市政府關(guān)于印發(fā)連云港市“十四五”開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知

連政發(fā)〔2022〕32號

各縣,、區(qū)人民政府,，市各有關(guān)單位：

《連云港市“十四五”開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)市十四屆政府第81次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

連云港市人民政府

2022年4月2日   

（此件公開發(fā)布）

連云港市“十四五”開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為貫徹落實省市黨代會精神和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來連調(diào)研指示精神，以大格局,、高標(biāo)準(zhǔn),、新思路推進(jìn)“十四五”期間全市省級以上開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕79號）,、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2020〕101號）,、《連云港市“十四五”開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本行動方案,?！?/span>

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹十九大及十九屆歷次全會精神,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、投資帶動,、內(nèi)外聯(lián)動和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機(jī)制,，突出分類指導(dǎo),，加快轉(zhuǎn)型升級，把開發(fā)區(qū)打造成為引領(lǐng)全市后發(fā)先至的首要引擎,、各種優(yōu)質(zhì)要素爭相集聚的投資熱土,、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展高地、體制機(jī)制改革的先行區(qū)和國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”末,，市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元,，徐圩新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，其他開發(fā)區(qū)至少翻一番,，全市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到3500億元,，占全市比重達(dá)到50%以上；一般公共預(yù)算收入,、外貿(mào)進(jìn)出口總額,、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番；一般公共預(yù)算收入占全市比重50%以上,，制造業(yè)增加值,、實際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)80%以上,。各開發(fā)區(qū)主要指標(biāo)領(lǐng)先其他縣區(qū)或所在縣區(qū)增幅,，在省級層面開發(fā)區(qū)綜合考評中每年至少進(jìn)1位。

二,、主要任務(wù)

（一）體制機(jī)制優(yōu)化工程

1．規(guī)范職能定位,，理順職責(zé)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致原則,，2022年9月底前理順開發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“條塊之間”職責(zé)關(guān)系,，明確政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管委會的職責(zé)邊界。對處于起步階段,、區(qū)域范圍相對獨立的開發(fā)區(qū),，社會事務(wù)管理職能原則上由屬地政府承擔(dān)；對代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的開發(fā)區(qū),，進(jìn)一步理順關(guān)系,，合理配置開發(fā)區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，科學(xué)劃定邊界,；對產(chǎn)城融合度較高的開發(fā)區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型,，具備條件的可與所在行政區(qū)實行一體化管理,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊,，市委編辦）

2．規(guī)范內(nèi)部架構(gòu),，實行機(jī)構(gòu)精干和扁平化管理。按照優(yōu)化,、協(xié)同,、高效的原則，2022年6月底前各開發(fā)區(qū)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化,，構(gòu)建大規(guī)劃建設(shè),、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、大社會事業(yè)、大行政執(zhí)法,、大市場監(jiān)管等大部門制工作格局,，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等職責(zé)的機(jī)構(gòu)比例不低于60%,。實行扁平化管理,，職能機(jī)構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級，推動崗位向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線傾斜,。除法律,、行政法規(guī)規(guī)定實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，市縣級管理部門原則上不向開發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu),。（責(zé)任單位：市委編辦,，各縣區(qū)、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）

3．優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制,。推動各開發(fā)區(qū)按照“黨工委（管委會）＋公司”的模式優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理架構(gòu)，黨工委,、管委會主要承擔(dān)落實發(fā)展規(guī)劃,、推動政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、優(yōu)化營商環(huán)境等職能，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,；開發(fā)區(qū)國有公司實現(xiàn)實體化運(yùn)作,，承擔(dān)起探索開發(fā)區(qū)市場化開發(fā)、建設(shè),、運(yùn)營和服務(wù)的職能,。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)“十四五”期間突破行政區(qū)劃，采取股份合作,、委托招商,、“飛地”經(jīng)濟(jì)和“園中園”等多種方式，與長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)合作共建,，加快融入長三角一體化發(fā)展,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū),，市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

4．推進(jìn)人事薪酬制度改革,。規(guī)范各開發(fā)區(qū)人事和薪酬管理,，注重“事業(yè)為上、人崗相適,、人事相宜”原則,，對各類編制資源和人員進(jìn)行統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)人員能上能下,、能進(jìn)能出,。推行開發(fā)區(qū)薪酬總額管理，完善績效考核,，合理拉開收入差距,，發(fā)揮薪酬和考核機(jī)制引領(lǐng)與保障作用。（責(zé)任單位：各縣區(qū),、功能板塊,，市委組織部、市委編辦,、市財政局）

