交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于全力推進(jìn)公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)的通知

交辦安監(jiān)〔2020〕44號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局,、委）,，長(zhǎng)江航務(wù)管理局：

    近年來(lái)，各地交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目參建單位認(rèn)真落實(shí)《公路水運(yùn)工程平安工地建設(shè)管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，平安工地建設(shè)在提高安全意識(shí),、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),、減少生產(chǎn)安全事故,、提升管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前,，建設(shè)任務(wù)仍然繁重,，加之新冠肺炎疫情與洪水、泥石流等自然災(zāi)害多因素疊加,，公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故仍多發(fā)高發(fā),，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上，鞏固平安工地建設(shè)成效,，推進(jìn)平安工地建設(shè)深入開(kāi)展,，確保公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

    一、堅(jiān)持事故隱患零容忍

    （一）切實(shí)樹(shù)立把事故隱患當(dāng)作事故對(duì)待的理念,。各地交通運(yùn)輸主管部門,、參建單位和從業(yè)人員要嚴(yán)格落實(shí)《辦法》關(guān)于安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化把事故隱患當(dāng)作事故對(duì)待的理念,，堅(jiān)持事故隱患零容忍,。要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任,、主體責(zé)任和崗位責(zé)任,，不斷織密安全網(wǎng),、擰緊安全閥，切實(shí)做到事故隱患發(fā)現(xiàn)一處,、查實(shí)一處,、登記一處、治理一處,、銷號(hào)一處,。重大事故隱患要嚴(yán)格落實(shí)報(bào)備制度，查清責(zé)任,、嚴(yán)肅追責(zé),、加強(qiáng)整改、舉一反三,，杜絕麻痹思想和僥幸心理,。

    （二）加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。進(jìn)一步完善公路水運(yùn)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，科學(xué)辨識(shí),、逐項(xiàng)評(píng)估、嚴(yán)格管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。要加強(qiáng)重點(diǎn)工程,、高風(fēng)險(xiǎn)工程部位、重大施工工藝風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控預(yù)警,，科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源，堅(jiān)決把隱患消除在萌芽狀態(tài),。要進(jìn)一步明確參建各方風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作職責(zé),、工作任務(wù)、防治措施,，建立有效的評(píng)估防控工作機(jī)制,。

    （三）積極推行工程項(xiàng)目“零死亡”平安工地建設(shè)目標(biāo)。各地交通運(yùn)輸主管部門要引導(dǎo)參建單位積極推行建設(shè)項(xiàng)目“零死亡”目標(biāo),，不斷細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)措施,，將“零死亡”目標(biāo)要求全面融入安全生產(chǎn)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),、安全生產(chǎn)條件核查,、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理等具體工作中,。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層,、基礎(chǔ)、基本功建設(shè),，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化，加大機(jī)械化換人,、自動(dòng)化減人力度,，不斷提升工程本質(zhì)安全水平。

    二,、全面實(shí)現(xiàn)平安工地建設(shè)全覆蓋

    （四）公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平安工地建設(shè)全覆蓋,。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照《辦法》要求，進(jìn)一步完善本地區(qū)平安工地建設(shè)管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目,、施工和監(jiān)理合同段全面實(shí)施平安工地建設(shè)管理，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià),，全面達(dá)到平安工地建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)平安工地建設(shè)流于形式、弄虛作假,、存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)未有效管控,、重大事故隱患未及時(shí)整改的單位和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。

    （五）強(qiáng)化平安工地建設(shè)責(zé)任落實(shí),。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促有關(guān)從業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)平安工地建設(shè)責(zé)任，施工單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，按照《辦法》要求，將平安工地建設(shè)融入日常管理,，定期開(kāi)展自查自糾,、自我評(píng)價(jià)，及時(shí)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié),；監(jiān)理單位要將平安工地作為安全監(jiān)理主要內(nèi)容,，按要求對(duì)施工單位平安工地建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促問(wèn)題整改落實(shí),；建設(shè)單位要健全完善平安工地建設(shè),、考核、獎(jiǎng)懲等制度,，將平安工地建設(shè)情況納入合同履約管理,，對(duì)項(xiàng)目平安工地建設(shè)負(fù)總責(zé)。

    （六）加強(qiáng)平安工地建設(shè)工作督導(dǎo),。各地交通運(yùn)輸主管部門要將平安工地建設(shè)納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,，綜合采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式,，依職責(zé)分工,，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目平安工地建設(shè)管理情況至少進(jìn)行一次檢查,，并按要求對(duì)施工、監(jiān)理合同段進(jìn)行抽查,。要將平安工地建設(shè)納入交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“堅(jiān)守公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全紅線”行動(dòng),，豐富督導(dǎo)方式，創(chuàng)新督導(dǎo)手段,，提高督導(dǎo)實(shí)效,。

    三、規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用使用 

    （七）加強(qiáng)源頭管理,。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促建設(shè)單位做到在工程招標(biāo)時(shí)所列安全生產(chǎn)費(fèi)用不低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。安全生產(chǎn)費(fèi)用要按規(guī)定列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)不得扣減,，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià),。要督促建設(shè)單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度,，明確使用范圍,，規(guī)范計(jì)量規(guī)則、審批程序,，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)足額支付,。

