財(cái)辦建〔2020〕48號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市財(cái)政、商務(wù),、扶貧主管部門：

　　為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件部署,，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建立農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,，財(cái)政部,、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定2020年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范（以下簡(jiǎn)稱綜合示范）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，充分運(yùn)用電商發(fā)展成果，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村流通轉(zhuǎn)型升級(jí),，以信息化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，夯實(shí)農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系,，培育壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，滿足人民群眾美好生活需求,。

　　二,、基本原則與目標(biāo)

　　（一）基本原則,。

　　市場(chǎng)有效,，政府有為。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，充分激發(fā)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力,。政府重點(diǎn)做好優(yōu)化政策供給、完善基礎(chǔ)設(shè)施,、提升公共服務(wù)水平等,，打造良好營(yíng)商環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。

　　因地制宜,，鼓勵(lì)創(chuàng)新,。立足地區(qū)差異及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成各具特色的農(nóng)村電商發(fā)展格局,，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代流通服務(wù)體系,。探索大數(shù)據(jù)、云服務(wù),、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,，推進(jìn)農(nóng)商旅文娛體跨界融合,。

　　助力扶貧，鞏固提升,。支持貧困地區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，克服疫情影響，利用電子商務(wù)拓寬農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售渠道,。支持基礎(chǔ)較好的地區(qū)推動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，帶動(dòng)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,。

　　橫向協(xié)作，縱向聯(lián)動(dòng),。健全中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,，加強(qiáng)部門協(xié)作,，不斷完善頂層設(shè)計(jì)和政策支持體系。地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施,，加強(qiáng)績(jī)效管理,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任監(jiān)督，層層抓好落實(shí),。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，促進(jìn)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通,、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費(fèi)雙升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系,，培育一批各具特色,、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的示范縣。示范縣重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)依托電商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),，物流成本明顯降低,，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額,、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速高于全國(guó)平均水平,，農(nóng)村消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)可結(jié)合實(shí)際,，制定合理可行的發(fā)展目標(biāo)。

　　三,、中央財(cái)政資金支持方式和重點(diǎn)

　　鼓勵(lì)各地優(yōu)先采取以獎(jiǎng)代補(bǔ),、貸款貼息,，結(jié)合先建后補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù),、直接補(bǔ)助等支持方式,，合理加快資金進(jìn)度，提高資金使用效益,，通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本,，共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。財(cái)政資金重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,，兼顧工業(yè)品下鄉(xiāng),，對(duì)承擔(dān)疫情防控相關(guān)重要物資保供任務(wù)、且工作突出的電商,、物流,、商貿(mào)流通企業(yè)在同等條件下予以適當(dāng)傾斜。中央財(cái)政資金實(shí)行“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”管理模式,，重點(diǎn)支持以下方向：

　?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。

　　支持完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系,，大力發(fā)展共同配送,，整合郵政、供銷,、商貿(mào),、快遞、交通等物流資源,，在日用消費(fèi)品,、農(nóng)資下鄉(xiāng)基礎(chǔ)上搭載電商快遞，逐步推動(dòng)商流物流統(tǒng)倉(cāng)共配,，提升物流效率,，降低物流成本。鼓勵(lì)有條件地區(qū)合理規(guī)劃,，在區(qū)域節(jié)點(diǎn)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心,，發(fā)展智慧物流。

　?。ǘ┺r(nóng)村電商公共服務(wù)體系,。

　　支持縣級(jí)電商公共服務(wù)中心建設(shè)和升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)品牌,、標(biāo)準(zhǔn),、品質(zhì)控制、金融,、物流,、培訓(xùn)等服務(wù),，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成配套生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,。優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容,，整合郵政、供銷,、快遞,、金融、政務(wù)等資源,，拓展代買代賣,、小額存取、信息咨詢,、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能,。突出服務(wù)，硬件建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用,、節(jié)約原則,，充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備、閑置廠房,。

　?。ㄈ┺r(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

　　支持農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè),、連鎖商超,、零售網(wǎng)點(diǎn)的信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),，加強(qiáng)與電子商務(wù),、金融保險(xiǎn)、移動(dòng)支付,、就業(yè)引導(dǎo)等資源對(duì)接,，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,，打造信息化,、本地化、連鎖化的營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套,、適應(yīng)本地消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系,。