5．加大財政政策支持力度,。提高開發(fā)區(qū)財政自主權(quán)，支持有條件的開發(fā)區(qū)實行“一級財政”管理體制,，“十四五”期間實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算,。鼓勵縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則,，結(jié)合實際情況建立開發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度,，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營管理。積極發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè),。鼓勵開發(fā)區(qū)國有公司在做好論證評估和風(fēng)險防范基礎(chǔ)上，規(guī)范履行決策程序,，投資區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè),，實現(xiàn)雙贏。（責(zé)任單位：市財政局,、市國資委,，各縣區(qū)、功能板塊）　

（二）產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程

6．打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)區(qū)四至調(diào)整,。落實“工業(yè)立市,、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”相關(guān)舉措，重點圍繞連云港10條重點培育的產(chǎn)業(yè)鏈，國家級開發(fā)區(qū)確定3—4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向,，省級開發(fā)區(qū)確定1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向,，打造特色產(chǎn)業(yè)園中園，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源,，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，建設(shè)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、龍頭企業(yè)帶動,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。（責(zé)任單位：市工信局,、市商務(wù)局，各縣區(qū),、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）

7．提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地,、“中華藥港”載體優(yōu)勢,，依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)間建立合作和利益共享機(jī)制,，推動產(chǎn)業(yè),、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力,。2022年6月底前各開發(fā)區(qū)建立區(qū)內(nèi)智能車間、工廠,、“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫,，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，提升在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位,，到“十四五”末全市開發(fā)區(qū)智能車間,、工廠、“專精特新”小巨人數(shù)量突破160家,。2022年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、連云港化工園區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)力爭完成省級化工園區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,，提高產(chǎn)業(yè)承載能力,。“十四五”末全市上市公司總數(shù)達(dá)到16家。（責(zé)任單位：市工信局,、市地方金融局,，各縣區(qū),、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

8．提高土地集約利用水平,。在國土空間規(guī)劃中,，統(tǒng)籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地空間保障,。堅持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向,，各開發(fā)區(qū)在2022年12月底前按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》（2018版）要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評價機(jī)制,，對區(qū)內(nèi)企業(yè)按單位用地稅收,、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入,、研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度,、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)進(jìn)行分級分類管理，差別化配置資源,，提高資源和土地利用效率,。做好土地供后監(jiān)督，綜合運(yùn)用市場機(jī)制,、經(jīng)濟(jì)手段,、法治辦法和必要的行政手段，騰退,、盤活僵尸企業(yè),、散亂污企業(yè)和本質(zhì)安全度較低企業(yè)的存量用地；通過追加投資,、轉(zhuǎn)型改造,、合作經(jīng)營等方式提高低效閑置用地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：各縣區(qū),、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)，市自然資源局,、市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局,、市商務(wù)局）

（三）創(chuàng)新體系建設(shè)工程

9．加快創(chuàng)新平臺建設(shè),。依托市高新區(qū)引進(jìn)、培育孵化器,、加速器,、科技公共服務(wù)平臺等載體，集聚資源服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。支持各開發(fā)區(qū)與知名高校,、科研院所建立和深化實質(zhì)性戰(zhàn)略合作,，引進(jìn),、共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,。各縣區(qū)、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺目標(biāo)任務(wù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位分解至省級以上開發(fā)區(qū),，并納入市,、縣考核體系。市開發(fā)區(qū),、徐圩新區(qū)加快“中華藥港”,、石化研究中心重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，各開發(fā)區(qū)新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點實驗室,、企業(yè)技術(shù)中心,、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。“十四五”末全市開發(fā)區(qū)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)300個,。（責(zé)任單位：市科技局,、市發(fā)改委、市工信局,，各縣區(qū),、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

10．建設(shè)全面人才支撐體系,。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)人才“十個一工程”和花果山英才計劃,，推動開發(fā)區(qū)建立以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為主體,，管委會引導(dǎo),、市場化運(yùn)作的高端人才引進(jìn)機(jī)制。市開發(fā)區(qū),、高新區(qū),、徐圩新區(qū)“十四五”期間實現(xiàn)國家級人才工程入選零的突破，省級開發(fā)區(qū)在省級人才工程入選方面實現(xiàn)全覆蓋,。推行人才“雙落戶”制度,，2022年12月底前各開發(fā)區(qū)建立與高校院所聯(lián)合引進(jìn)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類人才的合作機(jī)制,。在省級以上開發(fā)區(qū)建立高層次人才一站式服務(wù)中心,，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作,、舒心生活”的人才友好型開發(fā)區(qū),。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和條件好的省級開發(fā)區(qū)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,，解決人才項目“首投”問題,。（責(zé)任單位：市人才辦,、市人社局，各縣區(qū),、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）　

11．加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技類企業(yè)引進(jìn)力度,。2022年6月底前各開發(fā)區(qū)制定高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制,，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為重點建立后備培育企業(yè)庫,，促進(jìn)更多企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè),，“十四五”末全市開發(fā)區(qū)凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超400家。鼓勵企業(yè)購買專利技術(shù),，加快成果轉(zhuǎn)化,，培育壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局,，各縣區(qū),、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

