關(guān)于推進(jìn)鋁加工（深井鑄造）行業(yè)技術(shù)升級(jí)淘汰落后促進(jìn)安全發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

蘇工信材料〔2020〕221 號(hào)

各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局，應(yīng)急管理局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神,，牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn),，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)組指導(dǎo)要求,，針對(duì)鋁加工（深井鑄造）（以下統(tǒng)稱(chēng)“深井鑄造”）行業(yè)生產(chǎn)主要特點(diǎn)和生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)等突出問(wèn)題,，現(xiàn)就推進(jìn)全省深井鑄造行業(yè)技術(shù)升級(jí)、淘汰落后,、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一,、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的重要指示要求,，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念,，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、標(biāo)本兼治,，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策,，綜合運(yùn)用法治化和市場(chǎng)化手段,，依法依規(guī)推進(jìn)全省深井鑄造行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、裝備升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，壓減低端產(chǎn)能,，提升智能化水平、本質(zhì)安全水平,、綠色發(fā)展水平,，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展,。

二、產(chǎn)業(yè)提升措施

（一）綜合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),。對(duì)深井鑄造企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū),，地方行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研，制訂綜合標(biāo)準(zhǔn)和差別化的政策措施,，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理,，實(shí)施改造提升一批、兼并重組一批,、關(guān)停退出一批和發(fā)展升級(jí)一批,，較大幅度壓減企業(yè)數(shù)量，提升企業(yè)單體規(guī)模,、本質(zhì)安全和環(huán)保水平,， 提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。

（二）嚴(yán)格新上項(xiàng)目審查,。組織制定并嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和項(xiàng)目布局,，并推進(jìn)實(shí)施,。把好新上項(xiàng)目審查關(guān)，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目,，從安全,、環(huán)保、技術(shù)和用地等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻,，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場(chǎng)前景好,、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn),、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目,，新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”的相關(guān)規(guī)定，對(duì)未采用傾動(dòng)式熔煉爐的新建項(xiàng)目一律不予立項(xiàng),。

（三）大力推進(jìn)技術(shù)改造,。各地要在對(duì)現(xiàn)有深井鑄造企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，“一企一策”制訂改造升級(jí)方案,。重點(diǎn)圍繞安全,、綠色、智能,、高端等發(fā)展方向,，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備,、工藝的改造升級(jí),，努力提高自動(dòng)化、智能化發(fā)展水平,。加大政策支持力度,，將深井鑄造企業(yè)的改造升級(jí)項(xiàng)目作為省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金安排重點(diǎn)，符合條件的優(yōu)先給予支 持,。

（四）依法淘汰落后產(chǎn)能,。認(rèn)真貫徹有關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，對(duì)不符合國(guó)家安全,、環(huán)保,、能耗、質(zhì)量等方面強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的工藝,、技術(shù),、產(chǎn)品和裝備及時(shí)予以淘汰。對(duì)未按要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè),，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái),，實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu),、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

（五）支持鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)高校,、科研院所和龍頭企業(yè)加強(qiáng)鑄造工藝研究,，攻克一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性技術(shù)，力爭(zhēng)在鋁加工連續(xù)鑄造,、真空鑄造,、自動(dòng)化鑄造方面有突破， 加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急救援,、本質(zhì)安全工藝和裝備,、安全服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。鼓勵(lì)各地加大政策支持,，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化,。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)防控能力提升措施

（六）建立并完善熔煉鑄造過(guò)程的安全生產(chǎn)管理制度和責(zé)任體系。企業(yè)應(yīng)根據(jù)深井鑄造工藝存在的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),， 建立健全熔煉鑄造過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控,、隱患排查治理、應(yīng)急處置,、教育培訓(xùn)等各類(lèi)規(guī)章制度,，細(xì)化熔煉鑄造崗位安全操作規(guī)程，規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理人員的任免須告知屬地應(yīng)急管理部門(mén),。

