國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知

發(fā)改辦高技〔2020〕530號

各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

  為深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，持續(xù)推進(jìn)新型智慧城市分級分類建設(shè),，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號）有關(guān)要求，有序引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜推進(jìn)縣城智慧化改造,，保障建設(shè)成效,、防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮項(xiàng)目數(shù)字化,、智慧化賦能效應(yīng),，支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

  一,、建設(shè)思路

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)決策部署,，以抗擊疫情為契機(jī)，針對縣城基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、數(shù)字生態(tài)等方面存在短板和薄弱環(huán)節(jié),，利用大數(shù)據(jù)、人工智能,、5G等數(shù)字技術(shù),，在具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)推進(jìn)縣城智慧化改造建設(shè)，著力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、重實(shí)效。發(fā)揮項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用，提升縣城數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效提高政府公共服務(wù)水平,、社會治理效能,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。

  二,、建設(shè)原則

  因地制宜，有的放矢,。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦,、智慧化建設(shè)基礎(chǔ)等,，聚焦補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃縣城智慧化改造建設(shè)內(nèi)容,，可聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域或行業(yè)先行試點(diǎn),、以點(diǎn)帶面、有序推動,，確保干一件,、成一件、有實(shí)效,。

  政企協(xié)同,，持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化投資建設(shè)政企協(xié)同,，探索形成可持續(xù)建設(shè)運(yùn)營模式,。對于縣城市政建設(shè)、公共服務(wù),、社會治理,、應(yīng)急安全等公共領(lǐng)域公益性建設(shè)項(xiàng)目，政府支持引導(dǎo)建設(shè),。對于有一定收益的智慧化建設(shè)項(xiàng)目,，積極調(diào)動市場化資源投入,，充分激發(fā)市場活力，形成良性市場化機(jī)制模式,。

  統(tǒng)籌集約,，規(guī)范建設(shè)?？h城智慧化改造中政務(wù)信息化項(xiàng)目要按照國家有關(guān)制度法規(guī),，強(qiáng)化統(tǒng)籌集約、共享共建原則,，依托已有建設(shè)基礎(chǔ),，深化數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接,、業(yè)務(wù)協(xié)同,，強(qiáng)化與省市跨層級連接，科學(xué)規(guī)劃,、規(guī)范審批,、加強(qiáng)管理，保障項(xiàng)目建設(shè)成效,，嚴(yán)格落實(shí)安全可靠要求,。要量力而行，防止重復(fù)建設(shè),，防范風(fēng)險(xiǎn),。

  三、重點(diǎn)方向

  （一）夯實(shí)新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐,。推進(jìn)縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)改造,。加快交通、水電氣熱等市政領(lǐng)域數(shù)字終端,、系統(tǒng)改造建設(shè)。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用,，推進(jìn)車站、社區(qū),、商場等重點(diǎn)區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)骨干網(wǎng),、城域網(wǎng)擴(kuò)容,，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及,。推進(jìn)工業(yè),、交通、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)感知設(shè)施部署。探索開展無人機(jī),、機(jī)器人運(yùn)轉(zhuǎn)所需配套設(shè)施建設(shè),，統(tǒng)籌醫(yī)療廢棄物處理智能設(shè)施部署。

  （二）提升公共服務(wù)治理水平,。深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享,。依托已有基礎(chǔ)集約推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同,、系統(tǒng)對接,，推進(jìn)應(yīng)急、市政,、交通,、衛(wèi)健、社區(qū)等公共領(lǐng)域部門間數(shù)據(jù)整合共享,。集約建設(shè)數(shù)據(jù)中心,，推進(jìn)與省市平臺跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合場景需求,，建設(shè)綜合性,、一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用,，支撐縣城健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng),，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，提升公共服務(wù),、社會治理智能化水平。

  （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字環(huán)境,。建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈,，協(xié)同推進(jìn)供應(yīng)鏈要素?cái)?shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應(yīng)鏈打造數(shù)字生態(tài)圈,。建設(shè)農(nóng)業(yè),、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺,，促進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，培育一二三產(chǎn)業(yè)智能應(yīng)用場景,，推動智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，重點(diǎn)支持服務(wù)國家、省,、市的具有示范性,、引領(lǐng)性,、帶動性建設(shè)項(xiàng)目。

  （四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力保障,。建全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,，做好網(wǎng)絡(luò)安全與智慧化改造一體化推進(jìn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制要求,，完善智慧化改造網(wǎng)絡(luò)安全管理制度規(guī)范,。認(rèn)真落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查,、云計(jì)算采購服務(wù),、國家密碼管理等有關(guān)規(guī)定，采購部署安全可靠的軟硬件產(chǎn)品,，具備與智慧化水平相匹配的體系化安全防護(hù)能力,。

  四、工作舉措

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視縣城智慧化改造建設(shè),，省級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府要因地制宜,、統(tǒng)籌資源,、落實(shí)推進(jìn)，保障項(xiàng)目質(zhì)量,、建設(shè)實(shí)效,，并注意防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  （二）落實(shí)資金支持,。各地要統(tǒng)籌用好財(cái)政資金與社會資本支持建設(shè),。一是加大財(cái)政資金向縣城智慧化改造建設(shè)傾斜力度，利用地方政府財(cái)政資金,、直達(dá)市縣的新增財(cái)政赤字規(guī)模,、抗疫特別國債等財(cái)政資金予以積極支持，重點(diǎn)支持公益性項(xiàng)目建設(shè),；二是拓展社會資金渠道,，針對縣城準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性項(xiàng)目,，積極探索利用開發(fā)性政策性商業(yè)性金融、專項(xiàng)企業(yè)債券等予以融資支持,，規(guī)范有序推廣PPP模式,。

  （三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn),、好做法,、好模式,，通過組織現(xiàn)場會、聯(lián)合研究,、專題展覽,、出版優(yōu)秀案例集等多種方式，廣泛宣傳推廣示范經(jīng)驗(yàn),，形成以點(diǎn)帶面的輻射帶動效應(yīng),。

  （四）加強(qiáng)評價(jià)指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委將依托國家新型智慧城市建設(shè)評價(jià),，將縣城智慧化改造工作納入評價(jià),，強(qiáng)化以評促建，開展對縣域建設(shè)成效動態(tài)評估,、案例展示,、標(biāo)桿示范，指導(dǎo)地方更好推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升,。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年7月9日