　　支持對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人,、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓(xùn),，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，注重質(zhì)量而非數(shù)量,。完善標(biāo)準(zhǔn)化教材，提升培訓(xùn)針對(duì)性,，豐富直播帶貨,、社交電商等課程。健全培訓(xùn)轉(zhuǎn)化機(jī)制,，指導(dǎo)對(duì)接就業(yè)用工需求,，注重跟蹤服務(wù)而非“一錘子”培訓(xùn)。如實(shí)做好培訓(xùn)記錄,。

　　各地可從本地實(shí)際出發(fā),，因地制宜細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)示范縣以助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向,，以建立市場(chǎng)化,、可持續(xù)的農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)體系為目標(biāo)，以實(shí)際成效為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng),、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收等方面積極探索、取得實(shí)效,。

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）等規(guī)定,，中央財(cái)政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、樓堂館所建設(shè),、征地拆遷,、購(gòu)買流量、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費(fèi)等,。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同商務(wù),、扶貧部門，按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，做好本省示范縣長(zhǎng)期閑置的中央財(cái)政資金統(tǒng)籌安排工作,，可統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域。

　　四,、申報(bào)范圍

　　2020年綜合示范在全國(guó)范圍內(nèi)擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好,、潛力較大的縣，對(duì)工作扎實(shí)的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區(qū)適度傾斜,，并加強(qiáng)對(duì)典型縣的激勵(lì)支持,。具體申報(bào)要求如下：

　　申報(bào)對(duì)象應(yīng)基本建立市場(chǎng)化、可持續(xù)的農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)體系,，具備較好的產(chǎn)業(yè),、人才等基礎(chǔ)條件,。申報(bào)方案須緊扣提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村水平，圍繞建立農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村電商潛力,，提高城鄉(xiāng)雙向流通效率，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng),，促進(jìn)農(nóng)民增收,、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，助力鄉(xiāng)村振興,。工作目標(biāo)可量化,、可考核。

　　以前年度支持過的示范縣可二次申報(bào),，需滿足資金撥付和項(xiàng)目驗(yàn)收基本完成,、工作成效突出等條件。鼓勵(lì)國(guó)貧縣,、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣申報(bào),，優(yōu)先支持電商扶貧成效顯著的國(guó)貧縣。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進(jìn)形式開展工作,。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕117號(hào)）精神,，對(duì)今年確定的黑龍江省五常市等10個(gè)農(nóng)村電商典型激勵(lì)縣市不需再行申報(bào)，直接納入綜合示范范圍,。

　　五,、工作程序

　　（一）提前下達(dá)資金和數(shù)量,。

　　為增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性,，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進(jìn)度，中央財(cái)政于2019年四季度提前下達(dá)了2020年綜合示范部分專項(xiàng)資金,。商務(wù)部,、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦采取因素法,，綜合考慮脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興和國(guó)務(wù)院典型激勵(lì)政策任務(wù)，預(yù)下達(dá)各省示范縣數(shù)量,。因素包括各省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額,、前期支持?jǐn)?shù)量、資金撥付率,、績(jī)效評(píng)價(jià)得分等指標(biāo),。

　　（二）地方組織申報(bào)。

　　結(jié)合預(yù)算確定情況,，各省可按照不超過預(yù)下達(dá)示范縣數(shù)量150%的上限組織申報(bào)示范縣,。有關(guān)省級(jí)主管部門要按照自愿擇優(yōu)和公平、公正,、公開的原則,，組織轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府申報(bào)，經(jīng)評(píng)審打分后形成排序名單,。前期已完成組織申報(bào)程序的省份,，可在排序名單基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)或組織補(bǔ)充申報(bào)。各省級(jí)主管部門應(yīng)于5月20日前,，將縣排序名單、評(píng)選依據(jù),、省級(jí)工作方案（見附件2）,，報(bào)三部門。逾期或未按規(guī)定報(bào)送的,，視同自動(dòng)放棄,。

　　（三）確定示范縣和資金撥付,。

　　三部門組織對(duì)地方上報(bào)的工作方案進(jìn)行評(píng)審,，根據(jù)方案得分，結(jié)合前期工作情況,，核定各省示范縣最終數(shù)量,，按照“多退少補(bǔ)”原則據(jù)實(shí)調(diào)整下達(dá)資金。各省按照三部門提供數(shù)量確定最終示范縣,，做好政務(wù)公開,，并于5月31日前，將最終的示范縣名單和省級(jí),、縣級(jí)工作方案,，以省級(jí)人民政府函形式報(bào)送三部門。

