關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2020〕901號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）,、工信廳（工信委,、經(jīng)信委）、財(cái)政廳（局）,、人力資源社會(huì)保障廳（局）,、國資委、煤炭行業(yè)管理部門,，有關(guān)中央企業(yè)：
2016年以來,，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，統(tǒng)籌做好職工安置,、“僵尸企業(yè)”處置,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組,、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作,，總量性去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，系統(tǒng)性去產(chǎn)能,、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能初顯成效,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局得到優(yōu)化，供給質(zhì)量和效率大幅提升,，安全環(huán)保形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),，市場(chǎng)競(jìng)爭秩序有效規(guī)范，行業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制不斷完善,。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù),，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面鞏固去產(chǎn)能成果,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下,；
一、準(zhǔn)確把握2020年去產(chǎn)能總體要求,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng),、提升,、暢通的方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果,，持續(xù)推動(dòng)系統(tǒng)性去產(chǎn)能,、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，不斷提升職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置質(zhì)量,，全面提高行業(yè)治理能力,。
二、全面鞏固去產(chǎn)能成果,。尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè),，要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保去產(chǎn)能任務(wù)在2020年底前全面完成,。全面實(shí)施去產(chǎn)能項(xiàng)目“回頭看”,，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)能認(rèn)定、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用,、產(chǎn)能置換等方面的相關(guān)規(guī)定，確保各類督查和自查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改到位,。國家有關(guān)部門將繼續(xù)開展鞏固鋼鐵煤炭去產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查,，堅(jiān)決防止已經(jīng)退出的項(xiàng)目死灰復(fù)燃。進(jìn)一步完善去產(chǎn)能和產(chǎn)能置換工作臺(tái)賬,，為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ),。切實(shí)抓好去產(chǎn)能政策的宣貫落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),，確保相關(guān)要求落實(shí)落細(xì)落地,。
三、繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。進(jìn)一步完善鋼鐵產(chǎn)能置換辦法,，加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目備案指導(dǎo)，促進(jìn)鋼鐵項(xiàng)目落地的科學(xué)性和合理性,。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求,，嚴(yán)禁以任何名義,、任何方式新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)肅查處各類鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為,，加快推動(dòng)落后產(chǎn)能退出,，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn),。指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色化發(fā)展,，加快京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū),、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造,，發(fā)展電爐鋼工藝。進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施兼并重組,，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí),，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四,、持續(xù)推進(jìn)煤炭上大壓小,、增優(yōu)汰劣。嚴(yán)格安全,、環(huán)保,、質(zhì)量等方面執(zhí)法，堅(jiān)決淘汰不具備安全環(huán)保條件,、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,。堅(jiān)持產(chǎn)能置換長效機(jī)制，引導(dǎo)低效無效產(chǎn)能有序退出,。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)“放管服”改革,，加快推動(dòng)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，合理有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能,，實(shí)現(xiàn)煤炭新舊產(chǎn)能有序接替,。統(tǒng)籌推進(jìn)煤電聯(lián)營、兼并重組,、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作,，促進(jìn)煤炭及下游產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。著力加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量,，增強(qiáng)能源保障和應(yīng)急調(diào)控能力,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷完善現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系,，進(jìn)一步降低交易成本,、提高市場(chǎng)效率。
五,、積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級(jí),。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組,。繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的清理整頓工作,，堅(jiān)決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目的情況。發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，按需有序核準(zhǔn)建設(shè)煤電項(xiàng)目,，按需適度新增煤電產(chǎn)能，做好煤電應(yīng)急備用和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源工作,。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作,。進(jìn)一步增強(qiáng)電力、熱力供應(yīng)保障能力,，鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能工作成果,，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。
六,、加快“僵尸企業(yè)”處置,。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“僵尸企業(yè)”處置的決策部署,，依法依規(guī)加快處置2019年底摸底確定并上報(bào)國務(wù)院辦公廳的“僵尸企業(yè)”,。各地區(qū)和中央企業(yè)要按照要求建立健全工作機(jī)制，履行主體責(zé)任,，加強(qiáng)督促檢查,，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報(bào)的鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作,。
