江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強小餐飲管理的決定

（2020年7月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

　　為了規(guī)范小餐飲經(jīng)營行為,，促進小餐飲健康發(fā)展，方便群眾生活,，保證食品安全,，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本省實際，作如下決定：

　　一,、本省行政區(qū)域內(nèi)小餐飲經(jīng)營,、監(jiān)督管理與服務(wù)，適用本決定,。

　　本決定所稱小餐飲,，是指具有合法的固定經(jīng)營場所,、經(jīng)營場所使用面積六十平方米以下,、經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營條件簡單,，從事餐飲服務(wù)的食品經(jīng)營者,，但是不包括單位食堂和餐飲連鎖企業(yè)分支機構(gòu)。

　　二,、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域小餐飲監(jiān)督管理與服務(wù)工作,，加強監(jiān)督管理能力建設(shè),，保障與小餐飲監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的經(jīng)費和人員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況健全安全協(xié)管員,、信息員隊伍，將小餐飲納入網(wǎng)格化社會治理機制,，協(xié)助有關(guān)部門開展小餐飲日常安全管理和聯(lián)合執(zhí)法,。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好小餐飲管理有關(guān)工作,。

　　三,、縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的小餐飲食品經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府商務(wù),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（燃?xì)?、市容環(huán)境衛(wèi)生,、市政公用等）、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生健康,、公安、應(yīng)急,、消防救援等有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi),，負(fù)責(zé)與小餐飲有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

　　四,、省市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康,、公安,、消防救援等有關(guān)部門和單位編制小餐飲經(jīng)營指南，明確食品安全以及建設(shè),、環(huán)境污染防治,、消防、燃?xì)?、市容環(huán)境衛(wèi)生等經(jīng)營場所的基本要求,、安全風(fēng)險和法律后果，列舉相關(guān)典型案例,，并向社會公布,，以供查閱。

　　縣級人民政府市場監(jiān)督管理,、商務(wù)等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強對小餐飲的指導(dǎo)與服務(wù),。

　　五、小餐飲經(jīng)營場所選址應(yīng)當(dāng)符合大氣,、噪聲污染防治有關(guān)法律,、法規(guī)等規(guī)定，防止油煙,、異味,、廢氣、噪聲等對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染,，并與有毒,、有害、易燃易爆場所和其他污染源保持安全距離,。

　　六,、小餐飲應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照。小餐飲申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營場所的真實性,、合法性,、安全性作出書面承諾。

　　小餐飲實行備案管理,。小餐飲應(yīng)當(dāng)向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門備案,，取得小餐飲信息公示卡。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放小餐飲信息公示卡時,，一并發(fā)放小餐飲經(jīng)營指南,。

　　小餐飲信息公示卡應(yīng)當(dāng)載明經(jīng)營者名稱、經(jīng)營地址,、經(jīng)營項目,、是否從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、統(tǒng)一社會信用代碼,、舉報電話及舉報受理機關(guān)名稱等信息,。小餐飲信息公示卡的樣式，由省市場監(jiān)督管理部門確定,。

　　七,、辦理營業(yè)執(zhí)照的行政機關(guān)為市場監(jiān)督管理部門的，應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照時一并實施小餐飲備案,；辦理營業(yè)執(zhí)照依法集中至市場監(jiān)督管理部門以外的其他行政機關(guān)的,，辦理營業(yè)執(zhí)照與小餐飲備案應(yīng)當(dāng)一窗受理、一并辦理,。辦理小餐飲備案所需信息可以通過政府信息共享方式取得的,，不得要求重復(fù)提供,。

　　營業(yè)執(zhí)照辦理信息和小餐飲備案信息應(yīng)當(dāng)即時共享給與小餐飲管理有關(guān)的部門和單位,。

　　市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將小餐飲備案信息及時上網(wǎng)公示，并更新獲知的歇業(yè)等信息,，方便社會公眾查閱,。

