急廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省委編辦、省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,，各設區(qū)市人民政府）

五、優(yōu)化資源要素配置

（一）提升土地集約利用水平,。經濟開發(fā)區(qū)所在地在編制國土空間總體規(guī)劃時,，應綜合考慮區(qū)域環(huán)境、產業(yè)發(fā)展,、基礎設施等因素,，統(tǒng)籌安排空間布局，保障重大項目及大型基礎設施建設用地需求,。支持經濟開發(fā)區(qū)新產業(yè),、新業(yè)態(tài)工業(yè)項目和科教用地按規(guī)定兼容復合利用。盤活利用存量土地,，積極推進低效用地再開發(fā),。加大地下空間開發(fā)建設力度，探索建立分層設立地下空間建設用地使用權的價格體系,。（責任單位：省自然資源廳,，各設區(qū)市人民政府）

（二）強化財政金融支持。進一步提升全省經濟開發(fā)區(qū)的財政自主權,，完善經濟開發(fā)區(qū)財政預算管理和核算制度,。省內金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,，加強對經濟開發(fā)區(qū)的金融服務,，加大政策性資金投放力度，積極促成重大項目落地,。鼓勵經濟開發(fā)區(qū)設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金,。支持和引導私募基金參與或通過產業(yè)基金方式對區(qū)內相關企業(yè)進行投資。（責任單位：省財政廳,、省發(fā)展改革委,、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局,、江蘇銀保監(jiān)局,、人民銀行南京分行、國家開發(fā)銀行江蘇省分行,、中國進出口銀行江蘇省分行,，各設區(qū)市人民政府）

（三）吸引集聚高水平人才,。推動經濟開發(fā)區(qū)強化“雙招雙引”，通盤布局招商引資和招才引智工作,，對引進的人才項目,，按照招商項目投資額度的一定比例進行考核。支持經濟開發(fā)區(qū)加大力度引進一批掌握核心技術,、具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領軍人才,，積極引進企業(yè)急需的一線應用型人才，在戶籍辦理,、出入境管理,、子女入學、醫(yī)療保險,、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”服務,。（責任單位：省委組織部、省科技廳,、省公安廳,、省教育廳、省人力資源社會保障廳,，各設區(qū)市人民政府）

六,、加強協(xié)調配合

（一）強化統(tǒng)籌推進。各地各部門要結合自身實際,，研究制定具體實施方案和配套政策措施,。省各有關部門結合各地實際分類指導、有序推進,。商務部門要加大協(xié)調力度,，會同有關部門加強督促檢查，及時研究解決經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展中存在的矛盾問題,，對工作成效明顯的經濟開發(fā)區(qū)予以表彰,，對各類行之有效的做法和經驗形成制度總結推廣。（責任單位：省有關部門,，各設區(qū)市人民政府）

（二）注重考核引導,。進一步優(yōu)化完善經濟開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核評價辦法，提高開放水平,、創(chuàng)新能力和穩(wěn)外貿穩(wěn)外資等指標權重,，鞏固提升全省經濟開發(fā)區(qū)對外開放主陣地的功能。加強考核結果運用,，對綜合排名,、分項評價靠前以及進位明顯的經濟開發(fā)區(qū)，給予省財政資金獎勵,，對成績突出的省級經濟開發(fā)區(qū)優(yōu)先支持申報國家級經濟技術開發(fā)區(qū),。（責任單位：省商務廳）

各地各部門要著力營造良好環(huán)境,，采取有效措施推動經濟開發(fā)區(qū)高水平開放、高質量發(fā)展,，為構建以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動全省高質量發(fā)展走在前列,、加快“強富美高”新江蘇建設作出更大貢獻,。 

江蘇省人民政府

2020年9月23日

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