省政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的意見

蘇政發(fā)〔2020〕45號

各市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院深化養(yǎng)老保險制度改革的決策部署,，促進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度長期平穩(wěn)運行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）和《人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）精神,，現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度提出如下意見,。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，對標高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列目標，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要,，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題,，在統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策,、待遇政策,、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上,，以強化基金統(tǒng)一預(yù)算管理為核心,，以全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)為依托，以健全基金監(jiān)督體系為保障,，實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,、基金缺口分級負擔、各級政府責任明晰的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,。

二,、任務(wù)措施

（一）進一步規(guī)范統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策,。統(tǒng)一參保政策適用范圍和條件，不得將不符合參保條件的對象納入?yún)⒈７秶?；統(tǒng)一執(zhí)行國家核準的參保單位和個人繳費比例,，蘇州工業(yè)園區(qū)在2022年1月1日前逐步過渡到執(zhí)行全省統(tǒng)一的單位繳費比例；統(tǒng)一全省繳費工資基數(shù)上下限標準,，按全省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定繳費工資基數(shù)上下限標準,，每年由省人力資源社會保障廳會同省財政廳公布實施,；統(tǒng)一參保單位和個人繳費工資基數(shù)核定政策,，個人按國家規(guī)定的工資收入作為繳費工資基數(shù)，單位按本單位全部職工繳費工資之和作為繳費工資基數(shù),；統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征收期,，參保單位按月繳納當月基本養(yǎng)老保險費，統(tǒng)一規(guī)范全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費征繳流程,；統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法,，逐步調(diào)整為按全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)基數(shù)，具體過渡辦法按國家統(tǒng)一要求另行制定,；統(tǒng)一補繳條件和程序,，嚴禁違規(guī)補繳增加繳費年限；統(tǒng)一全省靈活就業(yè)人員參保,、繳費和待遇享受政策,。

（二）統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理。全省基金由省級集中統(tǒng)一管理,，實行“收支兩條線”全額繳撥,，省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管。

1﹒基金省級統(tǒng)收,?；鹗〖壗y(tǒng)收是指全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省財政專戶）?；鹗杖腠椖堪ǎ夯攫B(yǎng)老保險費收入,、各級財政補貼收入、利息收入,、轉(zhuǎn)移收入,、委托投資收益、上級補助收入,、下級上解收入以及其他項目收入,。從2021年1月1日起，各級稅務(wù)部門當期征收的基本養(yǎng)老保險費作為省級收入直接解繳同級國庫,，并由人民銀行南京分行根據(jù)省財政部門劃款指令及時劃至省財政專戶,。轉(zhuǎn)移收入,、利息收入和其他項目收入一并由各級財政專戶按季歸集并劃轉(zhuǎn)至省財政專戶。

2﹒基金省級統(tǒng)支,?；鹗〖壗y(tǒng)支是指通過省財政專戶統(tǒng)一撥付全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項支出?；鹬С鲰椖堪ǎ夯攫B(yǎng)老保險待遇支出,、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出,、上解上級支出以及其他項目支出,。其中基本養(yǎng)老保險待遇支出包括：按照國家和我省相關(guān)政策規(guī)定發(fā)放的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、因病或非因工死亡人員喪葬費和遺屬撫恤金等待遇支出,。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月向省財政部門申請下月全省基金支出計劃,，省財政部門審核后，將資金從省財政專戶撥付至各地財政專戶,，按規(guī)定支付,。

3﹒累計結(jié)余基金管理。各地截至2020年12月31日累計結(jié)余的基金,，從2021年1月1日起由省統(tǒng)一管理和調(diào)度使用,，各地不得擅自動用。各地累計結(jié)余的資金,，在不影響省統(tǒng)一調(diào)度使用的前提下,，原則上5年內(nèi)上解省財政專戶集中管理；暫未上解的資金,，由當?shù)匾?guī)范管理,，確保基金安全完整和保值增值,。2020年第四季度,，省按照全省2個月左右的基金支出規(guī)模，從結(jié)余地區(qū)等比例預(yù)調(diào)部分資金至省財政專戶,，用于啟動實施省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作,。

