關于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見

環(huán)環(huán)評〔2020〕49號

各省,、自治區(qū),、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　小微企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在擴大就業(yè),、穩(wěn)定增長,、促進創(chuàng)新、繁榮市場,、滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著重要作用,，事關民生和社會穩(wěn)定大局。同時,，小微企業(yè)具有規(guī)模小,、人員少、工藝流程簡單,，部分小微企業(yè)環(huán)境影響較小,、環(huán)保能力相對薄弱等特點，對深化環(huán)評改革,、優(yōu)化環(huán)評服務有普遍的期待,。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,，做好“六穩(wěn)”工作,，落實“六保”任務，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,、激發(fā)小微企業(yè)活力,，推進綠色發(fā)展，制定本意見,。

　　一,、深化改革，簡化小微企業(yè)項目環(huán)評管理

　　(一)縮小項目環(huán)評范圍

　　通過修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）,，對環(huán)境影響較小項目,，進一步減少環(huán)評審批和備案數(shù)量?！睹洝肺醋饕?guī)定的建設項目,，原則上不納入環(huán)評管理。強化環(huán)評與排污許可的銜接，對實施排污許可登記管理的建設項目,，不再填報環(huán)境影響登記表,。對環(huán)境影響較小的部分行業(yè)，僅將在工業(yè)建筑中的新改擴建項目納入環(huán)評管理,。相關要求在新《名錄》發(fā)布實施后執(zhí)行,。

　　(二)簡化報告表編制內(nèi)容

　　對確有一定環(huán)境影響需要編制環(huán)境影響報告表（以下簡稱報告表）的建設項目，修訂報告表格式,，簡化表格內(nèi)容和填寫要求,，降低編制難度。研究簡化報告表項目評價程序,、評價內(nèi)容,；以引用現(xiàn)有數(shù)據(jù)為主，簡化環(huán)境質量現(xiàn)狀分析,；對確需進行專項評價的,，突出重點要素或專題；對不需開展專項評價的,，無需進行模型預測,，僅需按要求填寫表格。

　　(三)探索同類項目環(huán)評簡化模式

　　加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、工業(yè)集中區(qū)等）規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,。對位于已完成規(guī)劃環(huán)評并落實要求的園區(qū)，且符合相關生態(tài)環(huán)境準入要求的小微企業(yè),，項目環(huán)評可直接引用規(guī)劃環(huán)評結論,，簡化環(huán)評內(nèi)容。探索園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項目打捆開展環(huán)評審批,，統(tǒng)一提出污染防治要求,，單個項目不再重復開展環(huán)評。鼓勵地方探索“綠島”等環(huán)境治理模式,，建設小微企業(yè)共享的環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施（如電鍍,、印染、噴涂等）,，明確一個責任主體，依法開展共享設施的環(huán)評,。依托相關設施的企業(yè),，其項目環(huán)評類別判定無需考慮依托設施內(nèi)容。

　　(四)繼續(xù)推進環(huán)評審批正面清單改革

　　持續(xù)推進環(huán)評審批正面清單改革,，現(xiàn)行正面清單相關規(guī)定在新《名錄》發(fā)布實施前繼續(xù)執(zhí)行,。鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)當?shù)匦∥⑵髽I(yè)實際情況，在前期改革試點成效評估的基礎上，因地制宜細化環(huán)評審批正面清單實施要求,。對已明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護要求,、制定相關行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入條件的小微企業(yè)項目，可納入告知承諾審批試點,。

　　二,、提升服務，幫扶小微企業(yè)做好環(huán)評工作

　　(五)加強環(huán)評咨詢服務

　　各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應進一步提升對小微企業(yè)的主動服務意識,，為企業(yè)送政策,、送技術，通過官方網(wǎng)站,、微信公眾號,、政務服務窗口、熱線電話等途徑,，暢通咨詢服務渠道,，公開當?shù)丨h(huán)評審批正面清單和生態(tài)環(huán)境準入條件，為小微企業(yè)提供環(huán)評咨詢,，避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢”,。鼓勵基層、園區(qū)廣泛運用新媒體,、宣傳欄,，采用卡通動畫、短視頻,、“一圖讀懂”,、宣傳冊等通俗易懂的形式加強環(huán)評知識宣傳，幫助小微企業(yè)準確理解環(huán)評管理要求,，引導小微企業(yè)合法合規(guī)建設運營,。

　　(六)便利擇優(yōu)選擇環(huán)評單位

　　各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應積極宣傳、推廣全國環(huán)評信用平臺,，定期公開有關環(huán)評單位情況,，鼓勵小微企業(yè)擇優(yōu)選擇信用良好、技術能力強的環(huán)評單位,。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門的任何單位,、個人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評單位。

