省政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見

蘇政發(fā)〔2020〕59號(hào)

各市,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)），深刻轉(zhuǎn)變政府職能,，持續(xù)深化“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效推進(jìn)事中事后監(jiān)管領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重,，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、科學(xué)高效,、公正透明的綜合監(jiān)管體系,，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)效率,，為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐,。

二,、基本原則

（一）依法依規(guī)監(jiān)管。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定,、依法行政,，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為,。厘清監(jiān)管職責(zé),，明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)審管一體事項(xiàng),，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任,；對(duì)審管分離事項(xiàng)，審批部門對(duì)審批行為,、過程和結(jié)果負(fù)責(zé),，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。

（二）科學(xué)有效監(jiān)管,。

建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管制度,，全面推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。明規(guī)矩于前,，讓市場(chǎng)主體知曉行為邊界,；寓嚴(yán)管于中，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來,；施重懲于后,，依法懲處侵害群眾合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

（三）公開公平監(jiān)管,。

對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁,，依法公開監(jiān)管規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn),、過程、結(jié)果等,，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽光下運(yùn)行,，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，確保權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平,。

（四）智慧智能監(jiān)管。

依托互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，提高市場(chǎng)監(jiān)管的智能化,、精細(xì)化水平。

（五）協(xié)同共治監(jiān)管,。

實(shí)現(xiàn)部門間資源共享,、信息互通，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,，加強(qiáng)行業(yè)自律管理,，健全失信約束和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系,，深化綜合行政執(zhí)法改革,，建立健全執(zhí)法監(jiān)管部門間涉嫌違法線索移送制度。

三,、主要任務(wù)

（一）明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé),。

1. 梳理事項(xiàng)清單。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé),，結(jié)合權(quán)責(zé)清單,，全面梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管部門,、監(jiān)管對(duì)象,、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù),、監(jiān)管結(jié)果,、監(jiān)管層級(jí)等內(nèi)容，納入江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新,。全面梳理審批,、備案事項(xiàng)，對(duì)取消審批,、下放審批權(quán),、審批改備案的事項(xiàng)也要實(shí)行清單管理，明確監(jiān)管措施?！彩≌七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省協(xié)調(diào)辦）牽頭,，各設(shè)區(qū)市、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2. 明確監(jiān)管職責(zé),。嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定,，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)清單,，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空,。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū),，加強(qiáng)審管銜接。未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，由市場(chǎng)監(jiān)管部門予以查處,；未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律,、法規(guī),、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，依照未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定予以查處,。對(duì)沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，審批或行業(yè)主管部門可通過委托執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法等方式,，會(huì)同相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為，相關(guān)綜合執(zhí)法部門要積極予以支持,。省政府適時(shí)修訂《江蘇省無證無照經(jīng)營(yíng)查處事項(xiàng)目錄》,。對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門提出事中事后監(jiān)管措施,，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管,。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，要規(guī)范備案管理,，強(qiáng)化信息共享,，行業(yè)主管部門加強(qiáng)核查，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體依法監(jiān)管,，形成案件線索的移交相關(guān)部門予以查處,。對(duì)下放審批權(quán)的事項(xiàng)，同步調(diào)整監(jiān)管層級(jí),，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。對(duì)委托審批權(quán)的事項(xiàng)，依法履行委托手續(xù),，明晰相關(guān)責(zé)任,，明確事中事后監(jiān)管措施。（各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 制定監(jiān)管任務(wù),。統(tǒng)籌制定全省監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，對(duì)涉及面廣,、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng),，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)各部門都要研究細(xì)化年度監(jiān)管計(jì)劃任務(wù),，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,，促進(jìn)公正監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序,。（省“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式,。