　　中央財(cái)政資金和績(jī)效目標(biāo)下達(dá)后,，省級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付資金,，細(xì)化績(jī)效目標(biāo)并分解至相關(guān)縣；省級(jí)主管部門要積極組織實(shí)施,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，組織開展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，負(fù)責(zé)對(duì)示范地區(qū)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，及時(shí)報(bào)送示范工作情況,，并接受三部門的監(jiān)督檢查。各地工作方案將是三部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

　　六,、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)綜合示范工作的統(tǒng)籌指導(dǎo),，建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加大政策協(xié)同力度，從本地實(shí)際出發(fā),，研究出臺(tái)土地,、稅費(fèi)、人才等配套措施,，推進(jìn)政策落地,。未摘帽貧困縣要堅(jiān)持扶貧導(dǎo)向，焦點(diǎn)不散,、靶心不變,，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),、促上行,，充分發(fā)揮電商在農(nóng)副產(chǎn)品推銷方面的作用。已摘帽貧困縣重點(diǎn)是深挖農(nóng)村電商潛力,，鞏固脫貧成效,，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，打造綜合示范“升級(jí)版”,，做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策銜接,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣要積極探索農(nóng)村電商發(fā)展新路徑新模式，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。

　?。ǘ┙∪?zé)任監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)主管部門是綜合示范工作的第一責(zé)任主體,，對(duì)選擇的示范縣負(fù)責(zé),，并因地制宜制定實(shí)施方案，細(xì)化資金支持方向和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),，明確各類項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、要求和驗(yàn)收辦法，做好政策的承上啟下,，組織對(duì)示范縣開展績(jī)效評(píng)價(jià),。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體，對(duì)具體工作負(fù)責(zé),，要結(jié)合本地實(shí)際,，自主安排資金和項(xiàng)目,，建立臺(tái)賬制度，明確責(zé)任人和進(jìn)展時(shí)限,，確保資金安全,、方案落地、農(nóng)民受益,。

　?。ㄈ?qiáng)化工作指導(dǎo)。省級(jí)主管部門開展全過程績(jī)效管理,，密切跟蹤示范地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資金和項(xiàng)目管理等存在的問題。省級(jí)主管部門應(yīng)健全日常指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制,，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中管理,，重點(diǎn)督促加快資金撥付進(jìn)度、落實(shí)前期績(jī)效評(píng)價(jià)問題整改,。督促示范縣依法依規(guī)競(jìng)爭(zhēng)選擇承辦單位,，加強(qiáng)對(duì)承辦單位履約能力的考核，不僅重視項(xiàng)目建設(shè),，更要重視項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)和幫扶實(shí)效。指導(dǎo)示范縣制定有效措施,，做好扶貧帶貧,、產(chǎn)銷對(duì)接等工作，對(duì)脫貧戶保持政策穩(wěn)定性和持續(xù)性,。

　?。ㄋ模┳龊谜?wù)公開和信息報(bào)送。省級(jí)主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開,，提供省級(jí)主管部門的舉報(bào)監(jiān)督渠道,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。并督促示范縣人民政府在其門戶網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開,，及時(shí),、全面、集中地公開綜合示范實(shí)施方案,、資金安排,、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、決策過程等信息,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。督促示范縣在中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目顯著位置標(biāo)識(shí)“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”字樣，以及省級(jí)主管部門的舉報(bào)監(jiān)督渠道,。督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,，及時(shí)更新項(xiàng)目進(jìn)展,、資金撥付以及項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果等材料。指導(dǎo)示范縣與項(xiàng)目承辦主體達(dá)成協(xié)議,，凡接受財(cái)政補(bǔ)貼的承辦主體,，必須按要求提供項(xiàng)目有關(guān)交易和活動(dòng)信息，同時(shí)依法保護(hù)承辦主體的信息安全,。未提供完整信息的項(xiàng)目不得驗(yàn)收,。加快推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村電商,、產(chǎn)品,、消費(fèi)等數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，不斷提升管理水平,。

　?。ㄎ澹┘哟罂偨Y(jié)宣傳推廣力度。各地要善于利用各種媒體,，加大農(nóng)村電子商務(wù)政策成效的宣傳力度,，積極營(yíng)造正向輿論氛圍，調(diào)動(dòng)貧困群眾學(xué)電商,、用電商,、促增收的積極性，不斷提升貧困地區(qū)的電子商務(wù)參與度,。要建立工作機(jī)制,，及時(shí)總結(jié)前期綜合示范工作實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,，加強(qiáng)地區(qū)間的交流與借鑒,，增強(qiáng)綜合示范輻射效應(yīng)。

　　附件：工作方案基本要求

　　財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司

　　2020年5月26日