住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知

建辦市函〔2020〕298號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神,，按照全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署,，以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)﹝2019﹞11號）有關(guān)要求，加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理,，排查整治突出問題,，深入推動“行業(yè)清源”，決定開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。

　　一,、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，認真貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署,，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標,、強攬工程、轉(zhuǎn)包,、違法分包,、貪污腐敗等突出問題，開展專項整治,，強化源頭治理,，構(gòu)建長效常治的制度機制，營造良好的建筑市場秩序,，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，增強人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

　　二、整治重點

　?。ㄒ唬┱袠巳嗽谡袠宋募O(shè)置不合理的條件,，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標,。

　?。ǘ┩稑巳讼嗷ゴㄍ稑嘶蛘吲c招標人、招標代理機構(gòu)串通投標,，或者投標人以向招標人,、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

　?。ㄈ┩稑巳艘运嗣x投標,，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假,，騙取中標,。

　　（四）投標人以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標,，或脅迫中標人放棄中標,，強攬工程,。

　　（五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人,，干擾招標投標正常秩序,。

　　（六）中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人,，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人,，以及將中標項目違法分包給他人。

　?。ㄆ撸h政機關(guān),、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動。

　　三,、實施步驟

　　專項整治自2020年6月開始,，為期4個月，分3個階段推進,。

　　第一階段：方案制定（2020年6月）,。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責制定本行政區(qū)域內(nèi)專項整治工作方案，指導(dǎo)監(jiān)督各市,、縣（區(qū)）專項整治工作,，可針對本地區(qū)突出問題增加整治內(nèi)容，部省市聯(lián)動共同推進專項整治,。

　　第二階段：組織實施（2020年7月—8月）,。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織各市、縣（區(qū)）對正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行調(diào)查摸底,，及時發(fā)現(xiàn)工程招標投標活動中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索,，建立工作臺賬，加強分析研判,，對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治,，依法查處違法違規(guī)行為，整頓治理行業(yè)亂象,，對行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性,、傾向性問題形成有效震懾。

　　第三階段：總結(jié)鞏固（2020年9月）,。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)專項整治工作,，提煉經(jīng)驗做法,，制定和完善相關(guān)政策制度,，鞏固專項整治成果。我部將通報專項整治工作開展情況和取得的成效,。

　　四,、主要任務(wù)及要求

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧５胤礁骷壸》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識工程建設(shè)行業(yè)突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害,，把專項整治作為增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗,，堅決落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任,，認真抓緊抓實各項工作，確保專項整治取得成效,，回應(yīng)群眾期待,。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視,，細化工作任務(wù)和分工，明確專項整治工作具體內(nèi)容,、目標要求,、工作措施、進度安排,、責任單位和責任人等,，加強工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強化過程管理,，有序推進落實,。要進一步加強與政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享,、線索移交,、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制,，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,，強化對監(jiān)察、司法,、檢察建議和公安提示函（以下統(tǒng)稱“三書一函”）的跟蹤問效,，形成齊抓共管的工作合力。

　?。ㄈ┥钊敕€(wěn)步推進,。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報渠道，加強對群眾舉報內(nèi)容的梳理,、研判和反饋,。要把“三書一函”作為專項整治的切入口，重點從本地區(qū)破獲的涉黑涉惡案件入手,，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因,，及時發(fā)現(xiàn)前端治理中的問題,。要按照“雙隨機、一公開”原則,，通過現(xiàn)場巡查,、檔案抽查、專項檢查等多種方式,，加強對招標投標活動的日常監(jiān)管,，及時查找和填補監(jiān)管漏洞。要加強對評標專家和招標代理機構(gòu)的監(jiān)管,，引導(dǎo)和督促其依法依規(guī)履職,。對查實的違法違規(guī)行為，應(yīng)當依法依規(guī)從嚴作出行政處罰,，對情節(jié)嚴重的,，應(yīng)當記入信用檔案，開展信用懲戒,，直至清出市場,。對本地區(qū)的突出問題，應(yīng)當集中力量攻堅克難,，確保整治工作取得實效,，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索,，應(yīng)當及時移交政法部門,，并配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀問題線索,，應(yīng)當及時移交紀檢監(jiān)察部門,。

　　（四）及時匯總上報,。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立工作臺賬,，及時總結(jié)專項整治推進落實情況。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責匯總本行政區(qū)域內(nèi)專項整治實施情況,，形成書面總結(jié)報告,，于2020年9月5日前報送我部建筑市場監(jiān)管司，報告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況,、工作措施,、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象,、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）,、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等,。

　　（五）強化監(jiān)督指導(dǎo),。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機制,，密切跟進各項工作進展。對整治不積極,、效果不明顯的地區(qū)和單位,，要通過約談、通報等方式督促其履職盡責,，確保專項整治工作落實到位,。對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人,，要予以表揚和獎勵,。

　　（六）加強宣傳引導(dǎo),。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w,，加強對專項整治的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件,，廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與專項整治,。要及時向群眾公示整治重點，通告工作進展,，公布整治成果,，做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切，整治過程邀請群眾參與,，整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督,。

　　（七）建立長效機制,。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持邊打邊治邊建,，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時健全完善行業(yè)監(jiān)管制度,，切實鞏固整治成果,。要認真貫徹落實建市規(guī)﹝2019﹞11號文件要求，積極推進工程招標投標制度改革,，進一步加強招標投標活動監(jiān)管,，全面推行電子招標投標，推動市場形成價格機制,，加快推行工程擔保制度,，完善建筑市場信用體系。鼓勵各地結(jié)合地方實際,，創(chuàng)新監(jiān)管機制,，探索實行政府投資工程集中建設(shè)管理,、評定分離等方式方法，加強對招標投標交易信息的共享,、分析和應(yīng)用,，提高工程招標投標監(jiān)管水平，形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗,。

　　請省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確1名同志作為專項整治工作聯(lián)絡(luò)員,，于2020年6月30日前將本地區(qū)專項整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報送我部。各地在推進專項整治過程中遇到的問題,，請及時與我部聯(lián)系,。

　　聯(lián)系人及電話：

　　建筑市場監(jiān)管司　楊光　010-58933262　010-58933919（傳真）

　　部掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室　王豐　010-58934267

　　附件：

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2020年6月12日                

　　（此件主動公開）