交通運輸部關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

交海法〔2020〕84號

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委）,，部屬各單位,，部內(nèi)各司局：

為落實《交通強國建設(shè)綱要》，推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展,，提出以下意見：

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，圍繞“人民滿意,、保障有力、世界前列”的交通強國建設(shè)目標(biāo),，著力固根基,、揚優(yōu)勢、補短板、強保障,，著力激發(fā)發(fā)展動能,，著力提升服務(wù)能力，充分運用法治思維和法治方式,，科學(xué)謀劃,、創(chuàng)新驅(qū)動、精準(zhǔn)施策,、統(tǒng)籌推進(jìn),，構(gòu)建船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快建設(shè)交通強國提供有力支撐,。

（二）發(fā)展目標(biāo),。

到2025年，船舶檢驗及其監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清晰,，船舶檢驗法規(guī)規(guī)范體系完備,，技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強，船舶檢驗機構(gòu)履職能力顯著提升,，建成國際一流中國船級社,，船舶檢驗人員綜合素質(zhì)明顯提升，船舶檢驗支撐體系更加完善,，船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展體系基本建成,。

到2035年，形成“權(quán)責(zé)清晰,、規(guī)范高效、監(jiān)管有力,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗新格局,，船舶檢驗整體水平達(dá)到國際前列，實現(xiàn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展,，全面服務(wù)交通強國建設(shè)和人民美好生活需要,。

二、主要任務(wù)

（一）完善船舶檢驗體制機制,。

1.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)、分類管理,。交通運輸部對全國船舶檢驗工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門對本地區(qū)地方船舶檢驗工作分級負(fù)責(zé)。交通運輸部海事局對不同類別的船舶檢驗機構(gòu),、船舶檢驗人員和不同種類的船舶檢驗實施分類管理,。

2.依法明晰船舶法定檢驗業(yè)務(wù)分工。立足經(jīng)濟社會和航運、造船及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展實際需求,，堅持實事求是,、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步按照法律法規(guī)優(yōu)化船舶檢驗業(yè)務(wù)分工,，明晰船舶檢驗業(yè)務(wù)邊界,，充分調(diào)動發(fā)揮中央和地方兩個積極性，構(gòu)建權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)一致的船舶檢驗格局,。

3.強化船舶檢驗責(zé)任落實,。交通運輸部海事局要嚴(yán)格履行船舶檢驗行業(yè)管理和監(jiān)督職責(zé)，督促各地區(qū)各單位嚴(yán)格落實船舶檢驗及其管理責(zé)任,。地方人民政府船舶檢驗主管部門要嚴(yán)格落實船舶檢驗事權(quán)管理責(zé)任,，加強本地區(qū)船舶檢驗機構(gòu)管理和隊伍建設(shè)。各船舶檢驗機構(gòu)要嚴(yán)格依法依規(guī)實施船舶檢驗,，保證船舶檢驗質(zhì)量,。 

4.推進(jìn)船舶檢驗體制機制改革創(chuàng)新。貫徹中央關(guān)于全面深化改革的要求,，支持有條件的地區(qū)開展創(chuàng)新體制機制方式履行船舶檢驗職責(zé)的試點工作,。鼓勵國內(nèi)船舶檢驗機構(gòu)開展合作，推進(jìn)資源共享,，促進(jìn)船舶檢驗區(qū)域融合發(fā)展,。

5.落實漁船檢驗機構(gòu)改革要求。要貫徹落實好漁船檢驗機構(gòu)改革的有關(guān)政策,，深入推進(jìn)機構(gòu)改革,，確保機構(gòu)到位、人員到位,、機制到位,，做到工作不斷、業(yè)務(wù)不亂,。要加強漁船檢驗機構(gòu)建設(shè)和人員管理,，保障檢驗體制順暢、高效,。要全面履行漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé),，采取針對性舉措，創(chuàng)新工作方式,，推進(jìn)漁船檢驗管理水平和檢驗質(zhì)量不斷提升,。