12．強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè),。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)信息化,、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市開發(fā)區(qū),、徐圩新區(qū)等園區(qū)圍繞石化,、新醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展專利導(dǎo)航分析研究,，提高開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和區(qū)內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平,。完善科技金融服務(wù)，推動市開發(fā)區(qū),、市高新區(qū)構(gòu)建多層次,、多渠道、多元化的科技投融資體系,、機(jī)制,。在條件較好的開發(fā)區(qū)啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、市地方金融局、市財政局,、市科技局,，各縣區(qū)、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）　

（四）招大引強(qiáng)突破工程

13．聚焦招商主責(zé)主業(yè),。強(qiáng)化招商引資“一把手”工程定位,，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應(yīng)機(jī)制,，明確重大招商引資項目由縣區(qū),、功能板塊主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤，集中統(tǒng)籌調(diào)度各級資源協(xié)同推進(jìn),，變招商部門單兵突進(jìn)為各級領(lǐng)導(dǎo)和部門提前介入,、全員參與、共同推進(jìn)的項目推進(jìn)機(jī)制,。突破重大項目招引，市開發(fā)區(qū),、徐圩新區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項目2個,，連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項目1個以上,，其他開發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)50億元以上項目1個以上,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū),，市商務(wù)局）

14．堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設(shè)計,，開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀評估和相關(guān)行業(yè)研究,，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口機(jī)遇，把握藍(lán)海,，規(guī)避風(fēng)險,，形成以“建鏈、補(bǔ)鏈,、強(qiáng)鏈”為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄,，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準(zhǔn)性和有效性,。2022年12月底前各開發(fā)區(qū)完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃的制定,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊,，市商務(wù)局,，各省級開發(fā)區(qū)）

15．加強(qiáng)招商工作組織統(tǒng)籌。2022年12月底前各開發(fā)區(qū)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策制定,、營商環(huán)境建設(shè)、開發(fā)區(qū)形象推介,、招商人員選拔培訓(xùn),、信息渠道培育,、項目落地服務(wù)、績效考核的全流程招商工作體系,，形成對招商工作的系統(tǒng)性支撐,，全面提升專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū),、功能板塊,，市商務(wù)局，各省級開發(fā)區(qū)）　

16．創(chuàng)新招商工作模式,。深入挖掘駐點招商,、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開發(fā)區(qū)通過購買服務(wù),、項目委托,、委派等方式與國內(nèi)外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會,、商會等機(jī)構(gòu)合作,，開展市場化招商。鼓勵市開發(fā)區(qū),、市高新區(qū),、徐圩新區(qū)等條件較好的開發(fā)區(qū)設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式,。推動各開發(fā)區(qū)制定配套激勵措施,，對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行激勵。（責(zé)任單位：各縣區(qū),、功能板塊,，市商務(wù)局，各省級開發(fā)區(qū)）

（五）開放水平提升工程

17．提升外資利用質(zhì)量水平,。堅持穩(wěn)存量,、擴(kuò)增量、提質(zhì)量并舉,，優(yōu)化開發(fā)區(qū)實際使用外資考核指標(biāo)設(shè)置,，推動制造業(yè)外資引進(jìn)，提高引資層次和水平,。深度挖掘開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈及重點企業(yè)合作項目,，開展“以內(nèi)引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道,，豐富外資利用形式,。支持開發(fā)區(qū)引進(jìn)、培育跨國公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心,。“十四五”期間開發(fā)區(qū)累計實際利用外資超40億美元,。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū),、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）

18．促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長。支持開發(fā)區(qū)培育,、招引外貿(mào)龍頭企業(yè),、生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)。支持以開發(fā)區(qū)為載體申報跨境電商產(chǎn)業(yè)園,、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,，幫助企業(yè)通過跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)拓展市場,。支持市開發(fā)區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū),、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展分撥配送,、市場采購、離岸貿(mào)易,、保稅維修,、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、市稅務(wù)局，連云港海關(guān),，各縣區(qū),、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）　

19．完善開發(fā)區(qū)開放功能,。2022年9月底前市開發(fā)區(qū),、市高新區(qū)、徐圩新區(qū),、上合組織（連云港）國際物流園和東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（空港片區(qū)產(chǎn)業(yè)園）、灌南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)平臺建設(shè)方案,，主動承接自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)和“一帶一路”標(biāo)桿示范項目建設(shè)的溢出帶動效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和先進(jìn)經(jīng)驗復(fù)制推廣,，出臺促進(jìn)投資貿(mào)易便利化措施,，更好地集聚境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，打造特色開放優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市商務(wù)局（自貿(mào)辦）,，自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)管委會,，各縣區(qū)、功能板塊,，相關(guān)省級開發(fā)區(qū)）

