住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見

建市〔2020〕60號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設廳（委,、管委,、局）、發(fā)展改革委,、科技廳（局）,、工業(yè)和信息化廳（局）、人力資源社會保障廳（局）,、生態(tài)環(huán)境廳（局）,、交通運輸廳（局、委）,、水利廳（局）,、市場監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委,，國家稅務總局各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局,，各銀保監(jiān)局,，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局：

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐,。但建筑業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放，與高質量發(fā)展要求相比還有很大差距,。為推進建筑工業(yè)化,、數(shù)字化、智能化升級,，加快建造方式轉變,，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，制定本指導意見,。

　　一,、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側結構性改革為主線,，圍繞建筑業(yè)高質量發(fā)展總體目標，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體,，以數(shù)字化,、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關核心技術,，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用,，形成涵蓋科研、設計,、生產(chǎn)加工,、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系,，提升工程質量安全,、效益和品質，有效拉動內需,，培育國民經(jīng)濟新的增長點,，實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

　　二,、基本原則

　　市場主導，政府引導,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，強化企業(yè)市場主體地位，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式,，更好發(fā)揮政府在頂層設計,、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導作用,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。

　　立足當前，著眼長遠,。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署,，引導各類要素有效聚集，加快推進建筑業(yè)轉型升級和提質增效,，全面提升智能建造水平,。

　　跨界融合，協(xié)同創(chuàng)新,。建立健全跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系,，推動智能建造核心技術聯(lián)合攻關與示范應用，促進科技成果轉化應用,。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，支持龍頭企業(yè)與上下游中小企業(yè)加強協(xié)作，構建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),。

　　節(jié)能環(huán)保,，綠色發(fā)展。在建筑工業(yè)化,、數(shù)字化,、智能化升級過程中，注重能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,，嚴格標準規(guī)范,，提高能源資源利用效率。

　　自主研發(fā),，開放合作,。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，掌握智能建造關鍵核心技術,，完善產(chǎn)業(yè)鏈條,，強化網(wǎng)絡和信息安全管理，加強信息基礎設施安全保障,，促進國際交流合作,，形成新的比較優(yōu)勢，提升建筑業(yè)開放發(fā)展水平,。

　　三,、發(fā)展目標

　　到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，建筑工業(yè)化,、數(shù)字化、智能化水平顯著提高,，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立,，產(chǎn)業(yè)基礎、技術裝備,、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質量水平全面提升,，勞動生產(chǎn)率明顯提高,，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護效應顯著,。推動形成一批智能建造龍頭企業(yè),，引領并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉型升級，打造“中國建造”升級版,。

　　到2035年,，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升,，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強,，“中國建造”核心競爭力世界領先，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn),，邁入智能建造世界強國行列,。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄖI(yè)化升級,。

　　大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化,、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)體系,。加快推動新一代信息技術與建筑工業(yè)化技術協(xié)同發(fā)展,，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算,、移動通信,、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的集成與創(chuàng)新應用,。大力推進先進制造設備,、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用,，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度,。加快傳感器,、高速移動通訊、無線射頻,、近場通訊及二維碼識別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術應用,，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務能力,。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣應用鋼結構構件智能制造生產(chǎn)線和預制混凝土構件智能生產(chǎn)線,。

　?。ǘ┘訌娂夹g創(chuàng)新。

　　加強技術攻關,，推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎共性技術和關鍵核心技術研發(fā),、轉移擴散和商業(yè)化應用，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造,、智能控制和優(yōu)化,、新型傳感感知、工程質量檢測監(jiān)測,、數(shù)據(jù)采集與分析,、故障診斷與維護、專用軟件等一批核心技術,。探索具備人機協(xié)調,、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應用,。研發(fā)自主知識產(chǎn)權的系統(tǒng)性軟件與數(shù)據(jù)平臺,、集成建造平臺。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領域的融合應用,，建設建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，開發(fā)面向建筑領域的應用程序。加快智能建造科技成果轉化應用,，培育一批技術創(chuàng)新中心,、重點實驗室等科技創(chuàng)新基地。圍繞數(shù)字設計,、智能生產(chǎn),、智能施工，構建先進適用的智能建造及建筑工業(yè)化標準體系,，開展基礎共性標準,、關鍵技術標準、行業(yè)應用標準研究,。