　　八、持有小餐飲信息公示卡并標(biāo)注網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的小餐飲,，可以從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù),。

　　小餐飲從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的相關(guān)規(guī)定,。

　　九,、小餐飲應(yīng)當(dāng)在就餐區(qū)醒目位置懸掛小餐飲信息公示卡、公示從業(yè)人員健康證明等信息,，接受社會監(jiān)督,。從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站經(jīng)營活動主頁面顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、小餐飲信息公示卡,。

　　十,、小餐飲從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：

　?。ㄒ唬┍３汁h(huán)境衛(wèi)生整潔,，配備有效的加工、冷藏,、洗滌,、消毒、防塵,、防蠅,、防鼠等設(shè)施；

　?。ǘ┚哂泻侠淼脑O(shè)備布局,，待加工食品與直接入口食品、原料與成品分開存放,，避免交叉污染,；

　　（三）從業(yè)人員持有有效健康證明,，保持個人衛(wèi)生,；

　　（四）查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明,，記錄或者留存相關(guān)信息,，保證食品來源可追溯；

　?。ㄎ澹┦褂脽o毒,、無害、清潔的食品包裝材料,、容器和售貨工具,，不得使用未經(jīng)清洗消毒等不符合食品安全要求的餐具飲具，不得重復(fù)使用一次性餐具飲具,；

　?。┯盟畱?yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄆ撸┦褂玫南礈靹?、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害,；

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。

　　十一,、小餐飲不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┦褂梅伞⒎ㄒ?guī)禁止食用的野生動物及其制品制作食品,；

　?。ǘ┙?jīng)營生食類食品、自制裱花類蛋糕,、自制以生鮮乳為原料的飲品,；

　　（三）經(jīng)營致病性微生物,，農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留、生物毒素,、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品,；

　　（四）經(jīng)營腐敗變質(zhì),、油脂酸敗,、霉變生蟲、污穢不潔,、混有異物,、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

　?。ㄎ澹┦褂梦唇?jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類制作食品,，或者使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品制作食品；

　?。┦褂貌∷?、毒死或者死因不明的禽、畜,、水產(chǎn)動物肉類及其制品制作食品,；

　?。ㄆ撸┦褂梅鞘称吩现谱魇称坊蛘咴谑称分刑砑邮称诽砑觿┮酝獾幕瘜W(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),，或者使用回收食品制作食品；

　?。ò耍┦褂靡圆蛷N廢棄物,、廢棄油脂為原料加工制作的油脂制作食品；

　?。ň牛┦褂贸^保質(zhì)期的食品原料,、食品添加劑制作食品，或者經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；

　?。ㄊ┦褂貌环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)的原料,、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，或者超范圍,、超限量使用食品添加劑,；

　　（十一）違反食品安全法律,、法規(guī)的其他行為,。

　　十二、小餐飲應(yīng)當(dāng)配備凈化油煙,、處理污水,、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，遵守油煙排放,、污水排放,、垃圾分類和餐廚廢棄物處置規(guī)定。

　　小餐飲使用燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)遵守國家和省燃?xì)獍踩褂糜嘘P(guān)規(guī)定,，使用合格的氣源,、燃燒器具、減壓閥和連接管,，掌握事故應(yīng)急處置操作技能,；按照規(guī)定配備滅火器材，設(shè)置燃?xì)庑孤┌踩Ｗo裝置,，并確保完好有效,，定期做好油煙管道清理等安全隱患排除工作。

　　小餐飲經(jīng)營場所新建,、改建,、擴建或者進行室內(nèi)裝飾裝修，應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)劃,、房屋建筑安全管理和消防等法律,、法規(guī)規(guī)定。

　　十三,、小餐飲應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對經(jīng)營場所安全和食品安全進行自查,，形成自查記錄，記錄保存期限不得少于六個月,；在自查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，消除安全隱患,，并如實記錄,。