七,、嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量。更多運(yùn)用市場(chǎng)化,、法治化手段,，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量,。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》要求,，暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，并開展自查自糾工作，確保鋼鐵項(xiàng)目要符合安全,、環(huán)保,、能耗、質(zhì)量,、用地,、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求。嚴(yán)格禁止在國家公園,、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項(xiàng)目,，嚴(yán)格限制高硫高灰高砷煤項(xiàng)目開發(fā),。
八、統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應(yīng)穩(wěn)預(yù)期工作,。有關(guān)地區(qū)和中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)供需形勢(shì)的新變化新特點(diǎn),，堅(jiān)持實(shí)事求是,、因地制宜,，綜合考慮地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局,、資源賦存,、安全環(huán)保、項(xiàng)目接續(xù),、運(yùn)輸能力等因素,，合理安排去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，提前謀劃“十四五”相關(guān)工作,。保供難度大的地區(qū),，要結(jié)合近年來出現(xiàn)的突出問題，進(jìn)一步完善供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案,，有針對(duì)性地制定工作措施,，避免供需失衡和市場(chǎng)異常波動(dòng)。
九,、多措并舉提高職工安置質(zhì)量,。堅(jiān)持把職工安置工作作為重中之重，建立健全定期調(diào)度機(jī)制,，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,，落實(shí)職工安置政策措施。對(duì)產(chǎn)業(yè)衰退,、結(jié)構(gòu)單一地區(qū),，加大跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作、專項(xiàng)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度,，提高就業(yè)穩(wěn)定性,。對(duì)依法參保繳費(fèi)且不裁員或少裁員的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還，為符合條件人員及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金等待遇,，加強(qiáng)再就業(yè)幫扶,，做好公共就業(yè)服務(wù)和公益性崗位托底，切實(shí)守住民生底線,。引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)處置收入依法優(yōu)先用于清繳社會(huì)保險(xiǎn),、解決終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)嚷毠ぐ仓觅M(fèi)用，妥善接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，維護(hù)職工社保權(quán)益,。各地要統(tǒng)籌資金加大對(duì)困難企業(yè)的支持力度，妥善解決職工安置,、失業(yè)職工幫扶,、內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用缺口等遺留問題。
十,、依法依規(guī)推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置,。各地要認(rèn)真落實(shí)去產(chǎn)能企業(yè)和“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快土地,、礦產(chǎn)資源等各類資產(chǎn)處置,。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》《關(guān)于積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置工作的意見》要求，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極開展債務(wù)處置,，指導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化法治化原則,，區(qū)分不同情形采取適當(dāng)處置方式，依法公平合理分擔(dān)處置成本,，分類處置直接債務(wù),、統(tǒng)借債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)。
十一,、提高專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效益,。嚴(yán)格落實(shí)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，加強(qiáng)資金管理,，提高資金使用效益,。分配和使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)實(shí)際情況,，更多支持職工安置任務(wù)較重,、困難較多的企業(yè)。加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng),、擠占挪用等違法違規(guī)行為,。鼓勵(lì)開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，產(chǎn)能置換收入應(yīng)優(yōu)先用于職工安置,。
十二,、加快推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)布局,，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建科學(xué)合理、安全環(huán)保,、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局,。推動(dòng)鋼鐵、煤炭,、電力企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的企業(yè)集團(tuán),。更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和科技創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,，提高行業(yè)安全環(huán)保水平和企業(yè)競(jìng)爭力，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)集中,。鼓勵(lì)傳統(tǒng)鋼城煤城開展轉(zhuǎn)型升級(jí),，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合,、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化,、高品質(zhì)和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
十三,、不斷提高行業(yè)治理能力。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。有關(guān)部門要結(jié)合職能分工，深化“放管服”改革,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系和有利于行業(yè)健康發(fā)展的政策體系。各地要統(tǒng)籌去產(chǎn)能和“十四五”發(fā)展,，充分運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果,，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，著力解決發(fā)展過程中不平衡不充分的問題,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鋼鐵煤炭煤電行業(yè)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,。
十四,、加強(qiáng)違法違規(guī)和失信行為監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目建設(shè),、產(chǎn)能置換,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保,、價(jià)格監(jiān)管等各方面存在的違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì),，充分運(yùn)用地方自查、媒體暗訪,、部門執(zhí)法,、聯(lián)合督導(dǎo)、社會(huì)舉報(bào)等多渠道,，做到發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起、曝光一起,。建立健全行業(yè)信用體系,，加強(qiáng)信用信息歸集共享，強(qiáng)化失信行為監(jiān)管,，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施,。
附件：1.2020年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)
2.2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)
3.2020年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

國家能源局

財(cái) 政部

人力資源社會(huì)保障部

國務(wù)院國資委

2020年6月12日

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