解讀《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》 

       近日,，工業(yè)和信息化部2020年第21號公告發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》）,，受到社會廣泛關(guān)注,，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

       問：《規(guī)范條件》出臺的背景是什么？

       答：橡膠是我國重要戰(zhàn)略資源,，年消費量占世界30%,，但我國橡膠資源匱乏,，2019年消費量超1000萬噸，產(chǎn)量約460萬噸,，其中天然橡膠產(chǎn)量約82萬噸,，合成橡膠產(chǎn)量約378萬噸，85%天然橡膠,、24%合成橡膠依賴進口,。機動車行業(yè)是橡膠主要消費市場，配套輪胎制造業(yè)橡膠消費占比達70%,。2019年我國汽車輪胎產(chǎn)量6.5億條,，國內(nèi)消耗3.8億條，機動車輪胎市場保有量達17億條,。近年來,，報廢產(chǎn)生的廢舊輪胎量快速攀升，2019年廢舊輪胎產(chǎn)生量約3.3億條,，其中廢舊汽車輪胎約2.9億條,，占比88%。我國廢舊輪胎產(chǎn)生量將持續(xù)增長,。廢舊輪胎如處置不當(dāng),，不僅帶來環(huán)境影響和安全隱患，還會造成資源浪費,。

       我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)正快速發(fā)展,，廢舊輪胎回收利用率逐年提升。2019年,，綜合利用企業(yè)約1500家，從業(yè)10萬人,，回收利用量約2億條,，回收利用率約60%。其中,，輪胎翻新量約500萬標準折算條,，再生橡膠產(chǎn)量約300萬噸，橡膠粉產(chǎn)量約100萬噸,，熱裂解處理量約100萬噸,。

       工業(yè)和信息化部積極推進廢舊輪胎循環(huán)利用，2012年發(fā)布輪胎翻新,、廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件,，2013年發(fā)布公告管理暫行辦法，現(xiàn)已公告6批80家符合準入條件企業(yè)名單,，占行業(yè)總產(chǎn)能35%,，占行業(yè)總產(chǎn)值55%,，準入企業(yè)規(guī)模集中度、技術(shù)裝備水平較高,，代表了行業(yè)先進,，發(fā)揮了行業(yè)引領(lǐng)作用。但是,，行業(yè)布局還有待優(yōu)化,，規(guī)模效應(yīng)還不夠突出，特別是近年來行業(yè)整體技術(shù)水平快速提升,，國家對環(huán)保安全等領(lǐng)域的法規(guī)及標準要求不斷加嚴,，工業(yè)和信息化部對行業(yè)規(guī)范條件制訂與實施提出了新的具體要求，原準入條件已不能適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展需求,，亟需加快修訂,。

       問：修訂過程遵循了哪些原則？

       答：修訂工作以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變新要求和行業(yè)發(fā)展新形勢為出發(fā)點,，立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特點,，充分考慮未來發(fā)展趨勢，重視發(fā)揮市場作用,，有效引導(dǎo)廢舊輪胎綜合利用向規(guī)范化,、規(guī)模化,、高值化方向發(fā)展,。重點堅持以下原則：

       一是明確管理定位，確定規(guī)范條件為引導(dǎo)性文件,，以鼓勵引導(dǎo)為主,，不具有行政審批前置性和強制性；

       二是強化綠色可持續(xù)發(fā)展要求,，重點提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及安全,、環(huán)保水平，鼓勵自動化,、智能化先進技術(shù)裝備應(yīng)用,，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

       三是強化事中事后監(jiān)管,，建立動態(tài)管理機制,，發(fā)揮地方主管部門、行業(yè)機構(gòu)等各方作用,，調(diào)動企業(yè)能動性,。

       問：修訂過程主要開展了哪些工作？

       答：我們在修訂過程中，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會,、研究機構(gòu)等單位專家,，對輪胎翻新、再生橡膠和橡膠粉生產(chǎn),、熱裂解等企業(yè)進行了廣泛調(diào)研,，對我國廢舊輪胎綜合利用現(xiàn)狀及國外相關(guān)領(lǐng)域管理制度、技術(shù)發(fā)展等情況進行了系統(tǒng)深入的研究,。在此基礎(chǔ)上,，編制完成《規(guī)范條件》初稿，多次組織行業(yè)典型企業(yè),、專家等座談研討,，征求相關(guān)部門、部內(nèi)司局及有關(guān)方面意見,，并完成社會公示,。最終發(fā)布的《規(guī)范條件》是充分匯集各方意見并達成共識的結(jié)果。

       問：將原來兩個準入條件內(nèi)容合并是出于什么考慮,？

       答：我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展,，目前已形成舊輪胎翻新、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠,、廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉,、廢輪胎（橡膠）熱裂解四大業(yè)務(wù)板塊，形成了具有中國特色的廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈,。立足我國廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,，為充分體現(xiàn)全行業(yè)的整體性和協(xié)調(diào)性，我們將原輪胎翻新,、廢輪胎綜合利用兩個行業(yè)準入條件合并為一個廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件,，并在相關(guān)內(nèi)容表述上，既突出針對性,，又體現(xiàn)差別化,，以便更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

       問：修訂的主要內(nèi)容有哪些新變化,？

       答：與原準入條件及公告管理暫行辦法相比，《規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法的變化內(nèi)容主要體現(xiàn)在適用范圍,、生產(chǎn)規(guī)模,、工藝及裝備、環(huán)保及安全,、管理要求等方面,。

       （一）明確規(guī)范條件適用范圍。將準入條件改為規(guī)范條件，突出引導(dǎo)性,、示范性作用,，明確企業(yè)適用范圍是建成企業(yè)。將輪胎翻新和廢輪胎綜合利用規(guī)范條件合二為一,，體現(xiàn)行業(yè)整體性,。

       （二）刪除企業(yè)經(jīng)營規(guī)模要求。對產(chǎn)能規(guī)模不作量化要求,，鼓勵企業(yè)將產(chǎn)能設(shè)計,、基礎(chǔ)投資等與廢舊輪胎可回收量、資源特點相適應(yīng),，引導(dǎo)行業(yè)從重視規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貎?nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展,。

       （三）提高技術(shù)工藝及裝備要求。針對輪胎翻新,、再生橡膠,、熱裂解等不同領(lǐng)域，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀,，細化技術(shù)和裝備要求,，提出了保障產(chǎn)品質(zhì)量所必備的生產(chǎn)裝備和檢測設(shè)備要求，推動智能化發(fā)展,。

       （四）強化環(huán)保,、安全等方面要求。增加環(huán)保排放標準,、排污許可,，以及安全生產(chǎn)管理、應(yīng)急預(yù)案等要求,，補充了輪胎翻新和廢輪胎加工處理的能耗及材料回收處置要求,，加嚴熱裂解能耗指標、明確企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部管理機制,，開展相關(guān)領(lǐng)域管理體系認證,。

       （五）完善管理要求。調(diào)整了企業(yè)申報條件及時間,，增加了企業(yè)實施自查并建立年度報告機制等要求,，細化了對企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等情況變更的管理流程,，突出建立動態(tài)管理機制,，明確地方工業(yè)和信息化主管部門的具體監(jiān)管職責(zé)。