1. 全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管方式，深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,。進(jìn)一步梳理完善全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，區(qū)分一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng),。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)抽查比例不設(shè)上限,，抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序,。一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域,，抽查比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況嚴(yán)格進(jìn)行限制。進(jìn)一步完善各級(jí)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等相關(guān)制度和工作機(jī)制,，健全部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，避免重復(fù)檢查和過多的分散檢查,，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍,。（省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭,，各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 推行信用分類分級(jí)監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)，綜合考量安全生產(chǎn),、質(zhì)量安全,、生態(tài)環(huán)保、守法履約,、社會(huì)責(zé)任等,，探索對(duì)除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場(chǎng)主體分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)高低實(shí)施差異化監(jiān)管,。對(duì)信用狀況好,、風(fēng)險(xiǎn)小的市場(chǎng)主體，以自我管理為主,、“雙隨機(jī)”抽查為輔,，合理降低抽查比例和頻次；對(duì)信用狀況一般的市場(chǎng)主體,，以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查為主要措施,，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次，加強(qiáng)必要監(jiān)管,；對(duì)存在失信行為,、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，增加抽查比例和頻次,，采取網(wǎng)格化管理和“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的辦法重點(diǎn)監(jiān)管,，網(wǎng)格化管理要全覆蓋、無死角,。（省發(fā)展改革委牽頭,，各設(shè)區(qū)市、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,。對(duì)安全生產(chǎn),、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保等,，直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可比對(duì),、過程可追溯,、問題可監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警,。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相輔相成,，檢查內(nèi)容各有側(cè)重。各地各部門可根據(jù)區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn),，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單,，嚴(yán)控重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序,。以縣（市,、區(qū)）為責(zé)任單位,，定期排查整治無證無照或證照不齊涉及化工生產(chǎn)的小企業(yè),、小作坊和黑窩點(diǎn)，建立違法違規(guī)“小化工”清單臺(tái)賬,，制定針對(duì)性措施,，分類處置、強(qiáng)力整治,。對(duì)無證無照或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)的“小化工”,，依法拆除生產(chǎn)設(shè)備，清理廠房,、生產(chǎn)原料和產(chǎn)品,。（各設(shè)區(qū)市、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 落實(shí)包容審慎監(jiān)管,。對(duì)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。針對(duì)性質(zhì),、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管,。要處理好鼓勵(lì)發(fā)展與執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)系,，對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，可設(shè)置一定的“觀察期”,，及時(shí)引導(dǎo)或處置出現(xiàn)的問題。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大,、可能造成嚴(yán)重不良后果的,，嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的,，堅(jiān)決依法予以查處,。各部門要研究制定輕微違法行為免罰清單,、輕罰清單,，實(shí)施“柔性執(zhí)法”,。慎重采用強(qiáng)制措施,，不得隨意對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn),、限產(chǎn)措施,，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,，加強(qiáng)法制審核，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。堅(jiān)持用法治思維法治方式破解治理難題，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度,。大力推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)和技術(shù)更新,，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。（各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 提升信用監(jiān)管效能。依托省公共信用信息系統(tǒng),、省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)依法依規(guī)歸集共享市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息,、信用信息。嚴(yán)格企業(yè)注冊(cè)登記,，同一企業(yè)只能使用一個(gè)名稱,，嚴(yán)厲打擊企業(yè)利用多個(gè)名稱逃避信用監(jiān)管的行為。建立健全信用承諾制度,，大力推行政務(wù)服務(wù)信用承諾制度,，大力支持各類市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展主動(dòng)型,、自律型信用承諾,。各部門要編制信用承諾事項(xiàng)清單，制定規(guī)范化信用承諾書模板,。建立完善信用修復(fù)機(jī)制,，探索建立對(duì)行政處罰信息、嚴(yán)重失信主體名單信息和其他失信信息的信用修復(fù)機(jī)制,，引導(dǎo)失信主體通過整改失信,、信用承諾,、接受培訓(xùn),、提交報(bào)告,、參加公益慈善活動(dòng)等方式修復(fù)信用，對(duì)修復(fù)狀況進(jìn)行記錄和更新,。強(qiáng)化公共信用信息查詢,、信用審查、信用承諾,、信用修復(fù)等服務(wù),，探索開展從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審,、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋全程在線服務(wù)，推進(jìn)更多信用產(chǎn)品移動(dòng)端應(yīng)用服務(wù),。（省發(fā)展改革委,、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集共享,，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，聯(lián)通匯聚省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),、省公共信用信息系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù),，以及各級(jí)政府部門、社會(huì)投訴舉報(bào),、第三方平臺(tái)等數(shù)據(jù),，將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰,、行政強(qiáng)制信息和司法判決,、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合,，并歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下,，建立權(quán)威、統(tǒng)一,、可查詢的市場(chǎng)主體信用記錄,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)全省統(tǒng)一的監(jiān)管投訴舉報(bào)系統(tǒng),，對(duì)監(jiān)管投訴舉報(bào)信息進(jìn)行登記,、轉(zhuǎn)辦、督辦和反饋,，匯聚各地各部門有關(guān)投訴舉報(bào)和信訪數(shù)據(jù),，并對(duì)接到省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心,。推廣移動(dòng)端執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,，監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)回傳“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，進(jìn)一步完善在線預(yù)警、管控,、懲戒,、處置的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。（省協(xié)調(diào)辦牽頭,，各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建立健全監(jiān)管機(jī)制。