（三）強化全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國預(yù)算法》等規(guī)定,，適應(yīng)規(guī)范省級統(tǒng)籌制度和實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的需要,，改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算編制辦法，由省人力資源社會保障部門及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同省稅務(wù)部門統(tǒng)一編制全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算草案,，由省財政部門審核并會同省相關(guān)部門征求市,、縣（市）意見后，按規(guī)定程序報省人民政府審定和省人大批準后執(zhí)行。預(yù)算編制要按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，遵循收支平衡的原則,，綜合考慮上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，運用信息共享機制,，合理確定預(yù)算指標。完善預(yù)算管理體制,，進一步增強基金預(yù)算的嚴肅性和硬約束,，嚴格規(guī)范收支內(nèi)容、標準和范圍,，實行全程預(yù)算監(jiān)督,，確保省級統(tǒng)籌基金按時足額調(diào)度到位。

（四）建立健全全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔機制,。實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后,，省政府承擔全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責任,，并按照權(quán)利與義務(wù)相對等,、激勵與約束相結(jié)合的原則，建立健全基本養(yǎng)老保險基金缺口分擔機制,。每年年初,，根據(jù)省人大批準的年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，由省政府向各地下達基金收支計劃,。對于各地預(yù)算內(nèi)收支計劃形成的一般性收支缺口,，在全省基金有結(jié)余的情況下，通過統(tǒng)一調(diào)度使用全省結(jié)余基金解決,；當全省基金結(jié)余不足支付時,，由省財政部門會同省人力資源社會保障部門多渠道籌資，并根據(jù)各地人口結(jié)構(gòu),、就業(yè)狀況,、參保繳費、撫養(yǎng)比,、財力狀況,、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，制定各級政府共同分擔基金缺口的辦法,，報省政府同意后實施,。對于各地因未完成基金收入計劃（剔除不可抗力因素）和違規(guī)少收多支形成的管理性收支缺口，全部由當?shù)卣袚?，并將所需資金按規(guī)定上解省財政專戶,。

（五）建設(shè)全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險信息平臺。加大信息化建設(shè)資金投入和工作推進力度,，力爭2020年底前完成全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險信息平臺建設(shè)并投入使用,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全省集中,、待遇發(fā)放全省統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦全省統(tǒng)一,，確保全省養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦,、基金財務(wù)實時管理監(jiān)督。實行社會保障卡發(fā)行應(yīng)用全覆蓋,，大力推進電子社會保障卡,，開展養(yǎng)老保險網(wǎng)上申辦和查詢。建立人力資源社會保障,、財政,、稅務(wù)、公安,、民政,、司法、市場監(jiān)管,、銀行等部門間信息共享機制,，推動部門間共享平臺建設(shè)和信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)信息共享,，推進數(shù)據(jù)資源跨層級,、跨部門比對運用，為養(yǎng)老保險決策管理科學(xué)化提供支撐,。

（六）規(guī)范全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù),。加強標準化、規(guī)范化建設(shè),，實行養(yǎng)老保險參保登記,、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù),、待遇領(lǐng)取等全省標準統(tǒng)一,、流程規(guī)范、異地通辦,。深入落實“放管服”改革要求,，全面實行事前告知承諾，事中積極開展信用評級和分類監(jiān)管,，事后實施失信聯(lián)合懲戒,，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。建立省級統(tǒng)籌運行監(jiān)控系統(tǒng),，開展主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實時監(jiān)測,，加大數(shù)據(jù)稽核力度，對運行異常和違規(guī)行為精準識別定位，保障基金安全平穩(wěn)運行,。健全政策,、經(jīng)辦、信息,、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系,，加強基金監(jiān)督，強化風險預(yù)測預(yù)警處置,，防范化解運行風險,。

（七）完善全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險激勵約束機制。省人力資源社會保障廳會同省財政廳,、省稅務(wù)局每年對各地落實省級統(tǒng)籌情況進行評估,，加強對各地政策執(zhí)行、參保擴面,、基金征繳,、責任分擔、待遇核發(fā),、經(jīng)辦服務(wù),、基金監(jiān)管等方面工作的監(jiān)督。對完成情況好的地區(qū),，省政府辦公廳通報表揚,；對完成情況差的地區(qū),，省政府約談當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),；對問題嚴重的地方政府及相關(guān)責任人進行問責。

