國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)

發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局,、經(jīng)信委（工信委、工信廳）,，北京市城管委,，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司,、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司,、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，各有關(guān)供電企業(yè)：

  為深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快推廣北京,、上海等地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,，進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間、簡(jiǎn)化辦電流程,、降低辦電成本,、提高供電可靠性，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平,，持續(xù)改善用電營(yíng)商環(huán)境,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

  一,、總體要求

  （一）基本原則,。

  典型引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展,。全面推廣低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門(mén),、零審批、零投資”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三零”）服務(wù),、高壓用戶用電報(bào)裝“省力,、省時(shí)、省錢(qián)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三省”）服務(wù)等典型經(jīng)驗(yàn)做法（詳見(jiàn)附件1）,，充分發(fā)揮地方和企業(yè)積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)支持各地區(qū),、各部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng)新,，不斷推出優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境新舉措、新模式,。

  分類(lèi)施策,、逐步推廣,。圍繞用電報(bào)裝時(shí)間、環(huán)節(jié),、成本,、供電可靠性等方面，針對(duì)不同用戶類(lèi)型分類(lèi)施策,，因地制宜,、科學(xué)合理地制定目標(biāo)任務(wù)和提升舉措，結(jié)合實(shí)際,、先易后難,，扎實(shí)提升“獲得電力”服務(wù)水平。

  政企協(xié)同,、合力推進(jìn),。健全完善提升“獲得電力”服務(wù)水平協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù),，政府和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互配合,、信息共享,，共同推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落地落實(shí)。

  （二）工作目標(biāo),。

  2022年底前,，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”服務(wù),，用電營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，“獲得電力”整體服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。

  ——辦電更省時(shí),。2020年底前,，將低壓、20kV及以下高壓電力接入工程審批時(shí)間分別壓減至5個(gè),、10個(gè)工作日以?xún)?nèi),；將供電企業(yè)辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)合計(jì)時(shí)間在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮40%以上（詳見(jiàn)附件2），未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶,、高壓?jiǎn)坞娫从脩?、高壓雙電源用戶的合計(jì)辦理時(shí)間分別壓減至6個(gè)、22個(gè),、32個(gè)工作日以?xún)?nèi),；將居民用戶、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶從報(bào)裝申請(qǐng)到裝表接電的全過(guò)程辦電時(shí)間分別壓減至5個(gè)、25個(gè)工作日以?xún)?nèi),。2021年,、2022年底前,，將實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間進(jìn)一步分別壓減至20個(gè),、15個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

  ——辦電更省心,。2020年底前,，將居民用戶、實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶的用電報(bào)裝壓減至2個(gè)環(huán)節(jié),，未實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶的用電報(bào)裝壓減至3個(gè)環(huán)節(jié),。在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)線上辦理。

  ——辦電更省錢(qián),。2021年底前,，實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)用電報(bào)裝容量160kW及以下、農(nóng)村地區(qū)100kW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”,；2022年底前,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍160kW及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。

  ——用電更可靠,。2022年底前,，將直轄市、計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市的中心區(qū),、市區(qū)、城鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間分別壓減至1個(gè),、2個(gè)、5個(gè),、11個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi),，或年均同比壓縮8%以上；將其他地級(jí)行政區(qū)的中心區(qū),、市區(qū),、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時(shí)間分別壓減至2個(gè),、5個(gè),、9個(gè)、15個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi),，或年均同比壓縮8%以上,。