（二）健全船舶檢驗法規(guī)規(guī)范。

6.完善船舶檢驗管理法規(guī),。積極推動《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》《漁業(yè)船舶檢驗條例》的修訂,，促進(jìn)商船檢驗和漁船檢驗法規(guī)深度融合,。加快修訂《船舶檢驗管理規(guī)定》等規(guī)章，不斷完善和優(yōu)化船舶檢驗管理制度,。

7.健全船舶技術(shù)法規(guī)體系,。強化船舶技術(shù)法規(guī)對航運安全可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、船舶制造的引領(lǐng)性作用,，不斷完善船舶技術(shù)法規(guī)體系框架,。統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、全國與區(qū)域不同需求,，分類合理,、適度超前、因地制宜,，構(gòu)建船舶技術(shù)法規(guī)體系,。完善船舶技術(shù)法規(guī)后評估制度，不斷提升船舶技術(shù)法規(guī)水平和質(zhì)量,。

8.強化前沿和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,。聚焦新一代智能航運、新材料,、新能源等科技前沿,，加強對可能引發(fā)海洋裝備制造業(yè)、航運業(yè)變革的前瞻性,、顛覆性技術(shù)研究,，適應(yīng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。開展大型液化天然氣船,、郵輪,、極地航行船、大型溢油回收船,、大型深遠(yuǎn)海多功能救助船等船型技術(shù)及相關(guān)技術(shù)法規(guī)研究,。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的技術(shù)應(yīng)用。

9.推進(jìn)綠色生態(tài)技術(shù)研究與應(yīng)用,。積極推進(jìn)低能耗,、低排放,、低污染,、高能效“綠色船舶”的技術(shù)法規(guī)建設(shè)，以技術(shù)引領(lǐng)助推綠色航運發(fā)展,。開展新能源和新型動力系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的研究,，推進(jìn)低碳、無碳能源動力系統(tǒng)和可再生能源在船舶上的應(yīng)用,。積極開展船型能效優(yōu)化和節(jié)能技術(shù)研究,，推進(jìn)營運船舶能效控制研究，支持完善航運綠色生態(tài)綜合評估體系，提升船舶節(jié)能減排整體水平和造船業(yè)能效設(shè)計水平,。

（三）加強船舶檢驗機構(gòu)建設(shè),。

10.推進(jìn)國際一流中國船級社建設(shè)。營造有利于中國船級社全面參與國際競爭的發(fā)展環(huán)境,，不斷提升中國船級社品牌國際信譽度和影響力,。支持中國船級社拓展國際市場，促進(jìn)中國船級社在規(guī)模,、技術(shù),、服務(wù)、管理和國際化方面達(dá)到國際領(lǐng)先水平,。發(fā)揮中國船級社技術(shù)和全球服務(wù)優(yōu)勢,，推動檢驗服務(wù)、航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出去,，助力“一帶一路”,、海洋強國、航運強國等國家戰(zhàn)略實施,。發(fā)揮中國船級社主力軍作用,，帶動地方船舶檢驗機構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

11.推進(jìn)地方船舶檢驗機構(gòu)建設(shè),。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門要加強本地區(qū)船舶檢驗機構(gòu)建設(shè),，著力做好船舶檢驗機構(gòu)人力資源、經(jīng)費等方面的支持保障,，提升船舶檢驗機構(gòu)管理水平和技術(shù)能力,，保障本地區(qū)船舶檢驗的有效供給。積極推進(jìn)商漁船檢驗機構(gòu)的深度融合,，提高資源利用率,，實現(xiàn)商漁船檢驗的協(xié)同發(fā)展。

12.進(jìn)一步加強船舶檢驗機構(gòu)資質(zhì)管理,。貫徹分級負(fù)責(zé),、分類管理要求，進(jìn)一步明晰船舶檢驗機構(gòu)的業(yè)務(wù)分類和業(yè)務(wù)范圍,，優(yōu)化船舶檢驗機構(gòu)的資質(zhì)條件,，實施嚴(yán)格的資質(zhì)管理。