1. 強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各部門要切實(shí)履行“雙告知”“雙反饋”職責(zé),，加強(qiáng)證照管理信息互通，實(shí)現(xiàn)無證無照線索推送,，并反饋檢查結(jié)果,，實(shí)現(xiàn)政府部門間市場(chǎng)主體信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空,。在法定職責(zé)的基礎(chǔ)上,，打破條塊分割，打通準(zhǔn)入,、生產(chǎn),、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié),，建立同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間,、上級(jí)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多項(xiàng)檢查任務(wù),，要結(jié)合實(shí)際按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求,，積極開展部門聯(lián)合抽查,，提高執(zhí)法效能。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū),，審批部門,、行業(yè)主管部門要建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng),，形成管理閉環(huán),，確保審批監(jiān)管有效銜接。（各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 建立預(yù)警分析研判機(jī)制,。加強(qiáng)市場(chǎng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品抽驗(yàn)分析，加快建立高危行業(yè),、重點(diǎn)工程,、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)用電、用水,、用氣等信息,，打通與相關(guān)部門和網(wǎng)格化社會(huì)治理中心的信息通道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)研判異常經(jīng)營(yíng)行為,，精準(zhǔn)檢查,、及時(shí)處置。加快監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),，在國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)充,、完善主題模型類型,，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),，整合抽查抽檢,、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)定向監(jiān)測(cè)、違法失信等信息,，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警,。持續(xù)開展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，實(shí)行“清單制”并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,，完善應(yīng)急預(yù)案,。在食品藥品、特種設(shè)備,、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布規(guī)則,，明確時(shí)限、權(quán)限,、流程,、渠道及發(fā)布程序,，規(guī)范預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間,、預(yù)警范圍,、警示事項(xiàng)等發(fā)布內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。（各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 質(zhì)量安全追溯機(jī)制,。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加快全省重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè),，建成覆蓋全省主要食用農(nóng)產(chǎn)品、食品,、藥品,、疫苗、特種設(shè)備,、危險(xiǎn)化學(xué)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的全過程追溯體系,。建設(shè)重要產(chǎn)品追溯信息共享交換平臺(tái)，引導(dǎo)督促企業(yè)利用平臺(tái)建立完善產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售記錄信息,，與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息互通共享。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理,，引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系與企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系,、質(zhì)量管理體系對(duì)接，加強(qiáng)全過程質(zhì)量安全管控,。進(jìn)一步完善問題產(chǎn)品召回應(yīng)急處置等機(jī)制,。探索以認(rèn)證認(rèn)可加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，支持專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)建立追溯管理體系專門認(rèn)證制度,。相關(guān)部門可在管理工作中依法采信第三方認(rèn)證結(jié)果,，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與追溯體系建設(shè),，培育追溯體系建設(shè)運(yùn)行示范企業(yè),。（各設(shè)區(qū)市、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),。

1. 健全制度化監(jiān)管規(guī)則,。對(duì)地方設(shè)定、邊界模糊,、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行清理規(guī)范和修訂完善。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)并完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,。（各設(shè)區(qū)市、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展,，在國(guó)家部委出臺(tái)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加快建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,，形成具有江蘇特色、簡(jiǎn)明易行的地方監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,，依法依規(guī)主動(dòng)向社會(huì)公開,。建立引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。建立完善各領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn),，健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。省級(jí)部門研究制定本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,。對(duì)于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn),，研究建立鼓勵(lì)激勵(lì)措施,。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,，按照“雙隨機(jī),、一公開”要求，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，各設(shè)區(qū)市、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),。對(duì)涉及安全、健康,、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證,。建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂已有標(biāo)準(zhǔn),。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,，各設(shè)區(qū)市、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提高監(jiān)管執(zhí)法效能,。

1. 規(guī)范涉企行政檢查處罰行為,。全面梳理論證涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)，通過取消、整合,、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾,。清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng),，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一,、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范,。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化法制審核,，實(shí)行清單管理,，合理確定裁量依據(jù)、范圍,、種類和幅度,，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，增強(qiáng)“柔性執(zhí)法”效果,，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,，依法慎用實(shí)施行政強(qiáng)制。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤,。（各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 提升案件查辦效果。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制,、行政處罰、聯(lián)合懲戒,、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段,，依法實(shí)施懲處。對(duì)情節(jié)輕微,、負(fù)面影響較小的苗頭性問題,，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要采取約談,、警告,、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正,。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的,，依法責(zé)令下架和召回、停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷相關(guān)證照,，從嚴(yán)從重處罰,，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,。建立完善違法嚴(yán)懲制度,、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制,。（省司法廳,、省公安廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省文化和旅游廳等部門和各設(shè)區(qū)市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程,、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責(zé),、依據(jù),、程序、結(jié)果等都應(yīng)對(duì)社會(huì)公開,。對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng),、調(diào)查取證、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄,，做到全程留痕和可回溯管理。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核,，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定,。（省司法廳牽頭,，各設(shè)區(qū)市、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用。

