省政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見

蘇政辦發(fā)〔2020〕64號

各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）,，加快推進(jìn)我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出以下實施意見。

一,、重要意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、農(nóng)機(jī)裝備、糧食倉儲加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)短板,、鞏固提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力,、保障國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措,。近年來,，全省各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署,，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、農(nóng)機(jī)裝備、糧食倉儲加工等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，取得了明顯成效,，但農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng),、耕地地力整體不高的狀況尚未根本改變,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在,，糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。各地各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標(biāo),，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大資金投入，完善建設(shè)內(nèi)容,，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為保障糧食生產(chǎn)安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ),。

二,、主要目標(biāo)

“十四五”期間，全省建設(shè)1500萬畝集中連片,、旱澇保收,、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，糧食耕種收綜合機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，糧食倉儲加工配套設(shè)施水平穩(wěn)步提高,；到2035年，通過持續(xù)改造提升,，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步增加,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，糧食安全的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,。

三,、突出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點

（一）突出糧食主產(chǎn)縣建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點向糧食主產(chǎn)縣傾斜,，突出加大糧食主產(chǎn)縣的投入,，項目資金75%以上用于產(chǎn)糧大縣。堅持以永久基本農(nóng)田,、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點,，著力打造配套設(shè)施全、旱澇保收能力強(qiáng),、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地,。優(yōu)先支持蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和革命老區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳和各市、縣（市,、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，以下均需各市、縣（市,、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),，不再列出?！?/span>

（二）突出集中連片規(guī)模建設(shè),。順應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營、“宜機(jī)化”作業(yè),、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容,。堅持先易后難,，優(yōu)先在外部灌排骨干工程基本具備、水源有保障的區(qū)域?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，優(yōu)先解決項目區(qū)灌排,、田間交通等基本生產(chǎn)條件，加大田地平整力度,，推進(jìn)小田并大田,；推進(jìn)“宜機(jī)化”農(nóng)田建設(shè)，注重農(nóng)田農(nóng)機(jī)與溝渠路樹結(jié)合,、橋涵閘站配套,。堅持集中連片、規(guī)模開發(fā),、整體推進(jìn),，在全省范圍內(nèi)選擇部分潛力大、基礎(chǔ)條件好,、積極性高的市,、縣（市、區(qū)）開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)試點示范,，大力推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè),、先平整再配套”的建設(shè)新機(jī)制，通過集聚資金,、人力,、物力等各類要素，在3－5年時間內(nèi)建設(shè)一批規(guī)模大,、配套全,、效益高,、生態(tài)優(yōu)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點打造一批萬畝以上示范區(qū),。鼓勵各市開展以村為單元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、省水利廳等）

（三）突出提升耕地質(zhì)量建設(shè)。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,，開展耕地質(zhì)量等級和耕地分等調(diào)查評價等工作,，促進(jìn)耕地資源永續(xù)利用。針對耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和耕地健康障礙因子,，示范推廣耕地地力提升綠色技術(shù),，加大土壤退化、鹽漬化,、酸化等區(qū)域耕地治理,，加強(qiáng)受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，提高耕地土壤環(huán)境質(zhì)量,。探索合理耕作制度,，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥,，防止地力下降,。開展耕地地力提升示范區(qū)建設(shè)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系,，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè),。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳,、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（四）突出加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè),。按照山水林田湖草生命共同體的理念,，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)和林網(wǎng)防護(hù)建設(shè)，實施水土保持,，開展廢溝塘整治,，建設(shè)生態(tài)溝渠，大力應(yīng)用生態(tài)環(huán)保新材料新技術(shù),。充分利用現(xiàn)有溝塘,，建設(shè)生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設(shè)施,，實現(xiàn)生態(tài)尾水凈化,，促進(jìn)農(nóng)田污染物消解,。推廣水肥一體化節(jié)水灌溉，提高水肥利用效率,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳等）

（五）突出集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)劃布局,，科學(xué)編制全省及市,、縣（市、區(qū)）“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，按規(guī)劃確定目標(biāo)和建設(shè)時序,，做好項目儲備。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則,，結(jié)合江蘇實際，完善不同區(qū)域類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。統(tǒng)一組織實施,，規(guī)范開展項目規(guī)劃設(shè)計、申報審批,、招標(biāo)投標(biāo),、組織實施、施工監(jiān)理,、竣工驗收,、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作,。統(tǒng)一驗收考核,，建立健全“定期調(diào)度、分析研判,、通報約談,、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機(jī)制，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價,，對完成任務(wù)好的予以傾斜支持,，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰；嚴(yán)格按程序組織項目竣工驗收,，及時將驗收有關(guān)情況向社會公示,。統(tǒng)一上圖入庫，充分利用國家農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺,，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作,，實現(xiàn)全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省自然資源廳、省水利廳,、省市場監(jiān)管局等）