（四）加強船舶檢驗隊伍建設(shè),。

13.完善船舶檢驗人員管理制度,。完善驗船師管理制度，推進(jìn)商漁船驗船師管理的融合,，加快實施船舶檢驗人員注冊管理,。進(jìn)一步完善船舶檢驗人員考核制度和激勵機制,，促進(jìn)船舶檢驗人員專業(yè)知識、檢驗技能和職業(yè)榮譽感的提升,。加強船舶檢驗服務(wù)機構(gòu)人員管理制度建設(shè),。

14.加強人員配備和能力培養(yǎng)。研究制定基于船舶檢驗業(yè)務(wù)量的船舶檢驗人員配備標(biāo)準(zhǔn),，加強船舶檢驗力量建設(shè),。船舶檢驗機構(gòu)要建立結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)匹配,、業(yè)務(wù)精湛的船舶檢驗人才梯隊,，保持船舶檢驗人員的充足、穩(wěn)定,。加強與大專院校,、科研院所合作，培養(yǎng)船舶檢驗后備人才,，擴大船舶檢驗人才儲備,。建立船舶檢驗人員培訓(xùn)體系，明確船舶檢驗人員入職,、晉升,、知識更新等培訓(xùn)要求，持續(xù)提升船舶檢驗人員的業(yè)務(wù)能力,。

15.打造高層次人才隊伍,。堅持高精尖導(dǎo)向，不斷完善船舶檢驗高端人才培養(yǎng)機制,。培養(yǎng)和引進(jìn)一批政治堅定,、業(yè)務(wù)精湛、具有國際影響力的船舶檢驗行業(yè)領(lǐng)軍人才,。加強船舶檢驗履約人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè),，不斷豐富船舶檢驗履約人才庫。

（五）強化船舶檢驗監(jiān)督管理,。

16.強化船舶檢驗機構(gòu)監(jiān)督,。加強船舶檢驗的事中事后監(jiān)管，通過水上交通安全監(jiān)管,、船舶檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查,，督促船舶檢驗機構(gòu)依法履職。構(gòu)建船舶檢驗機構(gòu)評價體系和評價結(jié)果通報機制,，建立船舶檢驗機構(gòu)約談制度,。

17.強化船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督,。進(jìn)一步完善船舶檢驗質(zhì)量監(jiān)督制度,，健全船舶檢驗現(xiàn)場監(jiān)督機制,。建立海事管理機構(gòu)和船舶檢驗機構(gòu)的聯(lián)動機制，實現(xiàn)船舶檢驗質(zhì)量問題處理的閉環(huán)管理,。加大對違法違規(guī)檢驗機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人員的追責(zé)力度,。

18.落實船舶安全質(zhì)量責(zé)任制。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門,、船舶檢驗機構(gòu)要聯(lián)合有關(guān)主管部門,，推動造船及相關(guān)企業(yè)落實船舶安全質(zhì)量責(zé)任制，強化造船企業(yè)安全質(zhì)量主體責(zé)任的落實,。推進(jìn)船舶檢驗誠信管理體系建設(shè),，將船舶設(shè)計、修造,、航運,、檢修檢測等相關(guān)船舶檢驗服務(wù)單位納入誠信管理。

（六）強化船舶檢驗支撐保障,。

19.搭建船舶技術(shù)法規(guī)支撐平臺,。建立船舶技術(shù)法規(guī)交流機制，依托國家現(xiàn)有船舶檢驗研發(fā)機構(gòu),，探索建立大專院校,、科研院所、企業(yè),、船檢機構(gòu),、海事管理機構(gòu)共同參與，產(chǎn)學(xué)研用管深度融合的技術(shù)創(chuàng)新基地,、試驗基地,，形成多渠道、開放性的新型技術(shù)研發(fā)支持體系,，推進(jìn)船舶技術(shù)法規(guī)質(zhì)量不斷提升,。加大船舶技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)性投入力度。

