省住房城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強房屋市政工程建筑起重機械安全監(jiān)管的通知

蘇建質安〔2020〕139號

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委）,，南通市市政園林局,，各有關單位：

為防范遏制建筑起重機械事故發(fā)生,，進一步深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治,，提升本質安全水平,，根據(jù)《特種設備安全法》,、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》,、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》等要求,，現(xiàn)就加強全省房屋市政工程建筑起重機械安全監(jiān)管有關要求通知如下,。

一、進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

建筑起重機械設備安全管理相關單位要根據(jù)工作職責,，認真履行安全生產(chǎn)主體責任,，切實做到方案編審到位、人員到崗到位,、管理措施到位,、安全交底到位、應急救援到位,，確保安全生產(chǎn),。

（一）施工總承包單位

1. 施工總承包單位應設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員,，其中應配備機械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員,。建筑施工總承包資質序列企業(yè)，特級資質配備機械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于2人；一級和一級以下資質企業(yè)配備機械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1人,。建筑施工總承包單位的分公司,、區(qū)域公司等較大的分支機構應依據(jù)實際生產(chǎn)情況配備機械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1人。

2. 施工總承包單位應向在建項目委派機械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員,，每個在建項目不少于1人,。專職安全生產(chǎn)管理人員應按照《建筑施工塔式起重機安裝、使用,、拆卸安全技術規(guī)程》（JGJ196-2010）中4.0.21的要求及時對塔式起重機的主要部件和安全裝置等應進行經(jīng)常性檢查,，每月不得少于1次，當發(fā)現(xiàn)有安全隱患時,，及時進行整改,。檢查情況應與項目上傳至“省安管系統(tǒng)”中《工程項目安全生產(chǎn)標準化自評表》中機械設備檢查情況一致。

3. 施工總承包單位應審核安（拆）單位制定的建筑起重機械安（拆）裝工程專項施工方案（包括審核建筑起重機械的特種設備制造許可證,、產(chǎn)品合格證等）,。

4. 施工總承包單位應審核安（拆）單位制定的建筑起重機械安（拆）裝工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案和在建項目制定的建筑起重機械生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

5. 現(xiàn)場司機和信號司索工應當與江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)（簡稱“省安管系統(tǒng)”）中登記添加的司機和信號司索工一致,。建筑起重機械使用登記辦理后,，司機或信號司索工變更的，施工總承包單位應當在“省安管系統(tǒng)”更換人員,，否則嚴禁使用設備,。

（二）監(jiān)理單位

1. 監(jiān)理單位應在在建項目組建項目監(jiān)理機構，并配備安全專業(yè)監(jiān)理工程師（以下簡稱安全專監(jiān)）不少于1人,。

2. 項目總監(jiān),、安全專監(jiān)應審批建筑起重機械安（拆）裝工程專項施工方案（包括核實建筑起重機械特種設備制造許可證、產(chǎn)品合格證,、制造監(jiān)督檢驗證明等資料的真實性）,。

3. 項目總監(jiān)、安全專監(jiān)應審批安（拆）裝單位,、施工總承包單位的資質證書,、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。

4. 項目總監(jiān)應按照住房城鄉(xiāng)建設部安管人員實施意見要求,，核查總包單位機械類專職安全生產(chǎn)管理人員及綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員是否具有包括攀爬塔吊及起重機械隱患識的能力,。

（三）設備產(chǎn)權單位

1. 設備產(chǎn)權單位要加強起重機械日常檢查和維修保養(yǎng)管理，建立健全設備安全技術檔案管理制度,，按照《江蘇省建筑施工起重機械設備管理臺賬》要求,，做到設備全壽命周期的“一機一檔”管理，臺帳要涵蓋設備全壽命周期中租賃,、安裝,、檢測,、使用、維保,、檢查,、拆卸等各工作環(huán)節(jié)內容。

2. 設備產(chǎn)權單位要保證設備符合安全技術標準和廠家規(guī)定的使用年限,，保證設備為非國家明令淘汰或者禁止使用的產(chǎn)品,，經(jīng)檢驗達到安全技術標準規(guī)定要求有完整的安全技術檔案、有齊全有效的安全保護裝置,。禁止擅自在建筑起重機械上安裝非原制造廠制造的標準節(jié)和附著裝置,。

3. 設備產(chǎn)權單位要在“省安管系統(tǒng)”中完成設備信息登記入庫，對入庫設備產(chǎn)權信息真實性承諾負責,，確保所提供的特種設備制造許可證,、產(chǎn)品合格證、建筑起重機械設備購銷合同,、發(fā)票或相應有效憑證等資料真實有效,。

（四）安（拆）裝單位

1. 安（拆）裝單位應設置安全生產(chǎn)管理機構，且配備機械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1人,。

2. 安（拆）裝單位應按照安全技術標準及建筑起重機械性能要求,，結合施工現(xiàn)場實際情況編制安（拆）裝專項施工方案，并由本單位技術負責人簽字后,，報施工總承包單位,、監(jiān)理單位審核審批。

3. 按照安全技術標準及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械及現(xiàn)場施工條件,。

4. 安（拆）作業(yè)前,，安（拆）單位專業(yè)技術人員應對操作人員進行書面安全技術交底,，交底人,、安（拆）負責人和作業(yè)人員應簽字確認。

5. 安（拆）裝單位應制定建筑起重機械安（拆）裝工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案,。

6. 將建筑起重機械安裝,、拆卸工程專項施工方案，安裝,、拆卸人員名單,，安裝、拆卸時間等材料報施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后,，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門,。