三,、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省政府建立聯(lián)席會議制度，由分管副省長擔任召集人,，省政府分管副秘書長,、省人力資源社會保障廳和省財政廳主要負責同志擔任副召集人，聯(lián)席會議成員由省人力資源社會保障廳,、省財政廳,、省公安廳、省民政廳,、省司法廳,、省審計廳,、省稅務(wù)局,、省市場監(jiān)管局,、省統(tǒng)計局,、省總工會,、人民銀行南京分行等部門和單位負責同志擔任。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳,，承擔聯(lián)席會議日常工作,。聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范省級統(tǒng)籌工作，定期聽取工作情況匯報,，及時研究新情況新問題,，不斷完善制度機制，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度健康可持續(xù)運行,。各市,、縣（市）人民政府要進一步提高政治站位，切實承擔起本地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保擴面,、基金征收,、待遇發(fā)放的直接責任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)加強協(xié)調(diào),，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收,，為企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放提供強有力支撐,。

（二）明確責任分工。省人力資源社會保障廳會同省財政廳,、省稅務(wù)局具體負責規(guī)范省級統(tǒng)籌工作的落實,，加強對基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。省人力資源社會保障廳要牽頭做好政策制定,、考核獎懲,、基金監(jiān)管等工作，建立基金運行監(jiān)測預(yù)警制度,，督促各級人力資源社會保障部門及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu)大力推進參保擴面,，加強基金核算和財務(wù)管理，嚴格退休人員資格核定,，確保待遇按時足額發(fā)放,。省財政廳要牽頭編制全省基金預(yù)決算，加強財政專戶管理,，督促各級財政部門按規(guī)定向省解繳資金和按時足額撥付資金,，會同省人力資源社會保障廳制定缺口分擔辦法。省稅務(wù)局要督促各級稅務(wù)機關(guān)依法依規(guī)組織收入入庫并及時反饋征收情況,，確?；饝?yīng)收盡收。人民銀行南京分行要做好養(yǎng)老保險費收入入庫核算,、劃轉(zhuǎn)財政專戶及部門間對賬工作,。省審計廳要加強對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金收支,、管理和預(yù)決算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督。省統(tǒng)計局要協(xié)助提供全省及各地城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資,、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資等數(shù)據(jù),。省總工會要參與監(jiān)督企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的執(zhí)行，維護職工群眾合法權(quán)益,。各級公安部門要協(xié)助提供人口信息,，民政部門要協(xié)助提供死亡火化人員信息，司法部門要協(xié)助提供刑事處罰信息,，市場監(jiān)管部門要協(xié)助提供執(zhí)照登記注銷信息和嚴重違法失信企業(yè)名單信息,。

（三）精心組織實施。省人力資源社會保障廳會同省財政廳,、省稅務(wù)局等部門抓緊制定相關(guān)配套辦法,，細化政策措施，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度,，確保規(guī)范省級統(tǒng)籌工作順利實施,。各地要按照規(guī)范省級統(tǒng)籌的要求，進一步增強責任感和使命感,，壓緊壓實責任,，狠抓工作落實，充分挖掘內(nèi)部潛力,，確保規(guī)范省級統(tǒng)籌各項要求落地落實,。

本意見自2020年9月1日起施行，原有規(guī)定與本意見不一致的,，按本意見執(zhí)行,。各地不得自行出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，已出臺的不符合國家和省規(guī)定的一律廢止,。

附件：1．江蘇省規(guī)范統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策若干規(guī)定

　　　2．江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理辦法

　　　3．江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔辦法 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月2日

（此件公開發(fā)布） 

附件1 

江蘇省規(guī)范統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策若干規(guī)定

根據(jù)《人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）等文件要求,，現(xiàn)就規(guī)范統(tǒng)一全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策作如下規(guī)定：

一、統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍

（一）我省行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè),、民辦非企業(yè)單位、社會團體,、基金會,、合伙組織及其與之形成勞動關(guān)系的所有人員，有雇工的個體工商戶及其雇工,，應(yīng)當依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。

（二）機關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員，依照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。

（三）按照國家和我省規(guī)定應(yīng)當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的其他用人單位和個人,，應(yīng)當依照規(guī)定及時參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。

（四）無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員,，自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,。

二、統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費政策

（一）用人單位以本單位全部職工繳費工資基數(shù)之和作為繳費工資基數(shù),，按16%的繳費比例繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費,。

（二）職工個人（含個體工商戶雇工）以本人上年月平均工資收入作為繳費工資基數(shù)，按8%的繳費比例繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費,，并全額計入個人賬戶,。本人上年月平均工資收入高于省公布的當年繳費工資基數(shù)上限的，按上限作為繳費工資基數(shù),；低于下限的,，按下限作為繳費工資基數(shù)。

