省政府辦公廳關(guān)于加快推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

蘇政辦發(fā)〔2020〕37號

各設(shè)區(qū)市人民政府,，省各委辦廳局,，省各直屬單位：

漁業(yè)是我省農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，對改善民生福祉,、促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義,。為進一步保障水產(chǎn)品有效供給、加快水域生態(tài)文明建設(shè),、提升江蘇“魚米之鄉(xiāng)”的鮮明特質(zhì),，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推動我省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略為引領(lǐng),，以漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線,，加快構(gòu)建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,，努力推動漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）主要目標,。到2025年,，全省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，發(fā)展機制更為健全,，保供增收更加有力,，可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力達到先進水平。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在900萬畝左右，水產(chǎn)品產(chǎn)量保持在480萬噸以上,，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達4200億元,，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

二,、優(yōu)化完善漁業(yè)空間布局

（三）落實養(yǎng)殖規(guī)劃制度,。制定實施水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，統(tǒng)籌漁業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護,，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積,，保障漁業(yè)生產(chǎn)空間,。按照“多規(guī)合一”要求，將養(yǎng)殖水域灘涂納入國土空間規(guī)劃,，與自然保護地,、生態(tài)環(huán)境保護、退圩還湖等規(guī)劃有機銜接,。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度,，嚴格限制非法占用和擅自改變用途。

（四）優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局,。構(gòu)建江蘇“兩帶三區(qū)”漁業(yè)發(fā)展新格局,。沿江地區(qū)建設(shè)特色漁業(yè)示范帶，重點發(fā)展魚蝦蟹等江鮮特色優(yōu)勢品種養(yǎng)殖,；沿海地區(qū)建設(shè)規(guī)模漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展海水蝦蟹和經(jīng)濟貝藻類,、集中連片規(guī)?；愑y鯽特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；太湖流域地區(qū)建設(shè)漁業(yè)綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū),，重點發(fā)展河蟹,、青蝦等品種綠色高效養(yǎng)殖；里下河地區(qū)建設(shè)生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū),，重點發(fā)展稻田綜合種養(yǎng),、淡水品種生態(tài)養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工業(yè)；在大中城市周邊建設(shè)“都市圈”休閑漁業(yè)集聚區(qū),，重點發(fā)展內(nèi)容豐富,、形式多樣的休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)。

（五）加快海洋漁業(yè)發(fā)展,。加快形成海水養(yǎng)殖立體發(fā)展體系,，提升潮上帶池塘養(yǎng)殖能力，穩(wěn)定潮間帶貝藻類養(yǎng)殖面積，拓展潮下帶漁業(yè)發(fā)展空間,。支持開展深遠海智能化養(yǎng)殖試驗,，探索開展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè),。推動遠洋漁業(yè)發(fā)展,，鼓勵國際漁業(yè)資源探捕、遠洋捕撈產(chǎn)品回運和深加工,。

三,、加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)方式

（六）夯實漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,，完善漁港建設(shè)規(guī)劃布局,，建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)，促進漁港振興,。加強漁區(qū),、漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路,、水電,、通訊、安全等配套設(shè)施,，改善生產(chǎn)生活環(huán)境,。推進捕撈漁船更新改造，實行“小”改“大”,、“木”改“鋼”,；實施池塘生態(tài)化改造工程，支持養(yǎng)殖尾水處理及循環(huán)利用等技術(shù)裝備升級改造,。推動“智慧漁業(yè)”建設(shè),，促進5G、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與漁業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展,，提升漁業(yè)智能化裝備水平。

（七）推進生態(tài)健康養(yǎng)殖,。貫徹實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》,，建設(shè)一批國家級、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場,、示范縣,。制定出臺池塘養(yǎng)殖尾水排放強制性標準，全面推進養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用,。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料,、獸藥等投入品管理,，嚴厲打擊違法使用投入品行為。開展湖泊,、近岸海域養(yǎng)殖容量研究,，合理控制網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，嚴禁新增河湖圈圩養(yǎng)殖,，實施大水面“人放天養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖行動,。大力推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，科學(xué)利用養(yǎng)殖空間,，提高養(yǎng)殖綜合效益,。