　　(七)推進規(guī)范環(huán)評收費

　　環(huán)評單位應遵守明碼標價規(guī)定,，主動向建設單位告知環(huán)評服務內(nèi)容及收費標準,，明確環(huán)評與其他環(huán)境咨詢、環(huán)保投入等工作邊界,，并在相關服務合同中約定,，不得收取任何未予標明的費用,。不得相互串通，操縱市場價格,。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展規(guī)范環(huán)評收費的倡議行動,，引導環(huán)評市場有序競爭和健康發(fā)展。

　　(八)開展政策技術幫扶

　　研究推進在線技術評估咨詢服務,，打造以國家和省級技術評估單位和相關專家為主體的服務團隊,，面向基層環(huán)評審批部門和小微企業(yè)開展遠程指導幫扶?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門和行政審批部門可以委托省,、市級技術評估單位對工藝相對復雜、環(huán)境影響或環(huán)境風險較大項目進行技術評估,，提高環(huán)評審批質量,，對小微企業(yè)項目提出合理可行的環(huán)保要求。

　　三,、加強監(jiān)管,，確保小微企業(yè)環(huán)保要求不降低

　　(九)嚴格項目環(huán)境準入

　　鼓勵各地結合區(qū)域“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評及其他相關要求,，制定小微企業(yè)集中的特色行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入條件,，明確生態(tài)環(huán)境保護要求，支持綠色,、低碳小微企業(yè)發(fā)展,。對不符合準入條件的項目，依法不得辦理環(huán)評手續(xù),，嚴禁開工建設,。對化工、醫(yī)藥,、冶煉,、煉焦以及涉危涉重行業(yè)，從嚴審查把關,。各地應加大“散亂污”企業(yè)排查和整頓力度,，推動打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　(十)壓實企業(yè)環(huán)保責任

　　納入環(huán)評管理的小微企業(yè)應依法履行手續(xù),，落實相關生態(tài)環(huán)境保護措施,，屬于環(huán)評告知承諾審批改革試點的項目，應嚴格兌現(xiàn)承諾事項,。未納入環(huán)評管理的小微企業(yè)項目,，應認真落實相關法律法規(guī)和環(huán)保要求，依法接受環(huán)境監(jiān)管,。

　　(十一)靈活開展環(huán)境監(jiān)管

　　鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式,，優(yōu)化“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管,，靈活運用“線上+線下”等方式開展抽查,，充分保障小微企業(yè)合法權益。對污染物排放量小,、環(huán)境風險低,、生產(chǎn)工藝先進的小微企業(yè)，可按照程序納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單,，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場檢查,。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，對符合免予或減輕處罰條件的小微企業(yè)依法免予或減輕處罰,，加強對企業(yè)環(huán)保整改的指導和幫扶,。

　　四、強化保障,，推進小微企業(yè)改革舉措落地見效

　　(十二)完善環(huán)?；A設施

　　各地生態(tài)環(huán)境部門應積極推動地方政府、相關部門,、園區(qū)等完善污水處理設施,、固體廢物處置設施和環(huán)境應急保障體系，健全環(huán)境風險防控措施,，降低小微企業(yè)項目環(huán)評難度和運行成本,。

　　(十三)推進監(jiān)測數(shù)據(jù)共享

　　各地生態(tài)環(huán)境部門應推進環(huán)境例行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等數(shù)據(jù)公開,。鼓勵園區(qū)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)控網(wǎng)絡建設，結合入園項目主要污染物類別,，開展大氣,、地表水、地下水和土壤等環(huán)境要素監(jiān)測,。相關項目環(huán)評中可直接引用公開的監(jiān)測數(shù)據(jù),，降低環(huán)評成本。

　　(十四)鼓勵公眾監(jiān)督

　　各地生態(tài)環(huán)境部門應向社會公開舉報電話,，重點針對小微企業(yè)項目環(huán)評違規(guī)收費,、違規(guī)辦理，以及環(huán)評要求不落實等行為,，加強社會監(jiān)督,，推動做好小微企業(yè)環(huán)評工作。

　　(十五)強化能力建設

　　各級生態(tài)環(huán)境部門應加強對地方環(huán)評從業(yè)人員,、技術專家和基層環(huán)評審批人員培訓和指導,，提升環(huán)評編制和把關能力,。推進環(huán)評信息化、智能化建設,，推行“一網(wǎng)通辦”,，盡快具備“不見面”審批條件，切實提升小微企業(yè)環(huán)評改革獲得感,。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要加強組織實施,，及時回應社會和小微企業(yè)關切，總結經(jīng)驗,、查找問題,、持續(xù)改進，優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評服務,。工作推進中,，省級生態(tài)環(huán)境部門應及時報送支持小微企業(yè)發(fā)展的做法經(jīng)驗及典型事例，生態(tài)環(huán)境部將予以宣傳推廣,。

生態(tài)環(huán)境部   

2020年9月22日

　?。ù思鐣_）