（三）無雇工的個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在省公布的當年繳費工資基數(shù)上下限之間選擇適當檔次的繳費工資基數(shù),，按20%的繳費比例繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費,，其中8%計入個人賬戶。

今后國家如調(diào)整單位和個人的繳費比例,，按調(diào)整后的比例執(zhí)行,。

三、統(tǒng)一靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策

（一）我省戶籍的靈活就業(yè)人員自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的,，應(yīng)當按我省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法先辦理就業(yè)登記,，并在就業(yè)登記地辦理參保手續(xù)。

（二）在我省繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滿10年的外省戶籍靈活就業(yè)人員自愿繼續(xù)參保的,，按我省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法辦理就業(yè)登記后,，可在我省就業(yè)登記地辦理繼續(xù)參保手續(xù)。

（三）在我省靈活就業(yè)且辦理港澳臺居民居住證的港澳臺居民,，按我省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法辦理就業(yè)登記后,，可在我省就業(yè)登記地辦理參保手續(xù)。

（四）靈活就業(yè)人員在一個自然年度內(nèi)最長可按年申報繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費,，在全省社會保險年度統(tǒng)一調(diào)整為自然年度前,，也可在一個社會保險年度內(nèi)最長按年申報繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費，但不得違規(guī)向前進行以往年度的補繳來增加繳費年限,。

四,、統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補繳政策

（一）各地要嚴格執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補繳規(guī)定，除國家和省規(guī)定的應(yīng)繳未繳情形外,，用人單位和個人不得違規(guī)補繳,。

（二）用人單位存在應(yīng)繳未繳情形的，按國家和省規(guī)定的應(yīng)當參保繳費時間起補繳,。

參保人員存在應(yīng)繳未繳情形的,，根據(jù)當時國家和省政策規(guī)定,、本人當時所在單位性質(zhì)、本人當時身份性質(zhì)并結(jié)合本人檔案,，認定其可以補繳時段,。

（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實施稽核檢查或依據(jù)投訴、舉報,，依法查實用人單位未足額申報繳費的,，社會保險費征收機構(gòu)應(yīng)當責令用人單位限期補足，并按規(guī)定加收滯納金,。逾期仍不繳納的依法處以罰款,。

五、統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策

（一）本省戶籍參保人員在我省原建立的臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶（以下簡稱臨時賬戶）,，就地統(tǒng)一調(diào)整為基本養(yǎng)老保險關(guān)系,。

（二）本省戶籍參保人員在本省范圍內(nèi)跨地區(qū)流動時，在轉(zhuǎn)入地建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系,，不再建立臨時賬戶,，不再轉(zhuǎn)移基金。

（三）外省戶籍流動到我省的參保人員,，按國家規(guī)定應(yīng)建立臨時賬戶的,，仍建立臨時賬戶，其后在我省內(nèi)又發(fā)生跨地區(qū)流動時,，在轉(zhuǎn)入地繼續(xù)建立臨時賬戶,，并將流動前后的臨時賬戶進行歸集，資金不轉(zhuǎn)移,。

（四）參保人員由我省流動到外省的,，由我省最后一個參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責按國家統(tǒng)一規(guī)定，歸集轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系（含臨時賬戶）并全額轉(zhuǎn)移資金,。

（五）參保人員達到法定退休年齡或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年齡時,，按國家和省規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，由待遇領(lǐng)取地發(fā)放待遇,。

六,、統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支付規(guī)定

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支付范圍包括：

（一）離休人員享受的基本離休費、按國家規(guī)定發(fā)放的1－3個月生活補貼,、護理費（含高齡護工費補貼）,；

（二）退休（退職）人員享受的基本養(yǎng)老金（生活費），建國前參加革命工作的老工人享受的1－3個月生活補貼,、護理費（含高齡護工費補貼）；

（三）參保人員因病或非因工死亡后,，按省規(guī)定支付的喪葬費,、直系親屬一次性撫恤費,、遺屬撫恤金；

（四）國家和省規(guī)定可從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中支付的其他項目,。

各地要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支付規(guī)定,，不得擅自提高基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)水平和基本養(yǎng)老金調(diào)整水平，不得將統(tǒng)籌外項目納入基金支付范圍,，不得將不屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍人員的待遇納入基金支付,。對違規(guī)列入基金發(fā)放的項目和人員，要立即予以整改,。