  二、壓減辦電時(shí)間

  （三）壓減用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理時(shí)間,。各供電企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管控,，創(chuàng)新技術(shù)手段和管理模式,，加快業(yè)務(wù)辦理速度和配套電網(wǎng)接入工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用電報(bào)裝業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)限時(shí)辦理,。鼓勵(lì)實(shí)行配套電網(wǎng)接入工程“項(xiàng)目經(jīng)理+客戶經(jīng)理”雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全過(guò)程跟進(jìn)。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，推廣移動(dòng)作業(yè)終端,，優(yōu)化電網(wǎng)資源配置，精準(zhǔn)對(duì)接用戶需求,。構(gòu)建現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈,，提高物料資源配置管理水平。要如實(shí)記錄用電報(bào)裝時(shí)間信息,，禁止“體外循環(huán)”,、后補(bǔ)流程或重走流程。鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)方式,，拓展服務(wù)渠道,，在現(xiàn)行規(guī)定時(shí)限基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間。

  （四）壓減電力接入工程審批時(shí)間,。各省級(jí)能源（電力）主管部門(mén)要牽頭推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，出臺(tái)完善配套政策文件，優(yōu)化審批流程,，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，明確審批時(shí)限，推行并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié),，提高辦理效率。對(duì)于符合條件的低壓短距離電力接入工程,，積極探索實(shí)行告知承諾,、審批改備案或取消審批等方式。已出臺(tái)政策措施的地區(qū)要按照本意見(jiàn)要求作進(jìn)一步修改完善,。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)大幅壓縮35kV及以上電力接入工程的審批時(shí)間,。

  三、提高辦電便利度

  （五）優(yōu)化線上用電報(bào)裝服務(wù),。各供電企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化用電報(bào)裝線上服務(wù)功能,，推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經(jīng)理預(yù)約上門(mén)服務(wù),，為用戶提供用電報(bào)裝,、查詢(xún)、交費(fèi)等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū),，全面推廣用電報(bào)裝全流程線上辦理,，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請(qǐng)、信息線上流轉(zhuǎn),、進(jìn)度線上查詢(xún),、服務(wù)線上評(píng)價(jià)”，提升用戶辦電體驗(yàn),。用戶有權(quán)自主選擇用電報(bào)裝線上線下辦理渠道,，供電企業(yè)不得加以限定,。

  （六）壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和申請(qǐng)資料,。各供電企業(yè)要按照附件2的規(guī)定要求，進(jìn)一步壓減現(xiàn)有用電報(bào)裝環(huán)節(jié),，取消低壓用戶的設(shè)計(jì)審查,、中間檢查和竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。低壓用戶在業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)僅需提供用電人有效身份證件和用電地址物權(quán)證件,，高壓用戶需同時(shí)提供用電工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,。高壓用戶在設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)僅需提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明材料和用電工程設(shè)計(jì)及說(shuō)明書(shū)，在中間檢查環(huán)節(jié)僅需提供施工單位資質(zhì)證明材料和隱蔽工程施工及試驗(yàn)記錄,，在竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)僅需提供工程竣工報(bào)告（含竣工圖紙）,。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，供電企業(yè)不得增設(shè)或變相設(shè)置用電報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié),、前置條件,，不得增加申請(qǐng)資料，不得強(qiáng)制用戶簽訂申請(qǐng)用電承諾書(shū),。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步壓減用電報(bào)裝環(huán)節(jié)和申請(qǐng)資料,。

  （七）加快政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)建設(shè)。各省級(jí)能源（電力）主管部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，牽頭加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用，推進(jìn)辦電審批服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),，推動(dòng)省,、市、縣跨層級(jí)縱向聯(lián)通,，加強(qiáng)與供電企業(yè)用電報(bào)裝信息管理系統(tǒng)的橫向聯(lián)通,，提供數(shù)據(jù)互認(rèn)共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同辦電,。實(shí)行行政審批申請(qǐng)“一窗受理”,，審批結(jié)果自動(dòng)反饋供電企業(yè)，審批流程公開(kāi)透明，用戶可在線查詢(xún),；供電企業(yè)在線獲取和驗(yàn)證營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、身份證件、不動(dòng)產(chǎn)登記等用電報(bào)裝信息,，實(shí)現(xiàn)居民用戶“刷臉辦電”,、企業(yè)用戶“一證辦電”。2021年底前,，各省級(jí)能源（電力）主管部門(mén)要牽頭完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)建設(shè)工作,。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)與供電企業(yè)用電報(bào)裝信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，供電企業(yè)提前獲取用電需求,、提前開(kāi)展配套電網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè),，提高辦電效率。