（八）加強漁業(yè)資源養(yǎng)護。嚴格落實海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量“雙控”制度,、內(nèi)陸捕撈漁船總量控制制度,，健全漁船管理體系，探索開展限額捕撈,。加強漁業(yè)資源監(jiān)測,，降低捕撈強度，全面落實水生生物保護區(qū)禁漁,、海洋伏季休漁,、主要湖泊禁漁等制度，強化長江漁政管理,。禁止在飲用水水源一級保護區(qū),、行洪通道等法定區(qū)域設(shè)置漁罾、漁籪設(shè)施,，取締禁用漁具,，打擊非法捕撈活動。探索漁業(yè)資源可持續(xù)利用方式,，因地制宜推動海洋牧場建設(shè),，科學(xué)開展增殖放流活動，涵養(yǎng)漁業(yè)資源,。

四、不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

（九）提高組織化程度,。培育和壯大家庭漁場,、專業(yè)合作社、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體,，優(yōu)化資源配置,，保護水域灘涂合法經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，進一步完善漁業(yè)經(jīng)營體系。健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，建立漁業(yè)社會化服務(wù)體系,，推動生產(chǎn),、流通、營銷,、服務(wù)等環(huán)節(jié)有效銜接,，讓漁民分享增值收益。

（十）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。積極推進水產(chǎn)品加工流通發(fā)展,，支持技術(shù)升級改造，完善冷鏈物流體系,，提高水產(chǎn)品儲運能力,。大力推進休閑漁業(yè)發(fā)展，充分利用“江河湖海”資源稟賦,，發(fā)展休閑垂釣,、體驗采捕等特色項目，推進漁業(yè)與文化節(jié)慶,、旅游觀光等業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。加快推進漁業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，打造水產(chǎn)品電商銷售平臺,，加強商超對接合作,，推動線上服務(wù)、線下體驗與現(xiàn)代物流深度融合,，鼓勵發(fā)展水產(chǎn)“新零售”模式,。

（十一）強化科技服務(wù)支撐。推進漁業(yè)科技平臺建設(shè),，建立和完善科技創(chuàng)新人才隊伍,，加強基礎(chǔ)研究和技術(shù)集成，突破養(yǎng)殖尾水處理,、智能漁場建設(shè),、水產(chǎn)良種選育等關(guān)鍵技術(shù)，在健康養(yǎng)殖,、良種繁育,、病害防控、精深加工等方面取得成果,。完善漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制,，推進產(chǎn)、學(xué),、研,、推深度融合,，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強漁業(yè)科技推廣服務(wù),，健全技術(shù)服務(wù)“直通車”,、科技下鄉(xiāng)入戶、漁民培訓(xùn)等制度,，引導(dǎo)科研機構(gòu),、教學(xué)單位、企業(yè)協(xié)會積極參與推廣服務(wù),。

五,、著力提升組織保障水平

（十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識到漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性,，切實增強緊迫感,、責(zé)任感，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作來抓,，列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入“菜籃子”市長負責(zé)制的考核內(nèi)容。加強組織協(xié)調(diào),，制定實施方案,，明確工作要求，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負責(zé),、協(xié)調(diào)推進的工作機制。要加強督查考核,，壓實責(zé)任,，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效,。

（十三）加強政策扶持,。落實設(shè)施漁業(yè)用地、海水養(yǎng)殖用海,、漁業(yè)生產(chǎn)用水用電等政策,。充分利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌整合相關(guān)財政資金,，保證漁業(yè)在支農(nóng)資金總量中所占份額,。突出支持重點，進一步加大對池塘生態(tài)化改造,、養(yǎng)殖尾水處理、稻田綜合種養(yǎng)和海洋漁業(yè)發(fā)展等財政專項支持力度,。探索金融服務(wù)漁業(yè)有效方式,，加強信貸和保險支持,，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

（十四）提升管理水平,。堅持依法行政,，嚴格執(zhí)行漁業(yè)管理制度，切實保護漁民合法權(quán)益,。加強水產(chǎn)科研和技術(shù)推廣隊伍建設(shè),，提升隊伍綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。貫徹落實黨中央,、國務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》,，穩(wěn)定各級漁政執(zhí)法機構(gòu)，在管理手段,、裝備能力,、執(zhí)法經(jīng)費上給予保障，提升依法行政水平,，不斷開創(chuàng)漁業(yè)漁政工作新局面,。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年5月19日  

（此件公開發(fā)布）