國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2020〕7號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）經過30多年發(fā)展，已經成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,，在轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用,，走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路,。為進一步促進國家高新區(qū)高質量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用,，現提出以下意見,。

一、總體要求

（一）指導思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，牢固樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技,、實現產業(yè)化”方向,，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產業(yè)為重點,，以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力,，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈,，培育發(fā)展新動能,，提升產業(yè)發(fā)展現代化水平，將國家高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū),。

（二）基本原則,。

堅持創(chuàng)新驅動，引領發(fā)展,。以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本路徑,，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源,，提升自主創(chuàng)新能力,，引領高質量發(fā)展,。

堅持高新定位，打造高地,。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位,，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，構建開放創(chuàng)新,、高端產業(yè)集聚,、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。

堅持深化改革,，激發(fā)活力,。以轉型升級為目標，完善競爭機制,，加強制度創(chuàng)新,，營造公開、公正,、透明和有利于促進優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境,，充分釋放各類創(chuàng)新主體活力。

堅持合理布局,，示范帶動,。加強頂層設計，優(yōu)化整體布局,，強化示范帶動作用,，推動區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

堅持突出特色,，分類指導,。根據地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平，探索各具特色的高質量發(fā)展模式,，建立分類評價機制,，實行動態(tài)管理。

（三）發(fā)展目標,。

到2025年,，國家高新區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強,，體制機制持續(xù)創(chuàng)新,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術產業(yè)體系基本形成,，建立高新技術成果產出,、轉化和產業(yè)化機制，攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術,，形成一批自主可控,、國際領先的產品，涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群,，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū),。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū),，主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端,，實現園區(qū)治理體系和治理能力現代化。

二,、著力提升自主創(chuàng)新能力

（四）大力集聚高端創(chuàng)新資源,。國家高新區(qū)要面向國家戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展需求，通過支持設立分支機構,、聯(lián)合共建等方式,，積極引入境內外高等學校、科研院所等創(chuàng)新資源,。支持國家高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體,，聯(lián)合高等學校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施,、創(chuàng)新基地,。積極培育新型研發(fā)機構等產業(yè)技術創(chuàng)新組織。對符合條件納入國家重點實驗室,、國家技術創(chuàng)新中心的,，給予優(yōu)先支持。

（五）吸引培育一流創(chuàng)新人才,。支持國家高新區(qū)面向全球招才引智,。支持園區(qū)內骨干企業(yè)等與高等學校共建共管現代產業(yè)學院，培養(yǎng)高端人才,。在國家高新區(qū)內企業(yè)工作的境外高端人才,，經市級以上人民政府科技行政部門（外國人來華工作管理部門）批準，申請工作許可的年齡可放寬至65歲,。國家高新區(qū)內企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術人才,，可按規(guī)定申辦多年多次的相應簽證；在園區(qū)內企業(yè)工作的外國人才,，可按規(guī)定申辦5年以內的居留許可,。對在國內重點高等學校獲得本科以上學歷的優(yōu)秀留學生以及國際知名高校畢業(yè)的外國學生，在國家高新區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的,，提供辦理居留許可便利,。

（六）加強關鍵核心技術創(chuàng)新和成果轉移轉化。國家高新區(qū)要加大基礎和應用研究投入,，加強關鍵共性技術,、前沿引領技術,、現代工程技術、顛覆性技術聯(lián)合攻關和產業(yè)化應用,，推動技術創(chuàng)新,、標準化、知識產權和產業(yè)化深度融合,。支持國家高新區(qū)內相關單位承擔國家和地方科技計劃項目,，支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉化并實現產品化、產業(yè)化,。支持在國家高新區(qū)內建設科技成果中試工程化服務平臺,，并探索風險分擔機制。探索職務科技成果所有權改革,。加強專業(yè)化技術轉移機構和技術成果交易平臺建設,，培育科技咨詢師、技術經紀人等專業(yè)人才,。