本規(guī)定自2020年9月1日起執(zhí)行,。以往規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行,。今后國家有新規(guī)定的,，從其規(guī)定。 

附件2

江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理,，規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,，適應(yīng)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國社會保險法》和《社會保險基金財務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條　全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算（以下簡稱基金預(yù)算），由省財政部門,、省人力資源社會保障部門,、省稅務(wù)部門綜合考慮上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，運用信息共享機制,，遵循收支平衡原則統(tǒng)一編制。

第三條　省人民政府是籌集企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入和支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的責任主體,，各級人民政府按照本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔機制共同承擔基金缺口補助責任,。各設(shè)區(qū)市人民政府可根據(jù)實際情況，制定市,、區(qū)基金缺口分擔機制,。

第四條　基金預(yù)算年度為1月1日至12月31日。

第二章　預(yù)算編制

第五條　每年下半年,，根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算的編制要求,，采用“兩下一上”的辦法，統(tǒng)一編制下年度全省基金預(yù)算草案及省本級和各市,、縣（市）基金收支計劃,，撰寫編制說明。

“一下”：每年10月,，省財政部門,、省人力資源社會保障部門和省稅務(wù)部門將統(tǒng)一編制的各市,、縣（市）基金收支計劃下發(fā)各地征求意見。

“一上”：各市,、縣（市）于每年11月15日前將修改意見反饋省財政部門,、省人力資源社會保障部門和省稅務(wù)部門。

“二下”：省財政部門,、省人力資源社會保障部門和省稅務(wù)部門對預(yù)算草案進行修改完善,，按規(guī)定程序報省人民政府、經(jīng)省人大批準后,，由省人民政府將各地基金收支計劃下達各地執(zhí)行,，并將預(yù)算報財政部、人力資源社會保障部備案,。

第六條　基金收入預(yù)算編制,。基金收入包括基本養(yǎng)老保險費收入,、利息收入,、財政補貼收入、轉(zhuǎn)移收入,、委托投資收益,、上級補助收入、下級上解收入和其他收入,。

（一）基本養(yǎng)老保險費收入包括本年實繳當年養(yǎng)老保險費,、本年預(yù)繳以后年度養(yǎng)老保險費、本年補繳以前年度養(yǎng)老保險費,、本年清理回收以前年度欠費（不含核銷）,。基金收入預(yù)算應(yīng)重點考慮城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù),、參保人數(shù),、繳費人數(shù)、人均繳費工資,、繳費比例,、基金征繳率、全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長率等因素,。

（二）利息收入根據(jù)銀行存款余額,、存款結(jié)構(gòu)和利率等因素測算確定。

（三）財政補貼收入包括中央財政補貼和地方財政補貼收入,，中央財政補貼收入按上年數(shù)據(jù)測算確定,，地方財政補貼收入根據(jù)每年全省基金缺口情況和累計結(jié)余情況確定。

（四）轉(zhuǎn)移收入根據(jù)本地區(qū)近3年的平均發(fā)生數(shù)測算確定。

（五）委托投資收益根據(jù)近3年的平均發(fā)生數(shù)測算確定,。

（六）上級補助收入和下級上解收入主要核算中央調(diào)劑金,，根據(jù)中央下發(fā)數(shù)確定,。

（七）其他收入根據(jù)近3年的平均發(fā)生數(shù)測算確定,。

第七條　基金支出預(yù)算編制?；鹬С霭ɑ攫B(yǎng)老金支出,、喪葬補助金和撫恤金支出、轉(zhuǎn)移支出,、補助下級支出,、上解上級支出和其他支出?；鹬С鲱A(yù)算應(yīng)重點考慮離退休人數(shù)及其變化情況,、人均基本養(yǎng)老金、基本養(yǎng)老金調(diào)整水平等因素,。