20.強化船舶檢驗信息化支撐,。推進(jìn)人工智能,、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù),、數(shù)字孿生等新技術(shù)在船舶檢驗領(lǐng)域的應(yīng)用研究,。落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，推進(jìn)船舶檢驗信息化建設(shè),，做好船舶檢驗證照數(shù)據(jù)等政務(wù)信息資源共享,，提供更加便捷的檢驗服務(wù)，實施更為高效的監(jiān)督管理,。加快推進(jìn)船舶檢驗證書電子化,，推進(jìn)在線培訓(xùn)和在線技術(shù)支持平臺建設(shè),，推進(jìn)電子審圖、電子檔案的應(yīng)用,。

（七）推進(jìn)船舶檢驗開放合作,。

21.有序推進(jìn)船舶檢驗創(chuàng)新開放。創(chuàng)新船舶檢驗制度和檢驗?zāi)Ｊ?，為自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗服務(wù),。穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)（港）國際登記船舶法定檢驗開放。規(guī)范外國船舶檢驗機構(gòu)在中國境內(nèi)的檢驗行為,，發(fā)揮船舶檢驗對中國造船業(yè)和航運業(yè)發(fā)展的支持作用,。

22.鼓勵船舶檢驗合作共享。鼓勵船舶檢驗機構(gòu)之間開展交流合作,，共享信息資源,、人才資源，實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢互補,，不斷提高船舶檢驗有效供給,。加強與相關(guān)管理部門、經(jīng)營企業(yè),、服務(wù)供應(yīng)商等船舶基礎(chǔ)信息交換,，實現(xiàn)相關(guān)信息共享。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方船舶檢驗機構(gòu)的幫助力度,，實現(xiàn)檢驗技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗共享,。

23.加強船舶檢驗國際履約。充分發(fā)揮海事主管機關(guān)船舶檢驗國際履約的協(xié)調(diào),、組織和主導(dǎo)作用,，不斷提升船舶檢驗國際履約制度性話語權(quán)，深度參與國際海事組織有關(guān)船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)議題,，維護(hù)我國航運業(yè)和造船業(yè)權(quán)益,。加強區(qū)域、多雙邊船舶檢驗交流與合作,，建立健全船舶檢驗國際合作網(wǎng)絡(luò),，加強船舶檢驗履約研究，提升船舶檢驗履約能力,。

三,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高政治站位,，從加快建設(shè)交通強國的高度,，充分認(rèn)識推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保障各項工作任務(wù)有效落實,，為推進(jìn)船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織保障,。

（二）推進(jìn)工作落實。交通運輸部海事局要加強統(tǒng)籌,，及時了解各項工作任務(wù)推進(jìn)落實情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題,。地方各級人民政府船舶檢驗主管部門要嚴(yán)格落實船舶檢驗事權(quán),，積極爭取地方人民政府及相關(guān)部門的支持，聚焦工作重點,，創(chuàng)新工作舉措,，強化責(zé)任落實，破解管理難題,，保證各項任務(wù)有序推進(jìn),。

（三）強化“三基”建設(shè)。各單位要著力強化船舶檢驗基層基礎(chǔ)基本功建設(shè),。筑堡壘,，提高船舶檢驗基層自建能力；固根基,，推動船舶檢驗基層建設(shè)全面進(jìn)步,。夯實船舶檢驗工作基礎(chǔ)，對業(yè)務(wù)發(fā)展脈絡(luò),、問題癥結(jié),、對策方向做到心中有數(shù)，確保情況明,、底數(shù)清,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。全面增強船舶檢驗從業(yè)人員基本功,，練好專業(yè)技能基本功,、防范風(fēng)險基本功和改革創(chuàng)新基本功，為船舶檢驗高質(zhì)量發(fā)展提供保障,。

（四）及時總結(jié)評估,。各級船舶檢驗主管部門以及船舶檢驗機構(gòu)要及時評估工作推進(jìn)成效，交流總結(jié)經(jīng)驗成果,，結(jié)合新形勢新要求適時調(diào)整工作安排,，持續(xù)優(yōu)化工作機制，不斷推動船舶檢驗事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展,。

交通運輸部    

2020年9月11日