通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定

中華人民共和國交通運輸部令2020年第18號

《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》已于2020年7月29日經(jīng)第24次部務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行,。

部長 李小鵬  

2020年8月4日

通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范對通用航空的行業(yè)管理,，促進通用航空安全、有序,、健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī),，制定本規(guī)定,。

第二條　本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營性通用航空活動企業(yè)的經(jīng)營許可以及相應(yīng)的監(jiān)督管理。

第三條　從事經(jīng)營性通用航空活動的企業(yè),，應(yīng)當取得通用航空經(jīng)營許可,。

第四條　取得通用航空經(jīng)營許可的企業(yè)（以下簡稱通用航空企業(yè)）,，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動,。

第五條　中國民用航空局（以下簡稱民航局）負責對全國通用航空經(jīng)營許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作實施統(tǒng)一管理。

中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負責轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營許可以及相應(yīng)監(jiān)督管理工作,。

第六條　實施通用航空經(jīng)營許可管理遵循下列基本原則：

（一）促進通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，維護社會公共利益，保護消費者合法權(quán)益,；

（二）符合通用航空發(fā)展政策,；

（三）符合科學(xué)規(guī)劃、市場主導(dǎo),、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,；

（四）保障飛行、作業(yè)以及空防安全,。

第七條　經(jīng)營性通用航空活動分為三類：

（一）載客類,，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事旅客運輸?shù)慕?jīng)營性飛行服務(wù)活動,。

（二）載人類,，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，搭載除機組成員以及飛行活動必需人員以外的其他乘員,，從事載客類以外的經(jīng)營性飛行服務(wù)活動,。

（三）其他類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器,，從事載客類,、載人類以外的經(jīng)營性飛行服務(wù)活動。

載客類經(jīng)營活動主要類型包括通用航空短途運輸和通用航空包機飛行,。載人類,、其他類經(jīng)營活動的主要類型由民航局另行規(guī)定。

第二章　經(jīng)營許可條件

第八條　申請取得通用航空經(jīng)營許可的,，應(yīng)當具備下列條件：

（一）從事經(jīng)營性通用航空活動的主體應(yīng)當為企業(yè)法人,，企業(yè)的法定代表人為中國籍公民；

（二）有符合本規(guī)定第九條要求的民用航空器,；

（三）有與民用航空器相適應(yīng),，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，取得相應(yīng)執(zhí)照的駕駛員,；

（四）按規(guī)定投保地面第三人責任險,；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

第九條　取得通用航空經(jīng)營許可,，申請人應(yīng)當具有滿足下列要求的民用航空器：

（一）在中華人民共和國進行登記,，符合相應(yīng)的適航要求；

（二）除民航局另有規(guī)定外,，用于從事載客類,、載人類經(jīng)營活動的民用航空器應(yīng)當具有標準適航證；

（三）與擬從事的經(jīng)營性通用航空活動相適應(yīng),；

（四）從事載客類經(jīng)營活動的,，至少購買或者租賃2架民用航空器；從事載人類和其他類經(jīng)營活動的,，至少購買或者租賃1架民用航空器,。

本規(guī)定所稱民用航空器，包括民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器,。

第三章　經(jīng)營許可程序

第十條　申請人應(yīng)當向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營許可申請，按規(guī)定的格式提交下列申請材料并確保其真實,、完整,、有效：

（一）通用航空經(jīng)營許可申請書；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,；

（三）合法占有使用民用航空器的購買或者租賃合同,；

（四）民用有人駕駛航空器的國籍登記證、適航證和裝配的機載無線電臺的執(zhí)照,，民用無人駕駛航空器在民航局“無人機實名登記系統(tǒng)”中的實名登記標志,；

（五）駕駛員執(zhí)照；

（六）投保地面第三人責任險的投保文件或者等效證明文件,。

第十一條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當自受理通用航空經(jīng)營許可申請材料之日起20日內(nèi)作出是否準予許可的決定,；20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負責人批準,，可以延長10日,，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。

準予許可的,，民航地區(qū)管理局應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā),、送達通用航空經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證）；不予許可的,，應(yīng)當書面通知申請人,，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,。

第十二條　對從事其他類經(jīng)營活動的經(jīng)營許可申請,，民航地區(qū)管理局應(yīng)當實行告知承諾制審批，但是開展民用航空器駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)的除外,。