　?。ㄈ┨嵘畔⒒健?/span>

　　推進數(shù)字化設計體系建設,，統(tǒng)籌建筑結構,、機電設備、部品部件、裝配施工,、裝飾裝修,，推行一體化集成設計。積極應用自主可控的BIM技術,，加快構建數(shù)字設計基礎平臺和集成系統(tǒng),，實現(xiàn)設計、工藝,、制造協(xié)同,。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級,，推廣應用數(shù)字化技術,、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人,，實現(xiàn)少人甚至無人工廠,。加快人機智能交互、智能物流管理,、增材制造等技術和智能裝備的應用,。以鋼筋制作安裝、模具安拆,、混凝土澆筑,、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關鍵工藝環(huán)節(jié)為重點,，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應用,。以企業(yè)資源計劃（ERP）平臺為基礎，進一步推動向生產(chǎn)管理子系統(tǒng)的延伸,，實現(xiàn)工廠生產(chǎn)的信息化管理,。推動在材料配送、鋼筋加工,、噴涂,、鋪貼地磚、安裝隔墻板,、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié),，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。

　?。ㄋ模┡嘤a(chǎn)業(yè)體系,。

　　探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式,。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè),，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈,，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新,，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關領先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系,。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺,，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設計,、生產(chǎn),、施工、技術服務的產(chǎn)業(yè)鏈,。

　?。ㄎ澹┓e極推行綠色建造。

　　實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造,，以節(jié)約資源,、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,，提高資源利用效率,，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，大幅降低能耗,、物耗和水耗水平,。推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，推行循環(huán)生產(chǎn)方式,，提高建筑垃圾的綜合利用水平,。加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度,，提高能效水平,，加快淘汰落后裝備設備和技術，促進建筑業(yè)綠色改造升級,。

　?。╅_放拓展應用場景。

　　加強智能建造及建筑工業(yè)化應用場景建設,，推動科技成果轉化,、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應用。發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領作用,，加大應用推廣力度,，拓寬各類技術的應用范圍，初步形成集研發(fā)設計,、數(shù)據(jù)訓練,、中試應用,、科技金融于一體的綜合應用模式。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用,，在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應用場景,，推動建立智能建造基地。梳理已經(jīng)成熟應用的智能建造相關技術,，定期發(fā)布成熟技術目錄,，并在基礎條件較好、需求迫切的地區(qū),，率先推廣應用,。

　　（七）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務模式,。

　　推動各地加快研發(fā)適用于政府服務和決策的信息系統(tǒng),，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學決策和市場監(jiān)管的機制，完善數(shù)字化成果交付,、審查和存檔管理體系,。通過融合遙感信息、城市多維地理信息,、建筑及地上地下設施的BIM,、城市感知信息等多源信息，探索建立表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎平臺,。建立健全與智能建造相適應的工程質量,、安全監(jiān)管模式與機制。引導大型總承包企業(yè)采購平臺向行業(yè)電子商務平臺轉型,，實現(xiàn)與供應鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通,，提高供應鏈協(xié)同水平。

　　五,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各地要建立智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的體系框架,，因地制宜制定具體實施方案,，明確時間表、路線圖及實施路徑,，強化部門聯(lián)動,，建立協(xié)同推進機制，落實屬地管理責任,，確保目標完成和任務落地,。

　　（二）加大政策支持,。各地要將現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策進一步向智能建造領域傾斜,，加大對智能建造關鍵技術研究,、基礎軟硬件開發(fā)、智能系統(tǒng)和設備研制,、項目應用示范等的支持力度,。對經(jīng)認定并取得高新技術企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關優(yōu)惠政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅,、進口稅收優(yōu)惠等政策,。推動建立和完善企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資投向智能建造領域,。各相關部門要加強跨部門、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調,，推動解決智能建造發(fā)展遇到的瓶頸問題,。

　　（三）加大人才培育力度,。各地要制定智能建造人才培育相關政策措施,，明確目標任務，建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制,，打造多種形式的高層次人才培養(yǎng)平臺,。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應用工程，培養(yǎng)一批領軍人才,、專業(yè)技術人員,、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加強后備人才培養(yǎng),，鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作,，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

　?。ㄋ模┙⒃u估機制,。各地要適時對智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關政策的實施情況進行評估，重點評估智能建造發(fā)展目標落實與完成情況,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,、政策出臺情況、標準規(guī)范編制情況等,，并通報結果,。

　　（五）營造良好環(huán)境,。要加強宣傳推廣,，充分發(fā)揮相關企事業(yè)單位、行業(yè)學協(xié)會的作用,，開展智能建造的政策宣傳貫徹,、技術指導,、交流合作、成果推廣,。構建國際化創(chuàng)新合作機制,，加強國際交流，推進開放合作,，營造智能建造健康發(fā)展的良好環(huán)境,。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部   

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國科學技術部         

中華人民共和國工業(yè)和信息化部      

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部         

中華人民共和國交通運輸部          

中華人民共和國水利部            

國家稅務總局                  

國家市場監(jiān)督管理總局            

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會       

國家鐵路局                    

中國民用航空局                

2020年7月3日                

（此件主動公開）