省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見

蘇安〔2020〕15號(hào)

各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)委員會(huì),，省安全生產(chǎn)委員會(huì)各相關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律規(guī)定，加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度,，進(jìn)一步提升我省安全生產(chǎn)監(jiān)管效能和執(zhí)法水平,，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法提出如下實(shí)施意見,。

一,、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā),、易發(fā),、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)影響生產(chǎn)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵問題、突出問題,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,，點(diǎn)面結(jié)合,，精準(zhǔn)發(fā)力，加大監(jiān)管力度,，消除監(jiān)管盲區(qū),，依法嚴(yán)格查處、整改存在的安全問題,。道路交通,、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工,、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門,，要根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)和本領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，參照《安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單》（附件1）制定本部門重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單,，對(duì)安全隱患較多,、風(fēng)險(xiǎn)較大、問題較突出的重點(diǎn)環(huán)節(jié),，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查,。

二、全面履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱“安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門”）要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé),，嚴(yán)格涉及公共安全,、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政許可審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)編制執(zhí)法計(jì)劃和方案,，明確監(jiān)管范圍，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”檢查和專項(xiàng)檢查,，突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查，減少重復(fù)檢查和指導(dǎo)性檢查,，增加專業(yè)性和針對(duì)性檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為,，依法作出處理措施并跟蹤督促整改進(jìn)展,。

三,、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。主動(dòng)公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序,、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督,。完善行政執(zhí)法文字記錄,，擴(kuò)大音像記錄使用范圍,，全面客觀地記錄執(zhí)法各環(huán)節(jié)情況,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法可回溯管理,，減少執(zhí)法爭(zhēng)議，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量,。嚴(yán)格按照本部門制定公布的重大執(zhí)法決定清單,，由專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法合法,。要加強(qiáng)證據(jù)意識(shí),，規(guī)范執(zhí)法證據(jù)收集,、審查和認(rèn)定,，依法、及時(shí),、全面地收集證據(jù)，客觀公正審查運(yùn)用,，確保案件事實(shí)證據(jù)確鑿充分,、執(zhí)法決定合法有效,。

四、依法查處違法行為,。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要依法查明案件事實(shí)，準(zhǔn)確定性,，充分運(yùn)用法律規(guī)定,，嚴(yán)格依法予以處罰。法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定一個(gè)安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)同時(shí)處以不同種類行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)予以并處，不得選擇處以其中部分種類的行政處罰,。生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員實(shí)施兩個(gè)或者兩個(gè)以上違法行為的,，應(yīng)當(dāng)依法分別給予處罰,，不得僅選擇其中一個(gè)較重的違法行為或者較為嚴(yán)厲的處罰種類給予處罰,。

五,、從嚴(yán)從重處罰突出違法行為。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治要求和本系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)際,，完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)。將未按規(guī)定排查治理事故隱患,；故意實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為,；違法行為經(jīng)責(zé)令限期改正,，逾期未改正,；一年內(nèi)因安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰,；拒絕,、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員,；隱匿,、銷毀違法行為證據(jù),；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào),、謊報(bào)事故情況,；對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)等情節(jié),，列入本系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)較高或者最高處罰檔次,，適用較重的處罰種類或者較高的處罰標(biāo)準(zhǔn),。具有法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的從重處罰情節(jié),，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處罰，不得混同一般違法行為進(jìn)行處罰,。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門可以參照《安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單》（附件2），梳理確定本系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從重處罰的事項(xiàng)清單,。

六、從速有效移送涉嫌犯罪行為,。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要建立與公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、司法行政部門安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制,，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作和案件移送監(jiān)督,，嚴(yán)厲查處打擊各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要按照現(xiàn)行法律法規(guī),，修改完善本系統(tǒng)涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn),，從源頭上防止有案不移，逃避追究刑事責(zé)任,。嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送程序規(guī)定,，相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法固定相關(guān)證據(jù),，立即移送公安機(jī)關(guān)處理,，不得以行政處罰代替刑事移送。案件移送前已經(jīng)作出行政處罰決定的,，行政處罰決定不停止執(zhí)行,。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)人員生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案,，追究其刑事責(zé)任,。

七、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法合理劃分省,、市、縣三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),，從執(zhí)法實(shí)際和監(jiān)管需求出發(fā),，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要根據(jù)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)和執(zhí)法崗位配置，將法定監(jiān)管職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位,，并明確相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,。開展常態(tài)化行政執(zhí)法評(píng)議考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題,。評(píng)議考核和行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)選擇性執(zhí)法,、任性執(zhí)法、過罰不相當(dāng),、執(zhí)法程序不當(dāng)?shù)冗`法執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，要嚴(yán)格依照《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》,，追究安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任,。

八、強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),。建立由牽頭部門為主,、責(zé)任部門參與的跨部門執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，開放共享執(zhí)法信息,、證據(jù)材料等，形成執(zhí)法合力,，提高執(zhí)法監(jiān)管效率,，確保不留安全隱患和盲區(qū)。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同解決監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)交叉,、執(zhí)法事項(xiàng)不清,、專業(yè)化執(zhí)法力量缺乏等問題。在查處安全生產(chǎn)違法行為過程中,，需要其他部門提供檢驗(yàn)報(bào)告,、認(rèn)定意見、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),、檢測(cè)或者技術(shù)支持的,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，不得推諉,。

九,、實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與信用主管部門聯(lián)系,，及時(shí)全面提供行政執(zhí)法信息,，完善生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)人員的信用信息。建立全省安全生產(chǎn)“黑名單”制度,，對(duì)嚴(yán)重違法失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員依法實(shí)行市場(chǎng)禁入,。因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改不力，以隱蔽,、欺騙或阻礙等方式逃避,、對(duì)抗執(zhí)法，未取得安全生產(chǎn)許可擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營,、建設(shè)等活動(dòng),，夾帶、謊報(bào),、瞞報(bào),、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等受到行政處罰或者追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員，在政府采購,、工程招投標(biāo),、資質(zhì)審核、進(jìn)出口,、出入境,、授予榮譽(yù)等方面依法予以限制或禁止，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,。

十,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法保障。各地,、各部門負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任,，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法放到重要位置，不隨意干預(yù)執(zhí)法活動(dòng),，推動(dòng)安全生產(chǎn)敢嚴(yán)管,、真嚴(yán)管、長嚴(yán)管,。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要建立健全監(jiān)管執(zhí)法制度,，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，加大執(zhí)法保障投入,，確保執(zhí)法效果。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需求，配備執(zhí)法裝備和設(shè)施,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量向基層一線傾斜，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度,，不斷提升一線執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法能力水平,。

附件：1.安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單

　　　2.安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2020年9月30日    

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