第十三條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當將頒發(fā)經(jīng)營許可證的相關(guān)審核材料報送民航局備案,，民航局定期公告通用航空經(jīng)營許可情況,。

第十四條　經(jīng)營許可證應(yīng)當載明：

（一）許可證編號；

（二）企業(yè)名稱,；

（三）企業(yè)住所,；

（四）法定代表人；

（五）經(jīng)營范圍,；

（六）頒發(fā)日期,。

第四章　經(jīng)營許可證的管理

第十五條　經(jīng)營許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力,。

經(jīng)營許可證正本應(yīng)當置于通用航空企業(yè)住所或者營業(yè)場所的醒目位置,。

第十六條　經(jīng)營許可證所載事項發(fā)生變更的，通用航空企業(yè)應(yīng)當自變更事項發(fā)生之日起15日內(nèi)向住所地民航地區(qū)管理局提出變更經(jīng)營許可證載明事項的申請,。

第十七條　民航地區(qū)管理局應(yīng)當將經(jīng)營許可證的變更,、注銷等情形的相關(guān)審核材料及時報送民航局備案，民航局定期予以公告,。

第十八條　除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，經(jīng)營許可證持續(xù)有效,。

第十九條　經(jīng)營許可證不得涂改、倒賣,、出租,、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第二十條　發(fā)生經(jīng)營許可證遺失,、損毀,、滅失等情況的，通用航空企業(yè)應(yīng)當自發(fā)生之日起15日內(nèi)向住所地民航地區(qū)管理局申請補發(fā),，并在相關(guān)媒體發(fā)布公告,。

第五章　通用航空企業(yè)經(jīng)營規(guī)范

第二十一條　通用航空企業(yè)開展經(jīng)營性通用航空活動時，應(yīng)當持續(xù)符合通用航空經(jīng)營許可條件以及民航局規(guī)定的其他要求,。

第二十二條　開展經(jīng)營活動前,，通用航空企業(yè)應(yīng)當按照民航局有關(guān)信息報送規(guī)定要求向住所地民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營活動信息；跨地區(qū)開展經(jīng)營活動的,，還應(yīng)當向經(jīng)營活動所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局備案經(jīng)營活動信息,，并接受監(jiān)督管理。

經(jīng)營活動結(jié)束后,，通用航空企業(yè)應(yīng)當按照民航局有關(guān)信息報送規(guī)定要求及時,、真實、完整地報送安全生產(chǎn)經(jīng)營情況、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及申領(lǐng)民航財政補貼所需信息等有關(guān)內(nèi)容,。

企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),、機隊構(gòu)成等基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)當按照民航局有關(guān)信息報送規(guī)定要求,，自變更發(fā)生之日起15日內(nèi)完成通用航空管理系統(tǒng)中相關(guān)信息的更新,。

第二十三條　從事載客類經(jīng)營活動的通用航空企業(yè)，應(yīng)當按照民航局的有關(guān)規(guī)定,，制定飛行事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和傷亡人員家屬援助計劃,。

第二十四條　從事載客類經(jīng)營活動的通用航空企業(yè)，應(yīng)當按照要求制定運輸服務(wù)標準和鋰電池運輸管理手冊,，內(nèi)容至少包括客票銷售,、旅客服務(wù)、投訴受理,、鋰電池運輸安全管理,、培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面,。

第二十五條　通用航空企業(yè)在和通用航空用戶,、消費者訂立合同時，應(yīng)當充分履行告知義務(wù),，全面、真實,、準確地向通用航空用戶,、消費者告知其具備的經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)標準,、投保各類保險以及相應(yīng)保險金額等信息,，保障通用航空用戶、消費者的知情權(quán)和選擇權(quán),。

第二十六條　通用航空企業(yè)應(yīng)當在每年3月31日前,，通過通用航空管理系統(tǒng)向住所地民航地區(qū)管理局報送上一年度的年度報告。年度報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）企業(yè)簡介,；

（二）經(jīng)營情況說明,；

（三）股東情況；

（四）董事,、監(jiān)事,、高級管理人員、民用航空器,、民用航空器駕駛員等專業(yè)技術(shù)人員情況,；

（五）其他重要事項。

民航局依法公開通用航空企業(yè)年度報告報送情況，涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私的除外。