（一）基本養(yǎng)老金支出根據(jù)上年末離退休人數(shù),、人均養(yǎng)老金、離退休人員增長率,、待遇調(diào)整幅度等因素確定,。

（二）喪葬補助金和撫恤金支出根據(jù)上年末離退休人數(shù)、死亡率,、喪葬撫恤標準,、人均養(yǎng)老金等因素確定。

（三）轉(zhuǎn)移支出根據(jù)本地區(qū)近3年的平均發(fā)生數(shù)測算確定,。

（四）補助下級支出和上解上級支出主要核算中央調(diào)劑金,，根據(jù)中央下發(fā)數(shù)確定。

（五）其他支出根據(jù)近3年的平均發(fā)生數(shù)測算確定,。

第八條　各級財政部門,、人力資源社會保障部門、稅務(wù)部門應(yīng)各司其職,、通力協(xié)作,、相互配合，共同做好基金預(yù)算編制工作,。

第九條　省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和省稅務(wù)部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求,，加強基礎(chǔ)管理，完善編制方法,，確保數(shù)據(jù)真實,，內(nèi)容完整，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性,。

第三章　預(yù)算執(zhí)行

第十條　各級稅務(wù)部門,、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須依照法律法規(guī)及時、足額征收應(yīng)征的基本養(yǎng)老保險費,，不得違規(guī)多征,、提前征收或者減征、免征,、緩征,，不得截留、占用或者挪用,。

第十一條　各級財政部門,、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)必須依法依規(guī)按時足額撥付基本養(yǎng)老保險基金，確保各項基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放,。

第十二條　年度基金預(yù)算原則上不作調(diào)整,，確因國家及我省政策等特殊原因需調(diào)整的，由省財政部門,、省人力資源社會保障部門及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu),、省稅務(wù)部門編制基金預(yù)算調(diào)整方案，報省人民政府,、經(jīng)省人大常委會批準后執(zhí)行,，并報財政部、人力資源社會保障部備案,。

第十三條　財政補助資金,、中央調(diào)劑金、全省累計結(jié)余基金由省統(tǒng)一管理使用,。

第十四條　當全省基金不足支付時,，各級政府應(yīng)將年度預(yù)算內(nèi)收支計劃形成的一般性收支缺口地方分擔部分列入同級政府年度預(yù)算，按規(guī)定及時上解省財政專戶,。對未完成省下達的收入計劃和違規(guī)少收多支形成的管理性收支缺口,，由同級政府全額承擔并將所需資金上解省財政專戶。

第十五條　預(yù)算年度終了,，省財政部門,、省人力資源社會保障部門及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時匯總編制基金決算草案，經(jīng)省人民政府審定后報省人大常委會審查批準,，并按規(guī)定程序報財政部,、人力資源社會保障部。

第十六條　各級財政部門,、人力資源社會保障部門及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時嚴格核對賬目,，確保數(shù)據(jù)真實準確、內(nèi)容完整、說明清楚,，提高基金決算編制質(zhì)量,。

第四章　收支計劃管理

第十七條　各級財政部門、人力資源社會保障部門及其社會保險經(jīng)辦機構(gòu),、稅務(wù)部門應(yīng)切實做好年度基金收支計劃執(zhí)行的組織實施工作,。按規(guī)定定期上報基金收支情況，分析基金收支計劃執(zhí)行情況,。

第十八條　各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu),、稅務(wù)部門要按月比對收入計劃和實際征收情況，檢查收入計劃執(zhí)行進度,，分析收入計劃執(zhí)行中的問題，采取措施加以解決,，并向省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu),、省稅務(wù)部門報告。

第十九條　各級人民政府要對基金收支計劃執(zhí)行情況定期開展監(jiān)督檢查,，確保全年基金收支任務(wù)按期完成,。

第二十條　省財政部門、省人力資源社會保障部門,、省稅務(wù)部門要加強省本級和各市,、縣（市）基金收支計劃執(zhí)行情況的督導(dǎo)考核。

第五章　附　則

第二十一條　本辦法自2020年9月1日起執(zhí)行,，根據(jù)實際情況適時調(diào)整,。2020年的基金收支管理仍按原辦法執(zhí)行。

附件3

江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責任分擔辦法

根據(jù)《人力資源社會保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）等文件要求,，制定本辦法,。

一、各級政府及省相關(guān)職能部門責任

（一）實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后,，全省為一個基金統(tǒng)籌區(qū),，按照基金統(tǒng)一收支、責任分級負責,、缺口合理分擔的原則,，建立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、激勵與約束相結(jié)合的省,、市,、縣三級政府責任分擔機制。

（二）省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省級統(tǒng)籌工作,，負責督促各級政府全力落實省下達的養(yǎng)老保險工作目標任務(wù),，合理確定基金缺口各級政府分擔責任，承擔全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放主體責任，促進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展,。