三,、進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

（七）支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。引導國家高新區(qū)內企業(yè)進一步加大研發(fā)投入,，建立健全研發(fā)和知識產權管理體系,，加強商標品牌建設，提升創(chuàng)新能力,。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制,，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免,、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策,。持續(xù)擴大高新技術企業(yè)數量，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè),。進一步發(fā)揮高新區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，培育一批獨角獸企業(yè)。

（八）積極培育科技型中小企業(yè),。支持科技人員攜帶科技成果在國家高新區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，通過眾創(chuàng)、眾包,、眾扶,、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè),。擴大首購,、訂購等非招標方式的應用，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術,、產品和服務采購力度,。將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系,。

（九）加強對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務支持。強化科技資源開放和共享,，鼓勵園區(qū)內各類主體加強開放式創(chuàng)新,，圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。發(fā)展研究開發(fā),、技術轉移、檢驗檢測認證,、創(chuàng)業(yè)孵化,、知識產權、科技咨詢等科技服務機構,，提升專業(yè)化服務能力,。繼續(xù)支持國家高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,，完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施,。

四、推進產業(yè)邁向中高端

（十）大力培育發(fā)展新興產業(yè),。加強戰(zhàn)略前沿領域部署,，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景,，發(fā)展新技術,、新產品、新業(yè)態(tài),、新模式,。推動數字經濟、平臺經濟,、智能經濟和分享經濟持續(xù)壯大發(fā)展,，引領新舊動能轉換。引導企業(yè)廣泛應用新技術,、新工藝,、新材料、新設備,，推進互聯(lián)網,、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,，促進產業(yè)向智能化,、高端化、綠色化發(fā)展,。探索實行包容審慎的新興產業(yè)市場準入和行業(yè)監(jiān)管模式,。

（十一）做大做強特色主導產業(yè),。國家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，因地制宜,、因園施策，聚焦特色主導產業(yè),，加強區(qū)域內創(chuàng)新資源配置和產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌,，優(yōu)先布局相關重大產業(yè)項目，推動形成集聚效應和品牌優(yōu)勢,，做大做強特色主導產業(yè),，避免趨同化。發(fā)揮主導產業(yè)戰(zhàn)略引領作用,，帶動關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展,，形成各具特色的產業(yè)生態(tài)。支持以領軍企業(yè)為龍頭,，以產業(yè)鏈關鍵產品,、創(chuàng)新鏈關鍵技術為核心，推動建立專利導航產業(yè)發(fā)展工作機制,，集成大中小企業(yè),、研發(fā)和服務機構等，加強資源高效配置,，培育若干世界級創(chuàng)新型產業(yè)集群,。

五、加大開放創(chuàng)新力度

（十二）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。支持國家高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點作用,，更好服務于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設,、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施,。鼓勵東部國家高新區(qū)按照市場導向原則,，加強與中西部國家高新區(qū)對口合作和交流。探索異地孵化,、飛地經濟,、伙伴園區(qū)等多種合作機制。

（十三）打造區(qū)域創(chuàng)新增長極,。鼓勵以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰,、產業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補,、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體,。支持符合條件的地區(qū)依托國家高新區(qū)按相關規(guī)定程序申請設立綜合保稅區(qū)。支持國家高新區(qū)跨區(qū)域配置創(chuàng)新要素,，提升周邊區(qū)域市場主體活力,，深化區(qū)域經濟和科技一體化發(fā)展。鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源,，打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，在更高層次探索創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑。

（十四）融入全球創(chuàng)新體系,。面向未來發(fā)展和國際市場競爭,，在符合國際規(guī)則和通行慣例的前提下，支持國家高新區(qū)通過共建海外創(chuàng)新中心,、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)等方式,，加強與國際創(chuàng)新產業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展,，加快引進集聚國際高端創(chuàng)新資源,，深度融合國際產業(yè)鏈、供應鏈,、價值鏈,。服務園區(qū)內企業(yè)“走出去”，參與國際標準和規(guī)則制定,，拓展新興市場,。鼓勵國家高新區(qū)開展多種形式的國際園區(qū)合作，支持國家高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流,、技術交流和跨境協(xié)作,。