第六章　監(jiān)督檢查

第二十七條　民航局建立健全通用航空經(jīng)營許可及相應(yīng)監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查制度,，及時糾正通用航空經(jīng)營許可和相應(yīng)監(jiān)督管理過程中的違法行為,。

第二十八條　民航地區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性通用航空活動實施監(jiān)督管理，建立健全相應(yīng)監(jiān)督檢查制度,，依法查處違法開展的經(jīng)營性通用航空活動,。

對跨地區(qū)違法開展經(jīng)營性通用航空活動的通用航空企業(yè)，違法行為發(fā)生地民航地區(qū)管理局依法進行查處后,，應(yīng)當及時將違法事實,、處理結(jié)果抄告通用航空企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局，并報民航局備案,。

第二十九條　通用航空企業(yè)應(yīng)當配合民航局,、民航地區(qū)管理局行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，如實,、完整地提供有關(guān)情況和材料,，不得隱瞞或者提供虛假信息。

第三十條　通用航空企業(yè)存在違法行為需要改正的,，民航地區(qū)管理局應(yīng)當責令其改正或者限期改正,。

第三十一條　民航地區(qū)管理局采取告知承諾制審批方式作出行政許可決定后，應(yīng)當對通用航空企業(yè)的承諾內(nèi)容是否屬實進行檢查,。發(fā)現(xiàn)通用航空企業(yè)實際情況與承諾內(nèi)容不符的,，應(yīng)當撤銷其通用航空經(jīng)營許可并依法予以處罰。

第三十二條　任何自然人,、法人和其他組織有權(quán)向民航局,、民航地區(qū)管理局舉報違法開展的經(jīng)營性通用航空活動；民航局,、民航地區(qū)管理局應(yīng)當依法予以核實,、處理。

第三十三條　民航局建立健全通用航空誠信經(jīng)營評價體系,，組織開展誠信經(jīng)營評價,。對誠信評價記錄好的通用航空企業(yè)，可以依法減少檢查頻次或者豁免檢查,；對誠信評價記錄差的通用航空企業(yè),，依法增加檢查頻次。

第三十四條　通用航空企業(yè)違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，依法記入民航行業(yè)嚴重失信行為信用記錄：

（一）拒絕接受或者拒不配合民航行政機關(guān)依法開展的監(jiān)督檢查的,；

（二）拒不執(zhí)行民航行政機關(guān)依法作出的改正或者限期改正要求的；

（三）從事無證無照經(jīng)營的,；

（四）在申請通用航空經(jīng)營許可或者接受民航行政機關(guān)檢查等工作過程中,，提供虛假材料、虛假證言證詞的,；

（五）采取告知承諾制審批方式取得許可,，但實際情況與承諾內(nèi)容不符被撤銷經(jīng)營許可的；

（六）侵害通用航空用戶,、消費者合法權(quán)益,，引發(fā)重大社會影響的。

第三十五條　通用航空企業(yè)有下列情形之一的,，民航地區(qū)管理局應(yīng)當依法辦理經(jīng)營許可證的注銷手續(xù)： 

（一）因破產(chǎn),、解散等原因被終止法人資格的；

（二）通用航空經(jīng)營許可依法被撤銷,、撤回或者經(jīng)營許可證依法被吊銷的,；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷的其他情形,。

第七章　法律責任

第三十六條　違反本規(guī)定第三條,，未取得經(jīng)營許可證擅自從事經(jīng)營性通用航空活動的，或者違反本規(guī)定第四條,，通用航空企業(yè)超出經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營性通用航空活動的,，由民航局或者民航地區(qū)管理局責令其停止違法活動，處違法所得3倍以下,、最高不超過3萬元的罰款,，沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款,。

第三十七條　申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請通用航空經(jīng)營許可的，民航地區(qū)管理局不予受理或者不予許可,，并給予警告,；申請人在1年內(nèi)不得再次申請通用航空經(jīng)營許可。

被許可人以欺騙,、賄賂等不正當手段取得通用航空經(jīng)營許可的,，由民航地區(qū)管理局依法撤銷其經(jīng)營許可，并處3萬元以下的罰款,；被許可人在3年內(nèi)不得再次申請通用航空經(jīng)營許可,。