（三）各市,、縣（市）人民政府承擔本地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作屬地責任，做好規(guī)范執(zhí)行政策,、擴大覆蓋面,、加強基金征繳、依法核發(fā)待遇,、強化經(jīng)辦服務(wù),、嚴格監(jiān)管基金、落實責任分擔等工作,。

（四）省人力資源社會保障部門牽頭做好省級統(tǒng)籌工作,，會同省財政、稅務(wù)部門做好責任分擔機制的落實,、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,、基金繳撥和預(yù)測預(yù)警、待遇按時足額支付,、政策宣傳解釋等工作,。

二、一般性收支缺口確定及責任分擔

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金一般性收支缺口,，是指預(yù)算年度內(nèi)的收入預(yù)算與支出預(yù)算的差額,。各地一般性收支缺口，按報省人民政府審定并經(jīng)省人大批準后下達各地的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支計劃確定,。

（二）當全省基金有結(jié)余的情況下,，各地一般性收支缺口通過統(tǒng)一調(diào)度使用全省結(jié)余基金解決。當全省基金結(jié)余不足支付時,，由省財政部門會同省人力資源社會保障部門多渠道籌資,，并根據(jù)各地人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況,、參保繳費,、撫養(yǎng)比、財力狀況,、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,，明確各級政府分擔比例，共同分擔基金缺口,。

三,、管理性收支缺口確定及責任分擔

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理性收支缺口，是指未完成省下達的收入計劃和違規(guī)少收多支造成的基金減少額,。管理性收支缺口（剔除不可抗力因素）由省人力資源社會保障部門會同省財政,、稅務(wù)部門認定,。

（二）從嚴核定基金少收額。未完成省下達年度收入計劃的,，按未完成數(shù)核定少收額,；擅自下調(diào)單位繳費比例的，按省下達的繳費人數(shù)和繳費工資基數(shù),、下調(diào)比例核定少收額,；未執(zhí)行省統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)下限標準，按涉及人數(shù)及下限差額核定少收額,；企業(yè)未按實申報參保人員和繳費工資,、企業(yè)職工以個人身份參保繳費，經(jīng)發(fā)現(xiàn)未整改的,，按涉及人數(shù)及基數(shù)差額核定少收額,；其他因工作不到位或違規(guī)造成基金少收的按影響數(shù)額核定。

（三）從嚴核定基金多支額,。擅自放寬特殊工種提前退休范圍的,，按涉及人員的支付額核定多支額；違規(guī)辦理因病或非因工致殘完全喪失勞動能力提前退休或退職的,，按涉及人員的支付額核定多支額；違規(guī)一次性前補退休人員,，以其前補年限占總繳費年限的平均占比及本人月基本養(yǎng)老金水平,，按12個月核定每個人的多支額；擅自增加基金統(tǒng)籌項目的,，按涉及人員的支付額核定多支額,；擅自調(diào)整基本養(yǎng)老金水平的，根據(jù)涉及人數(shù),、本地區(qū)人均月基本養(yǎng)老金和違規(guī)調(diào)整水平,，按12個月核定多支額；2021年1月1日以后,，新發(fā)生女性靈活就業(yè)人員55歲前違規(guī)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的,，按涉及人員的年支付總額核定多支額；其他不符合國家和省規(guī)定支出的,，按多支額核定,。

（四）從2021年1月1日起，管理性收支缺口由地方政府自行承擔并將所需資金按規(guī)定上解省財政專戶,。其中,，因未完成年度收入計劃造成基金減收的，由地方政府籌措資金補足,；因違規(guī)支出造成基金增支的,，由地方政府負責全額追回,。各地對違規(guī)少收多支行為，要按規(guī)定進行整改,，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任,。當年各地未及時上解管理性缺口資金的，由省財政部門通過省與市縣財政結(jié)算扣繳,。

四,、鼓勵超額完成收入計劃

對各地超額完成當年基金收入計劃部分，省人力資源社會保障部門會同省財政部門單獨建立臺賬,，用以沖減下一年度一般性缺口地方政府分擔部分,。具體沖減辦法為：超收5%至10%以內(nèi)的部分，其50%可用于沖減,；超收10%至15%以內(nèi)的部分,，其60%可用于沖減；超收15%以上的部分,，其70%可用于沖減,。