7. 現(xiàn)場安裝拆卸工應當與“省安管系統(tǒng)”安裝（或拆卸）告知中添加的安裝拆卸工一致。建筑起重機械安裝（或拆卸）告知后,，設備在安裝（或拆卸）前,，安裝拆卸工變更的,，安裝單位應當在“省安管系統(tǒng)”更換人員，否則嚴禁安裝（或拆卸）設備,。

（五）檢測檢驗單位

建筑起重機械檢驗檢測單位要嚴格按照規(guī)范及時開展檢驗檢測工作,，對檢驗檢測工作質量負責，不得粗檢,、漏檢,；檢驗檢測工作中發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患時，應及時告知設備使用單位并向建設行政主管部門和有關部門報告,；檢驗檢測單位完成檢測后,，及時在“省安管系統(tǒng)”中上報檢驗檢測報告。

二,、進一步做好建筑起重機械使用安全和信息化監(jiān)管

（一）做好建筑起重機械使用安全工作,。使用、安拆,、監(jiān)理等單位要不斷強化起重機械使用過程重點環(huán)節(jié)的安全管理工作,。

1. 施工總承包單位應根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié),、氣候的變化,，對建筑起重機械采取相應的安全防護措施。

2. 施工總承包單位應制定建筑起重機械生產(chǎn)安全事故應急救援預案,，并定期開展應急救援預案演練,。

3. 施工總承包單位應在建筑起重機械活動范圍內設置明顯的安全警示標志，對集中作業(yè)區(qū)做好安全防護,。

4. 施工總承包單位應審核安裝單位,、使用單位的資質證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書,。

5. 建筑起重機械設備在安（拆）裝及需要頂升和附著時,，施工總承包單位專職安全生產(chǎn)管理人員必須現(xiàn)場監(jiān)督，并詳細填寫安全日志,。

6. 建筑起重機械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的,，在建項目應立即停止設備使用，消除故障和事故隱患后,，方可重新投入使用,。

7. 在建項目應指派專人，對在用的建筑起重機械及其安全保護裝置,、吊具,、索具等進行經(jīng)常性和定期的檢查、維護和保養(yǎng),，并做好記錄,。

8. 建筑起重機械設備在安（拆）裝及需要頂升和附著時,，安全專監(jiān)必須旁站監(jiān)理，并詳細填寫監(jiān)理日志,。

9. 安全專監(jiān)應監(jiān)督檢查建筑起重機械的日常使用情況,。

10. 發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，項目總監(jiān),、安全專監(jiān)應當要求安裝單位,、施工總承包單位限期整改，對安裝單位,、施工總承包單位拒不整改的,，及時向建設單位報告。

（二）加強建筑起重機械信息化監(jiān)管工作,。各地建設主管部門要根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建筑起重機械安全監(jiān)管信息化工作的通知》（蘇建質安〔2020〕120號）要求,，有序推進建筑起重機械安全監(jiān)管信息化工作。

1. 做好過渡期間全省建筑起重機械設備入庫信息登記,、安（拆）裝告知,、使用登記等業(yè)務工作，確保全省建筑起重機械安全監(jiān)督管理平穩(wěn)有序,。

2. 督促設備產(chǎn)權單位做好新購建筑起重機械設備信息登記入庫和原建筑起重機械設備補充上傳相關資料等工作,。

3. 督促建筑起重機械檢驗檢測單位嚴格按照規(guī)范及時開展檢驗檢測工作，監(jiān)督機構要通過“省安管系統(tǒng)”適時掌握檢測結果,，及時開展設備安全定向監(jiān)督檢查,。我廳將在年底前實現(xiàn)系統(tǒng)中填寫相關檢驗檢測項結果自動生成報告。

4. 積極運用“省安管系統(tǒng)”加強日常監(jiān)管,，為全省運用信息化和大數(shù)據(jù)掌握建筑起重機械設備安全狀況,，開展建筑起重機械信用管理和實施針對性、差別化監(jiān)管奠定基礎,。

三,、進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）加強起重機械設備事中、事后監(jiān)管,。各地要按照“寬進,、嚴處,、重罰”的要求,，加強起重機械設備事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)設備產(chǎn)權單位多臺設備在制造許可證,、產(chǎn)品合格證,、購機發(fā)票等產(chǎn)權信息上存在弄虛作假行為的，根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建筑起重機械安全監(jiān)管信息化工作的通知》（蘇建質安〔2020〕120號）要求,，對產(chǎn)權單位實施半年以上停業(yè)整頓處罰,，并記入不良信息記錄,。

（二）加強設備危大工程安全監(jiān)管。各地監(jiān)督機構要將在建項目起重機械設備超危大工程及時納入“省安管系統(tǒng)”實施全過程動態(tài)監(jiān)管,，并加強監(jiān)督檢查和處罰工作,。要根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》附件10《危大工程違法違規(guī)行為認定標準》，嚴查起重機械專項施工方案落實規(guī)定情況,，對未按規(guī)定編制并審核專項施工方案,、未對超危大工程專項施工方案進行專家論證、未嚴格按照專項施工方案組織施工,、未按照本規(guī)定審查專項施工方案等違法違規(guī)行為,，依法依規(guī)實施處罰，同時上報違法事實,，由我廳實施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰,。

（三）加大設備責任事故追究。各地要根據(jù)《關于切實加強建筑施工安全管理的通知》（蘇建質安〔2020〕75號）要求,，對起重機械安全生產(chǎn)事故情況進行通報,，對事故責任企業(yè)和個人實施停止投標資格、暫扣安全生產(chǎn)考核合格證,、信用分扣分,、列入不良行為記錄等聯(lián)合懲戒措施。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年8月27日      

（此件公開發(fā)布）