  四,、降低辦電成本

  （八）優(yōu)化接入電網(wǎng)方式,。各供電企業(yè)要逐步提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于用電報(bào)裝容量160kW及以下實(shí)行“三零”服務(wù)的用戶采取低壓方式接入電網(wǎng),。對(duì)于高壓用戶,，要按照安全、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用的原則確定供電方案,，并結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承載能力,，優(yōu)先使用現(xiàn)有公用線路供電，實(shí)行就近就便接入電網(wǎng),。鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步提高低壓接入容量上限標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)推廣臨時(shí)用電的租賃共享服務(wù)，通過(guò)供電設(shè)施以租代購(gòu)等方式滿足用戶臨時(shí)用電需求,。

  （九）延伸電網(wǎng)投資界面,。各供電企業(yè)要逐步將電網(wǎng)投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶紅線（含計(jì)量裝置），鼓勵(lì)和支持適當(dāng)延伸高壓用戶電網(wǎng)投資界面,，對(duì)涉及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的項(xiàng)目可優(yōu)先延伸,。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步擴(kuò)大“零投資”服務(wù)用戶范圍,，已實(shí)行“三零”服務(wù)的地區(qū)不得縮小“零投資”服務(wù)用戶范圍。

  （十）規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi),。各供電企業(yè)要依法依規(guī)規(guī)范用電報(bào)裝收費(fèi),，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定且價(jià)格合理的用電報(bào)裝服務(wù)，不得以任何名義直接或通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)向用戶收取不合理費(fèi)用,。對(duì)于居民用戶和已承諾實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶要確保做到辦電“零投資”,。

  五,、提升供電能力和供電可靠性

  （十一）加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。各供電企業(yè)要加大投資力度,，科學(xué)制定配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資方案,，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)落地，持續(xù)提升供電能力,。各省級(jí)能源（電力）主管部門(mén)要牽頭加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動(dòng)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并建立規(guī)劃實(shí)施情況定期評(píng)估及滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制,。

  （十二）減少停電時(shí)間和停電次數(shù),。各供電企業(yè)要進(jìn)一步提高供電可靠性，為市場(chǎng)主體提供更好用電保障,，不得以各種名義違規(guī)對(duì)企業(yè)實(shí)施拉閘斷電,。要強(qiáng)化計(jì)劃?rùn)z修管理，科學(xué)合理制定停電計(jì)劃,，推廣不停電作業(yè)技術(shù),，減少計(jì)劃停電時(shí)間和次數(shù),。要加強(qiáng)設(shè)備巡視和運(yùn)行維護(hù)管理,，開(kāi)展配電網(wǎng)運(yùn)行工況全過(guò)程監(jiān)測(cè)和故障智能研判，準(zhǔn)確定位故障點(diǎn),，全面推行網(wǎng)格化搶修模式,，提高電網(wǎng)故障搶修效率，減少故障停電時(shí)間和次數(shù),。停電計(jì)劃,、故障停電、搶修進(jìn)度和送電安排等信息要通過(guò)即時(shí)通訊軟件（微信等）,、短信,、移動(dòng)客戶端等渠道主動(dòng)推送到用戶。各省級(jí)能源（電力）主管部門(mén)要牽頭建立健全相關(guān)工作機(jī)制,，加大對(duì)違章作業(yè),、野蠻施工、違規(guī)用電等行為的查處力度,，減少因違規(guī)施工導(dǎo)致的停電時(shí)間和次數(shù),。