（七）針對(duì)熔煉鑄造過(guò)程開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定的相關(guān)要求，針對(duì)深井鑄造生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn),，定期組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)管控責(zé)任,。結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果和管控措施落實(shí)情況,，組織全員參與的隱患排查治理，重點(diǎn)排查燃?xì)鉄煳丛O(shè)置快速切斷閥,、熔煉爐或者保溫爐流眼磚斷裂脫落,、水管軟連接或者架空在流槽上、未按要求采取監(jiān)測(cè)報(bào)警聯(lián)鎖措 施,、未規(guī)范設(shè)置鋁液緊急排放和儲(chǔ)存設(shè)施,、澆鑄現(xiàn)場(chǎng)存在積水或者易燃易爆物品、人員密集場(chǎng)所設(shè)置在澆鑄影響范圍 內(nèi),、澆鑄井內(nèi)設(shè)置有積盆等問(wèn)題,。

（八）提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的教育培訓(xùn),，確保員工熟悉本企業(yè)規(guī)章制度,，掌握本崗位安全規(guī)程和操作技能。主要負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員須經(jīng)考核合格,，涉及燃?xì)狻⒁睙?、鑄造崗位的作業(yè)人員必須參加專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn),，經(jīng)帶教合格后方可獨(dú)立上崗。企業(yè)對(duì)主要設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造或者有其他涉及安全生產(chǎn)重大變化的,，投入生產(chǎn)前,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),。

（九）實(shí)施監(jiān)測(cè)報(bào)警聯(lián)鎖等安全生產(chǎn)技術(shù)改造。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在鋁液泄漏的高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)改造,，通過(guò)關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)測(cè),、報(bào)警聯(lián)鎖、自動(dòng)控制等方式,， 提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力,。固定式熔煉爐鋁液出口應(yīng)設(shè)置機(jī)械鎖緊裝置，傾動(dòng)式熔煉爐控制系統(tǒng)應(yīng)與鑄造系統(tǒng)聯(lián)鎖,，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控流,。流槽液位、冷卻水溫度流量壓力等參數(shù)的監(jiān)測(cè)報(bào)警應(yīng)與快速切斷和緊急排放裝置聯(lián)鎖,。高位應(yīng)急水池的有效水量應(yīng)至少保證在最大澆鑄冷卻水流量下工作 5 分鐘,，水質(zhì)和流量應(yīng)能滿(mǎn)足冷卻要求。鼓勵(lì)使用傾動(dòng)式熔煉爐,、液壓牽引配套真空（低壓）鑄造工藝等裝備技術(shù),，采用人員定位及狀態(tài)監(jiān)控報(bào)警等管理手段。

（十）確保監(jiān)測(cè)報(bào)警聯(lián)鎖等設(shè)備設(shè)施的正常使用,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織鑄造系統(tǒng),、模盤(pán)生產(chǎn)、報(bào)警聯(lián)鎖裝置改造等廠(chǎng)家共同對(duì)改造后的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收,。反復(fù)測(cè)試?yán)鋺B(tài),、熱態(tài)、應(yīng)急狀態(tài)下,，紅外,、激光、超聲波等監(jiān)測(cè)信號(hào)與氣動(dòng),、液壓、電動(dòng)裝置聯(lián)鎖的可靠性,；合理設(shè)置流槽液位,、引錠盤(pán)托架傾斜度、冷卻水溫度流量壓力等各類(lèi)報(bào)警聯(lián)鎖參數(shù),。定期對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)警聯(lián)鎖裝置的有效性進(jìn)行檢測(cè),、維護(hù)、保養(yǎng),，確保在生產(chǎn)過(guò)程中能夠正常使用,。

（十一）加強(qiáng)熔煉鑄造過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。企業(yè)要高度重視熔煉澆鑄作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理,，加強(qiáng)點(diǎn)巡檢,，確保熔煉爐,、保溫爐、流槽,、鑄模,、傳動(dòng)機(jī)構(gòu)、提升機(jī)構(gòu),、冷卻水系統(tǒng)等功能完好,。要使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的模盤(pán)、堵頭,、鋼絲繩,、卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)等設(shè)備及配件，定期更換,。合理設(shè)置并固化澆鑄速度,、進(jìn)水壓力、水流量,、進(jìn)出水溫度等鑄造工藝參數(shù),，未經(jīng)授權(quán)不得任意修改。澆鑄作業(yè)時(shí)應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)帶班,，作業(yè)人員必須在崗在位,，嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和應(yīng)急處置。加強(qiáng)熔煉鑄造等高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)區(qū)域的安全隔離,，鑄造作業(yè)時(shí)無(wú)關(guān)人員一律不得進(jìn)入,。強(qiáng)化較大斷面材料澆鑄的過(guò)程管控，發(fā)生一根鑄造失敗后應(yīng)立即停止整個(gè)澆鑄,。