六、營造高質量發(fā)展環(huán)境

（十五）深化管理體制機制改革,。建立授權事項清單制度,，賦予國家高新區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產業(yè)促進,、人才引進,、市場準入、項目審批,、財政金融等省級和市級經濟管理權限,。建立國家高新區(qū)與省級有關部門直通車制度。優(yōu)化內部管理架構,，實行扁平化管理,，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能,。鼓勵有條件的國家高新區(qū)探索崗位管理制度,，實行聘用制，并建立完善符合實際的分配激勵和考核機制,。支持國家高新區(qū)探索新型治理模式,。

（十六）優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革,，加快國家高新區(qū)投資項目審批改革,，實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制,，減少不必要的行政干預和審批備案事項,。進一步深化商事制度改革，放寬市場準入,，簡化審批程序,，加快推進企業(yè)簡易注銷登記改革。在國家高新區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策,，加強創(chuàng)新政策先行先試。

（十七）加強金融服務,。鼓勵商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設立科技支行,。支持金融機構在國家高新區(qū)開展知識產權投融資服務，支持開展知識產權質押融資,，開發(fā)完善知識產權保險,，落實首臺（套）重大技術裝備保險等相關政策。大力發(fā)展市場化股權投資基金,。引導創(chuàng)業(yè)投資,、私募股權、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展,。鼓勵金融機構創(chuàng)新投貸聯(lián)動模式,，積極探索開展多樣化的科技金融服務。創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機制,，允許園區(qū)內符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制,。支持國家高新區(qū)內高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設主體上市融資,。

（十八）優(yōu)化土地資源配置,。強化國家高新區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、投資強度,、人均用地指標整體控制,，提高平均容積率,，促進園區(qū)緊湊發(fā)展。符合條件的國家高新區(qū)可以申請擴大區(qū)域范圍和面積,。省級人民政府在安排土地利用年度計劃時,，應統(tǒng)籌考慮國家高新區(qū)用地需求，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設用地,。鼓勵支持國家高新區(qū)加快消化批而未供土地,，處置閑置土地。鼓勵地方人民政府在國家高新區(qū)推行支持新產業(yè),、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策,，依法依規(guī)利用集體經營性建設用地，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產業(yè)載體,。

（十九）建設綠色生態(tài)園區(qū),。支持國家高新區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，嚴格控制高污染,、高耗能,、高排放企業(yè)入駐。加大國家高新區(qū)綠色發(fā)展的指標權重,。加快產城融合發(fā)展,，鼓勵各類社會主體在國家高新區(qū)投資建設信息化等基礎設施，加強與市政建設接軌,，完善科研,、教育,、醫(yī)療,、文化等公共服務設施，推進安全,、綠色,、智慧科技園區(qū)建設。

七,、加強分類指導和組織管理

（二十）加強組織領導,。堅持黨對國家高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導。國務院科技行政部門要會同有關部門,，做好國家高新區(qū)規(guī)劃引導,、布局優(yōu)化和政策支持等相關工作。省級人民政府要將國家高新區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,，加強對省內國家高新區(qū)規(guī)劃建設,、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。所在地市級人民政府要切實承擔國家高新區(qū)建設的主體責任,，加強國家高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設,，并給予國家高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障。加強分類指導,，堅持高質量發(fā)展標準,，根據不同地區(qū)、不同階段,、不同發(fā)展基礎和創(chuàng)新資源等情況,，對符合條件、有優(yōu)勢,、有特色的省級高新區(qū)加快“以升促建”,。

（二十一）強化動態(tài)管理。制定國家高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系,，突出研發(fā)經費投入,、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量,、科技型企業(yè)培育發(fā)展,、經濟運行效率、產業(yè)競爭能力,、單位產出能耗等內容,。加強國家高新區(qū)數據統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價,。建立國家高新區(qū)動態(tài)管理機制,，對評價考核結果好的國家高新區(qū)予以通報表揚，統(tǒng)籌各類資金,、政策等加大支持力度,；對評價考核結果較差的通過約談、通報等方式予以警告,；對整改不力的予以撤銷,，退出國家高新區(qū)序列。

國務院      

2020年7月13日

（此件公開發(fā)布）