  六、加大信息公開(kāi)力度

  （十三）提高用電報(bào)裝信息公開(kāi)透明度,。各供電企業(yè)要規(guī)范用電報(bào)裝服務(wù),，制定用電報(bào)裝工作流程、辦理時(shí)限,、辦理環(huán)節(jié),、申請(qǐng)資料等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單,，及時(shí)作優(yōu)化調(diào)整并向社會(huì)公開(kāi)；要及時(shí)公布本地區(qū)配電網(wǎng)接入能力和容量受限情況,。2020年底前,，供電企業(yè)要完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制定工作，并在移動(dòng)客戶端,、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等渠道予以公開(kāi),；要將12398能源監(jiān)管熱線和95598等供電服務(wù)熱線同步、同對(duì)象公布到位,，保障用戶知情權(quán),。各地電力接入工程審批相關(guān)部門(mén)要按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，通過(guò)政府網(wǎng)站,、全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，向社會(huì)公布電力接入工程審批相關(guān)政策文件；各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定或調(diào)整涉及終端電力用戶用電價(jià)格政策文件時(shí),，提前一個(gè)月向社會(huì)公布,，提高電費(fèi)透明度。

  （十四）加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo),。各供電企業(yè)要主動(dòng)為市場(chǎng)主體和人民群眾提供咨詢(xún)解答服務(wù),，在辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)過(guò)程中同步向用戶進(jìn)行宣傳，做到“辦理一戶,、宣傳一戶”,，讓用戶及時(shí)全面了解“獲得電力”相關(guān)政策舉措。建立用電報(bào)裝政策宣介常態(tài)化機(jī)制,，各有關(guān)方面要綜合運(yùn)用電視,、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體以及供電企業(yè)客戶端,、營(yíng)業(yè)廳等途徑和方式,，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境措施和成效的宣傳解讀，為全面提升“獲得電力”服務(wù)水平創(chuàng)造良好輿論氛圍,。

  七,、強(qiáng)化組織實(shí)施

  （十五）健全工作機(jī)制。各單位要提高政治站位,，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境,、提升“獲得電力”服務(wù)水平的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制,，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展,。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)“獲得電力”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各省級(jí)能源（電力）主管部門(mén)要牽頭建立健全“獲得電力”工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，做到上下聯(lián)動(dòng),、橫向協(xié)同，有效形成工作合力,。建立工作進(jìn)展情況報(bào)送制度,，各單位工作中取得的階段性成效、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告國(guó)家能源局,。

  （十六）明確責(zé)任分工,。各供電企業(yè)作為優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境、提升“獲得電力”服務(wù)水平的責(zé)任主體,，要對(duì)標(biāo)先進(jìn),，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí),，圍繞提升辦電服務(wù)水平,，不斷完善相關(guān)措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,。各省級(jí)能源（電力）主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),，推動(dòng)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境工作納入地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作內(nèi)容，牽頭制定本地區(qū)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬,，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決用戶辦電和用電過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改到位,，密切關(guān)注12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)情況和意見(jiàn)建議,，對(duì)企業(yè)和群眾反映集中的問(wèn)題，特別是接入受限,、違規(guī)加價(jià)收費(fèi),、“三指定”等突出問(wèn)題要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，確保工作取得實(shí)效,。

  （十七）做好總結(jié)推廣,。各省級(jí)能源（電力）主管部門(mén)要會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，組織地方政府有關(guān)部門(mén),、供電企業(yè)及時(shí)梳理總結(jié)“獲得電力”改革創(chuàng)新舉措,，提煉形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，以點(diǎn)帶面,，在本地區(qū)加快推廣,。國(guó)家能源局將根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步總結(jié)行之有效的,、能夠在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法并組織全面推廣,，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)互學(xué)互鑒,，加快推動(dòng)全國(guó)辦電和用電服務(wù)水平整體提升,。

  本意見(jiàn)由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起執(zhí)行,，有效期5年,。

  附件：1.“三零”“三省”服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)做法

     2.2020年供電企業(yè)辦理用電報(bào)裝業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和時(shí)限目標(biāo)

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局  

2020年9月25日