1. 強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,。建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制,，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理,、信用管理,、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù),、誠(chéng)信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督,、履行法定義務(wù)。指導(dǎo)督促關(guān)系公眾健康和安全的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，落實(shí)專人負(fù)責(zé),，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查,。規(guī)范企業(yè)信息披露,，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用管理”模式,，加快修訂《江蘇省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開管理辦法》,，推行信用承諾制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、各級(jí)信用網(wǎng)站,、省市信用信息共享平臺(tái)等自愿注冊(cè)資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),、合同履約,、社會(huì)公益等信用信息，并對(duì)信息真實(shí)性公開作出信用承諾,，推動(dòng)市場(chǎng)主體開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾,。加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán),。（省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 提升行業(yè)自治水平,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī),，制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律,、資產(chǎn)評(píng)估,、認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測(cè)、公證,、仲裁,、稅務(wù)、保險(xiǎn),、工程造價(jià)咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考專業(yè)意見。大力培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)開展信用評(píng)級(jí)和第三方信用評(píng)估,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作,。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范,、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為,。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi),、評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等行為,。（省發(fā)展改革委,、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,。在食品、疫苗,、藥品,、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、安全生產(chǎn)等涉及人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域,，率先建立有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度,，逐步覆蓋各領(lǐng)域，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù),。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制作用,，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性,、準(zhǔn)確性,；發(fā)揮網(wǎng)格化的聯(lián)動(dòng)作用，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面,，制定網(wǎng)格員安全生產(chǎn)巡查責(zé)任清單,；依靠“鐵腳板”及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為,，構(gòu)筑全方位市場(chǎng)監(jiān)管新格局。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為,。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件,，震懾違法行為,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各設(shè)區(qū)市,、省各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）探索自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管新機(jī)制,。

充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“先行先試”優(yōu)勢(shì)。以制度創(chuàng)新為重點(diǎn),，建立健全以新型信用監(jiān)管為核心,、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，積極爭(zhēng)取在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn),，做好外商投資安全審查,，支持片區(qū)在引導(dǎo)市場(chǎng)主體自律、推動(dòng)行業(yè)自治,、推動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管,、發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用等方面先行先試，探索形成可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。以全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ),，整合市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān),、口岸管理等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),，開發(fā)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)綜合辦事平臺(tái)，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息互通互換,，消除監(jiān)管空白,，形成監(jiān)管合力。健全網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法工作制度,，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管,、網(wǎng)格化執(zhí)法，確保監(jiān)管范圍全覆蓋,、監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū),。建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)，專項(xiàng)任務(wù)檢查,、舉報(bào)線索核查,、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)檢查、無照經(jīng)營(yíng)查處,、商品質(zhì)量抽檢等多種監(jiān)管方式并用的新型日常監(jiān)管制度,，探索形成適應(yīng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管新格局,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委,、省商務(wù)廳,、省政務(wù)辦、南京海關(guān)等部門和南京市,、蘇州市,、連云港市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障,。

各市,、縣（市、區(qū)）人民政府和省各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府決策部署，按照本意見制定監(jiān)管計(jì)劃任務(wù),，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施,，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)配置監(jiān)管資源,，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新,，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),，加快建設(shè)高素質(zhì),、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,，繼續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,，減少執(zhí)法層級(jí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移,，保障基層經(jīng)費(fèi)和裝備投入,。將公正監(jiān)管水平納入市、縣（市,、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,。

（二）加強(qiáng)制度保障。

根據(jù)監(jiān)管工作需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況,，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章立改廢釋工作,。各地可通過制定地方性法規(guī)，將實(shí)踐證明行之有效,、人民群眾滿意,、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來，為事中事后監(jiān)管提供健全的法治保障,。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制,，建立監(jiān)管部門,、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制,，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,。

（三）落實(shí)問責(zé)免責(zé)。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制,，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法部門和工作人員履職盡責(zé),、廉潔自律、公平公正執(zhí)法,。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的,，給予表揚(yáng)和鼓勵(lì),；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的,，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。各部門要加快完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責(zé)辦法,，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線，建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制,，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé),、監(jiān)管對(duì)象出現(xiàn)問題的，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度,、客觀條件,、程序方法、問題性質(zhì),、后果影響以及挽回?fù)p失程度等情況進(jìn)行綜合分析,，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。 

江蘇省人民政府

2020年7月3日 

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