四,、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、倉儲和流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平,。以農(nóng)機(jī)作業(yè)便利化,、農(nóng)田建設(shè)“宜機(jī)化”為目標(biāo)，切實改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件,，提高機(jī)械化生產(chǎn)適應(yīng)性,。加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局集農(nóng)機(jī)具存放,、維修,、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等為一體的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平,。推動糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省建設(shè)轉(zhuǎn)型升級,，加快推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新設(shè)備，探索農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)新模式,，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平,。加快推進(jìn)具備清理、干燥,、收儲,、加工、銷售等服務(wù)功能的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè),，提升專業(yè)化,、社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳,、省糧食和儲備局等）

（二）完善糧食倉儲物流體系建設(shè)。支持糧食產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，鼓勵創(chuàng)建國家和省糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，推動糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；支持糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè),、維修、改造和設(shè)備升級,，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用綠色儲糧新技術(shù),，提升糧食倉儲、物流節(jié)點等設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步打通江蘇糧食物流主要通道和進(jìn)出口通道,，全面打造現(xiàn)代糧食倉儲物流體系,。加強(qiáng)糧食應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批成品糧油低溫儲備庫,。適應(yīng)糧食電子商務(wù)發(fā)展,，統(tǒng)籌推進(jìn)分等分級、包裝倉儲,、智能配貨,、加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，強(qiáng)化共享共用,，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力和設(shè)施設(shè)備使用效率,。（省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省供銷社等）

（三）提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,。深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,，培育知名品牌。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)、購,、儲,、加、銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式,；提升價值鏈,，以市場為導(dǎo)向推進(jìn)糧油深加工和副產(chǎn)品綜合利用，面向不同的年齡,、地區(qū)群體需求開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品,；打造供應(yīng)鏈，建設(shè)布局合理的糧油交易市場網(wǎng)絡(luò),，提高成品糧油應(yīng)急配送能力,。大力推進(jìn)“蘇”字頭糧食品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)供給,，增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,。（省糧食和儲備局,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社等）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。省級建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。各級政府要壓實糧食安全責(zé)任制,，建立健全相關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實,、資金保障,、監(jiān)督評價、運(yùn)營管護(hù),、改革創(chuàng)新等工作,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革,、財政,、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工,，密切配合,，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入,、新增耕地核定,、水資源利用管理、金融支持等工作,。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè),，重點配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級工作力量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省發(fā)展改革委,、省科技廳、省財政廳,、省自然資源廳,、省水利廳、人民銀行南京分行等）

（二）加大資金投入,。建立健全農(nóng)田建設(shè)財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，省級財政繼續(xù)加大投入力度，各市縣也要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，落實支出責(zé)任,。加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。統(tǒng)籌利用涉糧政策資金支持生產(chǎn),、倉儲,、流通,、應(yīng)急保供等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持建強(qiáng)糧油應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò),。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，積極探索發(fā)行債券,，支持農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵各地采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ),、先建后補(bǔ),、財政貼息等方式，引導(dǎo)社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。（省財政廳,、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局,、江蘇銀保監(jiān)局,、江蘇證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（三）創(chuàng)新建管機(jī)制,。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能核定流程,、核定辦法，核定后新增耕地及時納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫,，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下,，可跨縣、市域范圍進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑,，調(diào)劑收益主要用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還,、貼息。按照“先立項,、后建設(shè),，先實施、后補(bǔ)助”的原則,，積極探索開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田先建后補(bǔ)試點,。堅持“建管并重”，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，建立健全“縣負(fù)總責(zé),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體,、所有者管護(hù),、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任,；建立管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),，管護(hù)經(jīng)費通過財政補(bǔ)助,、村集體公益金提取、村民“一事一議”,、經(jīng)營資產(chǎn)使用者付費等多渠道籌集,，確保建成的工程設(shè)施安全有效運(yùn)行。（省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省自然資源廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（四）嚴(yán)格保護(hù)利用,。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù),，防止“非農(nóng)化”,，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或者改變用途,。嚴(yán)格耕地占用審批,，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要及時補(bǔ)充,，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低。對水毀災(zāi)損的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，及時納入年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充,。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾,、工業(yè)廢棄物等傾倒,、排放、堆存到農(nóng)田,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省自然資源廳、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（五）落實財稅用地政策。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策,。各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對糧油企業(yè)支持力度,，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。對通過在資本市場上市掛牌,、發(fā)行債券融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等實現(xiàn)融資的企業(yè),，按照省級金融業(yè)發(fā)展專項獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對新獲得省級以上糧油品牌和糧食行業(yè)科技創(chuàng)新試點項目給予適當(dāng)獎勵,。加大糧食主產(chǎn)區(qū)用地保障力度,，產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣在編制縣,、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌安排用地布局,，重點保障糧食生產(chǎn),、倉儲和流通等基礎(chǔ)設(shè)施用地。（省財政廳,、省自然資源廳,、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省地方金融管理局等） 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年8月5日      

（此件公開發(fā)布）