行業(yè)問題破解舉措實 行業(yè)發(fā)展環(huán)境改善可期——《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實施意見》政策解讀

　　在習近平總書記親自部署、親自指揮和黨中央堅強領導下,，當前疫情防控取得階段性勝利,。作為重要的民生領域,，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中起到了“穩(wěn)價格、保供應”的重要作用,。為進一步統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的部署要求，堅持新發(fā)展理念,，堅持問題導向和目標導向,，助力生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域各類經(jīng)營主體順應發(fā)展要求,，增強發(fā)展動能、激發(fā)市場活力,，國家發(fā)展改革委積極會同有關方面出臺了《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，從“經(jīng)營成本,、金融支持、用地用房,、營商環(huán)境,、企業(yè)做大做強”等5方面提出12條具體應對措施，意義重大,、影響深遠。

　　一,、進一步優(yōu)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域發(fā)展環(huán)境，對于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大

　　生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通涵蓋生鮮農(nóng)產(chǎn)品收購,、加工、儲存,、運輸,、銷售等一系列環(huán)節(jié)，關系著農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”,，對于調(diào)節(jié)產(chǎn)銷關系,、保障市場供應,、平抑價格波動起著重要作用。在疫情防控常態(tài)化發(fā)展階段,，進一步優(yōu)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域發(fā)展環(huán)境，對于激發(fā)流通領域市場主體發(fā)展活力,，推動各類企業(yè)提質(zhì)壯大升級,，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)集中度,，促進流通降本減耗增效，助力農(nóng)民增收致富,、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生等都具有重要意義,。

　　一是提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域各經(jīng)營主體活力、推動行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措,。近年來,，各類市場主體在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域取得了長足發(fā)展,，特別是民營企業(yè)已成為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主要力量,。截至2019年年底，全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4500多家,，年交易額約5萬億元，年交易量達10億噸,，在搞活流通,、保障城市農(nóng)產(chǎn)品供應,、有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等方面發(fā)揮了重要作用。此外,，全國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體快速發(fā)展，總量超過300萬家,，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量,。在疫情期間,，穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品保供為保障民生、維護社會秩序起到了重要的作用,。可以說,，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通是最大的民生工程,，直接關系著農(nóng)民和消費者的切身利益,。因此，通過出臺《意見》,，有利于提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域各經(jīng)營主體活力,，為在經(jīng)濟下行和疫情影響的雙重壓力下持續(xù)良性運轉(zhuǎn)保駕護航。

　　二是有利于減輕各項價費負擔,，助力農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)紓困。農(nóng)產(chǎn)品流通領域存在的主要價費問題就是用電和稅費,，這些成本要素如果得到改善將大大降低市場運行成本,，為企業(yè)紓困,、突破瓶頸、向上發(fā)展減少了很大的壓力,，《意見》為解決這一問題提供了有效的具體途徑,。此外，在金融支持上也重點偏向于小微農(nóng)企,，解決其資金難題,。

　　三是有利于引導企業(yè)升級增效,，助力上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。農(nóng)產(chǎn)品賣難,、農(nóng)產(chǎn)品流通損耗大、成本高等問題,，其根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品流通難以精準合理配置,，為此,，想要提升整個行業(yè)發(fā)展水平，提高流通效率,，就要引導企業(yè)升級增效，通過信息化建設,、冷鏈物流,、分等分級等設施標準改造,，提高供應鏈水平?！兑庖姟分袑χС制髽I(yè)做大做強提出了具體方向,。

　　二、直面生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域突出的問題,，提出務實可行對措施

　　統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的部署要求，堅持新發(fā)展理念,，堅持問題導向和目標導向,，把握生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通特點和規(guī)律，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以收加儲運銷一體化建設為引領,，著力破除政策障礙,、補齊流通短板、優(yōu)化營商環(huán)境,，是《意見》的主要特點,，在看清問題,、直面問題的基礎上，從五大方面提出有針對性的應對措施：

　　一是在減輕企業(yè)價費上,，提出對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、供銷合作社,、郵政快遞企業(yè),、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電,，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。在破解增值稅抵扣難題上,，鼓勵電子發(fā)票的便捷式使用,。

　　二是在金融支持上,，強化了信貸資源與企業(yè)貢獻相匹配原則，通過多層次資本市場,，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通主體和小微農(nóng)企的融資渠道,。鼓勵商業(yè)銀行為微小企業(yè)提供便捷式的信貸產(chǎn)品,。

　　三是用房用地上,，提出城市周邊建設為連鎖超市、生鮮電商,、連鎖餐飲等銷售終端提供配送服務的生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心，參照農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地政策,。鼓勵社區(qū)因地制宜留出服務生鮮農(nóng)產(chǎn)品終端配送的公共充電設施建設空間,，推動生鮮電商新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展,。

　　四是在經(jīng)商環(huán)境上，提出構(gòu)建親清政商關系,、維護公平競爭秩序,、改進地方行政管理,，促進公平競爭，避免對民營企業(yè)設置隱性門檻,，對民營企業(yè)企業(yè)提振信心起到重要作用。

　　五是在支持企業(yè)做大做強上,，鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建一體化農(nóng)產(chǎn)品供應鏈,，從商品集聚平臺向產(chǎn)業(yè)集成平臺升級,，提高產(chǎn)銷兩端的服務能力和市場競爭能力。

　　通過這一系列的措施,，做到了解決問題、力求實效,，遠近結(jié)合,、協(xié)調(diào)推進,，強化統(tǒng)籌、狠抓落實,，在解決了農(nóng)產(chǎn)品流通領域突出問題的同時,，引導農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向縱深發(fā)展,。

　　三、進一步優(yōu)化生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領域的發(fā)展環(huán)境,，協(xié)調(diào)推進政策落地

　　《意見》按照任務分工，將不同措施具體落實到不同的分管部門積極落實,，充分體現(xiàn)了各部門之間相互協(xié)作,、形成工作合力的務實做法,。因此，為將相關政策落到實處,、發(fā)揮實效,，建議在各部門之間加強政策統(tǒng)籌和工作指導的基礎上,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用,，搭建政企橋梁，促成政策落地,。（作者：中國蔬菜流通協(xié)會執(zhí)行會長 戴中久）