    （八）加強(qiáng)使用管理。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促施工,、監(jiān)理和建設(shè)單位嚴(yán)格依法依規(guī),、依合同管理，科學(xué)規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,，不得挪用,；制定安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，建立臺(tái)賬,，嚴(yán)格管理,，及時(shí)按程序計(jì)量核算。依法進(jìn)行工程分包的,，總包單位應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用按比例計(jì)列,，并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取,。

    （九）加強(qiáng)審核把關(guān),。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位同意后,，在項(xiàng)目建設(shè)成本中據(jù)實(shí)列支,。各地交通運(yùn)輸主管部門要督促建設(shè)單位、監(jiān)理單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)費(fèi)用審批核查職責(zé),，重點(diǎn)核查超范圍使用,、套取,、虛支冒領(lǐng)等違規(guī)行為。

    四,、突出安全管理重點(diǎn)

    （十）突出重點(diǎn)工程部位和作業(yè)環(huán)節(jié),。高大橋墩（柱、塔）,、不良地質(zhì)區(qū)段的隧道和高邊坡工程,、外海孤島、大型圍堰,、筑島及航運(yùn)樞紐,、通航建筑物、邊通車邊施工路段等關(guān)鍵工程或部位,，開(kāi)挖與支護(hù)作業(yè),、水下爆破施工、大型沉箱安裝,、大型設(shè)備作業(yè)等施工作業(yè)環(huán)節(jié),，事故易發(fā)多發(fā)，要作為風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理的重點(diǎn),，加強(qiáng)安全管理,，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)。要加大施工現(xiàn)場(chǎng)防墜落,、防坍塌,、防物體打擊和“反三違”工作嚴(yán)防嚴(yán)控力度，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)施工,、違章作業(yè),，堅(jiān)決堵住生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)漏洞。

    （十一）突出紅線問(wèn)題治理,。要進(jìn)一步突出公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全紅線問(wèn)題治理，在平安工地建設(shè)中嚴(yán)查紅線問(wèn)題,。特種設(shè)備未辦理使用登記證,，未按要求設(shè)置作業(yè)平臺(tái)、作業(yè)平臺(tái)未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)驗(yàn)算或超載使用,，隧道開(kāi)挖安全步距未按專項(xiàng)施工方案控制,，路塹高邊坡工程未按設(shè)計(jì)要求逐級(jí)開(kāi)挖逐級(jí)防護(hù)等紅線問(wèn)題易引發(fā)安全事故，甚至較大以上安全事故,，要重點(diǎn)核查,，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、整改,、考核和管控力度,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的紅線問(wèn)題,，要督促建設(shè)單位牽頭組織整改，全面落實(shí)整改責(zé)任,。

    （十二）突出重點(diǎn)時(shí)段和特殊環(huán)境,。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和特殊建設(shè)環(huán)境變化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控和隱患排查治理。細(xì)化防汛防臺(tái)風(fēng)措施,，完善應(yīng)急預(yù)案,，及時(shí)掌握極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害,、行洪泄洪預(yù)報(bào)預(yù)警信息,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)判，采取措施科學(xué)應(yīng)對(duì),，嚴(yán)防泥石流,、洪水、山體滑坡,、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害威脅公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地安全,。汛期、臺(tái)風(fēng)過(guò)后,，要嚴(yán)格核查安全生產(chǎn)條件,，排查消除隱患，確保滿足安全要求后復(fù)工,，嚴(yán)禁盲目復(fù)工趕工,。要嚴(yán)格按照新冠肺炎疫情常態(tài)化防控要求，完善防控措施,，落實(shí)防控責(zé)任,，嚴(yán)防疫情反彈。

    五,、狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

    （十三）切實(shí)明晰行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任,。進(jìn)一步梳理公路水運(yùn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任,，落實(shí)責(zé)任部門和人員。管理權(quán)限下放的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)履行行業(yè)管理職能,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,，協(xié)調(diào)解決市縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位,、能力不適應(yīng),、技術(shù)無(wú)支撐等實(shí)際困難，堅(jiān)決防止“一放了之”。

    （十四）切實(shí)明確工程建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé),。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革,。各地交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步明確公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管責(zé)任主體、工作職責(zé),、工作范圍和工作程序,，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。要妥善做好公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管職責(zé)落地,、人員配置,、經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)工作，確保工程建設(shè)安全監(jiān)管工作不斷,、力度不減,、標(biāo)準(zhǔn)不降、不留死角,。

    （十五）精準(zhǔn)精細(xì)加強(qiáng)安全監(jiān)管,。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)制度要求,。要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程投融資模式和建設(shè)管理特點(diǎn)，研究制定務(wù)實(shí)管用的安全監(jiān)管對(duì)策措施,，精準(zhǔn)施策,、精細(xì)管理，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,，層層壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2020年9月18日