第三十八條　違反本規(guī)定第十五條第二款，通用航空企業(yè)未將經(jīng)營許可證正本置于企業(yè)住所或者營業(yè)場所醒目位置的,，由民航局或者民航地區(qū)管理局責令其限期改正,；拒不改正的，給予警告，并處1萬元以下的罰款,。

第三十九條　違反本規(guī)定第十六條,，通用航空企業(yè)未按規(guī)定及時辦理經(jīng)營許可證變更手續(xù)的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責令其限期改正,；拒不改正的,，給予警告，并處3萬元以下的罰款,。

第四十條　違反本規(guī)定第十九條,，通用航空企業(yè)涂改、倒賣,、出租,、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的，由民航局或者民航地區(qū)管理局責令其限期改正,；拒不改正的,，給予警告，并處3萬元以下的罰款,。

第四十一條　違反本規(guī)定第二十條,，通用航空企業(yè)發(fā)生經(jīng)營許可證遺失、損毀,、滅失等情況未按規(guī)定申請補發(fā)的,，由民航局或者民航地區(qū)管理局責令其限期改正；拒不改正的,，給予警告,，并處3萬元以下的罰款。

第四十二條　通用航空企業(yè)有下列違法情形之一的,，由民航局或者民航地區(qū)管理局責令其限期改正,，給予警告，并處3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第二十一條,，未能持續(xù)符合通用航空經(jīng)營許可條件的,；

（二）違反本規(guī)定第二十二條，未按照要求報送或者更新相關(guān)信息內(nèi)容的,。

第四十三條　通用航空企業(yè)有下列違法情形之一的,，由民航局或者民航地區(qū)管理局責令其限期改正；拒不改正的,，給予警告,，并處3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第二十三條，未按要求制定飛行事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的,；

（二）違反本規(guī)定第二十三條,，未按要求制定傷亡人員家屬援助計劃的,；

（三）違反本規(guī)定第二十四條，未按要求制定運輸服務(wù)標準的,；

（四）違反本規(guī)定第二十四條,，未按要求制定鋰電池運輸管理手冊的；

（五）違反本規(guī)定第二十六條,，未在規(guī)定時間內(nèi)報送上一年度的年度報告的,，或者年度報告內(nèi)容不符合要求的。

第四十四條　違反本規(guī)定第二十九條,，通用航空企業(yè)不配合民航行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查,，或者故意隱瞞、提供虛假信息的,，由民航局或者民航地區(qū)管理局責令其限期改正,，給予警告，并處3萬元以下的罰款,。

第四十五條　通用航空企業(yè)違反《中華人民共和國民用航空法》,，情節(jié)較重的，按照《中華人民共和國民用航空法》第二百一十一條規(guī)定,，除依照《中華人民共和國民用航空法》規(guī)定處罰外,，民航局或者民航地區(qū)管理局可以吊銷其經(jīng)營許可證。

第四十六條　通用航空企業(yè)違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定,，不再具備安全生產(chǎn)條件的,，民航地區(qū)管理局應(yīng)當依法撤銷其經(jīng)營許可證。

第八章　附則

第四十七條　本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）載客類中的客,，是指向通用航空企業(yè)支付費用,，搭乘通用航空企業(yè)使用的符合民航局規(guī)定的民用航空器，實現(xiàn)從起飛地到降落地運輸目的的旅客,。

（二）載人類中的人,，是指除機組成員以及飛行活動必需人員之外，搭乘通用航空企業(yè)使用的符合民航局規(guī)定的民用航空器,，實現(xiàn)非運輸目的的乘員,。

第四十八條　經(jīng)營性通用航空活動中涉及的危險品管理辦法，由民航局另行規(guī)定,。

第四十九條　依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當完成運行合格審定的,，應(yīng)當在審定合格后方可開展經(jīng)營性飛行活動,。

鼓勵具備運行能力的申請人申請通用航空經(jīng)營許可和運行合格審定聯(lián)合審批。

鼓勵通用航空企業(yè)投保民用航空器機身險,、乘客責任險等補充保險,。

第五十條　本規(guī)定自2021年1月1日起施行,。交通運輸部于2016年4月7日以交通運輸部令2016年第31號公布，2018年11月16日以交通運輸部令2018年第36號,、2019年11月28日以交通運輸部令2019年第30號修改的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》同時廢止,。