　　倡導(dǎo)小餐飲公開加工過程,，公示食品原料及其來源等信息。

　　鼓勵小餐飲依法成立或者加入相關(guān)行業(yè)組織,。相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律,，依照章程為小餐飲會員單位提供培訓(xùn)、咨詢等服務(wù),，引導(dǎo),、督促小餐飲安全生產(chǎn)經(jīng)營。

　　十四,、集中交易市場的開辦者應(yīng)當(dāng)依法審查入場小餐飲的營業(yè)執(zhí)照和小餐飲信息公示卡,，明確其食品安全和安全生產(chǎn)責(zé)任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查,；發(fā)現(xiàn)其有違反本決定規(guī)定行為的,，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)小餐飲的營業(yè)執(zhí)照和小餐飲信息公示卡進行審查和實名登記,，并與其簽訂食品安全協(xié)議,，明確其食品安全責(zé)任；發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告入網(wǎng)小餐飲所在地縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門,；發(fā)現(xiàn)其有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù),。

　　十五,、設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府可以根據(jù)國家和省有關(guān)安全管理,、歷史文化保護等規(guī)定，結(jié)合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道實際情況,，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè),、改造小餐飲集中場所和街區(qū),，有關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府可以采取優(yōu)惠措施，鼓勵和支持小餐飲進入小餐飲集中場所和街區(qū)經(jīng)營,，改善經(jīng)營條件,，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，發(fā)展特色餐飲,。

　　鼓勵有條件的地方在小餐飲集中片區(qū)或者路段,，統(tǒng)籌設(shè)置倉儲設(shè)施、除油或者污水預(yù)處理設(shè)施,，并加強對污水預(yù)處理設(shè)施的日常維護管理,。

　　十六、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)小餐飲食品安全抽樣檢驗,、風(fēng)險監(jiān)測評估等情況,，確定小餐飲監(jiān)督管理的重點、方式和頻次,，制定監(jiān)督檢查計劃,，加強對小餐飲經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查；建立小餐飲食品安全信用檔案,，記錄小餐飲監(jiān)督檢查結(jié)果,、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新,；對有不良信用記錄的小餐飲增加監(jiān)督檢查頻次,。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府確定的行政主管部門負(fù)責(zé)對小餐飲油煙,、異味、廢氣,、噪聲等環(huán)境污染行為實施監(jiān)督管理,。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（燃?xì)狻⑹腥莪h(huán)境衛(wèi)生,、市政公用等）行政主管部門負(fù)責(zé)對小餐飲經(jīng)營場所房屋建筑安全,、污水排放、餐廚廢棄物處置等實施監(jiān)督管理,，督促燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按照規(guī)定對小餐飲的燃?xì)庠O(shè)施進行入戶免費安全檢查,。

　　商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)行業(yè)組織加強行業(yè)自律，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全隱患自查自糾,，提升行業(yè)組織自律規(guī)范化水平,。

　　對小餐飲實施監(jiān)督檢查涉及多個部門或者多個檢查事項的，應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合執(zhí)法,、綜合執(zhí)法等方式進行,。

　　十七、任何組織或者個人有權(quán)舉報小餐飲違法行為,，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)向社會公示舉報電話及舉報受理機關(guān)名稱,。

　　十八、違反本決定第九條規(guī)定的,，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,；拒不改正的,，處二百元以上一千元以下罰款。

　　違反本決定第十條第一項至第七項規(guī)定的,，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)。

　　違反本決定第十一條第二項至第十項規(guī)定的,，由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品,，并處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè),，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　違反本決定第五條,、第十一條第一項,、第十二條規(guī)定的，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工,，根據(jù)野生動物保護,、規(guī)劃、建設(shè),、房屋建筑安全,、環(huán)境污染防治、消防,、燃?xì)?、市容環(huán)境衛(wèi)生等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處理,。

　　十九,、本決定自2021年1月1日起施行。本決定實施前,，小餐飲已經(jīng)依法取得食品經(jīng)營許可的,，在許可有效期內(nèi)按照本決定實施監(jiān)督管理。