（十二）強(qiáng)化熔煉鑄造過(guò)程的應(yīng)急準(zhǔn)備,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職的應(yīng)急救援人員，配備必 要,、可正常使用的應(yīng)急救援器材,、設(shè)備和物資。按照要求編制事故應(yīng)急預(yù)案,，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施,，包括停電斷水、燃?xì)庑孤?、鋁液溢流,、冷卻水異常、清井等應(yīng)急情況,，每半年至少組織一次應(yīng)急演練,。熔煉澆鑄生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)置事故狀態(tài)緊急停止和應(yīng)急照明裝置，配備符合要求的不間斷備用電源,，在斷電情況下能夠保證報(bào)警聯(lián)鎖,、應(yīng)急照明,、監(jiān)控系統(tǒng)等正常工作。

四,、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要全面認(rèn)識(shí)深井鑄造行業(yè)存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，高度重視深井鑄造行業(yè)的提升改造工作,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制訂完善工作方案，明確部門(mén)責(zé)任,， 強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),。各級(jí)工信部門(mén)要承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任，對(duì)深井鑄造行業(yè)企業(yè)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有裝備工藝進(jìn)行改造提升,，對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)深井鑄造企業(yè)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作,，切實(shí)壓緊壓實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé),，把整改責(zé)任和措施落實(shí)、落地,、落細(xì),。

（十四）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)工信部門(mén)要幫助中小企業(yè)解決技術(shù)力量不足,、整改能力有限等實(shí)際困難,，做好結(jié)對(duì)幫扶和指導(dǎo)服務(wù)；要加強(qiáng)新技術(shù),、新工藝的研究和推廣,，努力提高本質(zhì)安全水平；積極爭(zhēng)取地方財(cái)政扶持,，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于深井鑄造行業(yè)技術(shù)改造,，引導(dǎo)企業(yè)加快現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施的改造提升。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，提供咨詢(xún)服務(wù),，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方提供技術(shù)支持,，幫助企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平,；加強(qiáng)深井鑄造行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)研究,，推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。各地要培育示范企業(yè),，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,，形成可復(fù)制,、易推廣的提升治理工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面,，全面提高深井鑄造行業(yè)的安全發(fā)展水平,。

（十五）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。各地要將深井鑄造行業(yè)企業(yè)納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃,，聚焦熔煉澆鑄過(guò)程中存在的重點(diǎn)問(wèn)題隱患,，加大執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和科學(xué)性,。執(zhí)法要避免簡(jiǎn)單化,、“一刀切”，對(duì)危險(xiǎn)性不大,、整改及時(shí)的輕微違法行為,，應(yīng)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，正確使用自由裁量權(quán),。對(duì)重點(diǎn)隱患和典型問(wèn)題,，在實(shí)施行政處罰的基礎(chǔ)上，要通過(guò)媒體曝光,、“黑名單”等方式實(shí)施聯(lián)合懲戒,。對(duì)存在重大事故隱患，整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，要堅(jiān)決予以關(guān)閉取締,。

（十六）加強(qiáng)安全治理。各地要深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,， 進(jìn)一步提升工作成效,，針對(duì)深井鑄造企業(yè)設(shè)備設(shè)施、工藝路線(xiàn)不同,，管理水平參次不齊的實(shí)際,，在全面開(kāi)展摸排的基礎(chǔ)上，對(duì)照行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估,，實(shí)行分類(lèi)改造處置,。對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期進(jìn)行整改，不具備整改條件和逾期整改不到位的予以關(guān)閉,。取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),，治理整改一批存在較大安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè),，全面提高相關(guān)企業(yè)安全管理水平,，有效遏制事故發(fā)生。

（十七）加強(qiáng)責(zé)任追究,。對(duì)因安全管理措施不落實(shí),，造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè),，要落實(shí)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干 問(wèn)題的解釋》《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》等有關(guān)要求，加大行刑銜接力度,，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,。各地、各部門(mén)因貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)不力,， 存在形式主義,、弄虛作假行為的，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的責(zé)任,。

江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省應(yīng)急管理廳   

2020年5月26日