20．推進(jìn)國際園區(qū)合作,。擦亮連云港上合組織“出海基地”招牌,，引導(dǎo)市開發(fā)區(qū)依托“一帶一路”供應(yīng)鏈基地項目加強(qiáng)與哈薩克斯坦里海物流基地,、東門特區(qū)等境外開發(fā)區(qū)的合作；推動上合組織國際物流園發(fā)揮省級國際合作園區(qū)平臺作用,，進(jìn)一步豐富建設(shè)內(nèi)涵,，編制發(fā)展規(guī)劃，“十四五”末建成服務(wù)“一帶一路”經(jīng)貿(mào),、產(chǎn)能合作的重要平臺,。指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)加強(qiáng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產(chǎn)業(yè)合作,，培育中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū),、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）

（六）綠色安全園區(qū)建設(shè)工程

21．加強(qiáng)綠色發(fā)展路徑指導(dǎo)。指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)開展落實“雙碳”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀研究,，增強(qiáng)對能源領(lǐng)域政策調(diào)整的預(yù)見性和敏銳性,，提高政策把握和執(zhí)行能力，將低碳理念融入開發(fā)區(qū)的規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營管理和項目招引過程中，形成綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合,、相互支撐,、相得益彰的局面。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局,，各縣區(qū)、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）

22．推進(jìn)園區(qū),、企業(yè)綠色升級改造。2022年9月底前各開發(fā)區(qū)完成區(qū)內(nèi)能源消費與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析研究,，推進(jìn)區(qū)內(nèi)能源系統(tǒng)改造,，推動企業(yè)開展余熱余氣余壓利用,、綠色照明、節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化,、合同能源管理等工程,，提升能源利用效率和碳資產(chǎn)管理能力，“十四五”末建成低碳,、綠色,、高效的能源消費體系。全面加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè),，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合發(fā)展,，建設(shè)廢物管理、交換平臺,，促進(jìn)資源跨企業(yè),、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局,，各縣區(qū),、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）　

23．推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整,。2022年6月底前各開發(fā)區(qū)細(xì)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求并報市,、縣發(fā)改部門備案，明確投資,、能耗、環(huán)境,、安全,、畝均稅收等控制性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)項目投資預(yù)審制度,，堅持源頭把關(guān),、聯(lián)審預(yù)審。加快招引,、培育綠色低碳新興產(chǎn)業(yè),，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市工信局、市商務(wù)局,，各縣區(qū),、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

24．提升開發(fā)區(qū)本質(zhì)安全水平。壓實經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域安全主體責(zé)任,，推動開發(fā)區(qū)從根本上完善和落實消除事故隱患的責(zé)任體系,、制度成果、管理辦法,、重點工程和預(yù)防控制體系,，堅持將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等工作整體謀劃,、系統(tǒng)推進(jìn),，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效提升本質(zhì)安全水平,。2022年12月底前市開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為省級安全發(fā)展示范城市,，全市開發(fā)區(qū)安全風(fēng)險評估完成率100%，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%,。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局,、市商務(wù)局、市科技局,，各縣區(qū),、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）

（七）營商環(huán)境提升工程

25．提升投資服務(wù)水平,。全面落實連云港市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)文件要求,，2022年6月底前各開發(fā)區(qū)制定本區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、菜單化的投資服務(wù)清單,，建立重大產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦,、項目服務(wù)專員代辦及準(zhǔn)入項目前期服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，提升服務(wù)效能,。在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立投資投訴熱線,，拓展企業(yè)訴求渠道，著力化解歷史遺留問題,，保障合理,、合法訴求得到及時受理，實現(xiàn)問題動態(tài)清零,。2022年9月底前市營商環(huán)境主管部門出臺監(jiān)管與企業(yè)信用分級分類結(jié)合辦法,，減少對守法誠信企業(yè)檢查頻次，打造“有求必應(yīng),、無事不擾”的開發(fā)區(qū)服務(wù)品牌,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū),、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）

26．深化全鏈賦權(quán),。按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配,、精準(zhǔn)賦權(quán),、依法下放”原則，聚焦工業(yè)項目全生命周期,，圍繞開發(fā)區(qū)發(fā)展實際需求,，精準(zhǔn)賦予省級以上開發(fā)區(qū)更多有關(guān)項目投資、建設(shè)管理,、準(zhǔn)營準(zhǔn)入等方面相對獨立,、完整的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提高開發(fā)區(qū)服務(wù)效能,。實行向開發(fā)區(qū)移交職責(zé)準(zhǔn)入制度,，部門不得借“屬地管理”等名義，擅自將自身職責(zé)事項下放或變相下放給開發(fā)區(qū)承擔(dān),；確需下放的,，嚴(yán)格履行部門申請、征求開發(fā)區(qū)意見,、黨委政府審定程序,，并同步落實好相關(guān)保障措施。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦,、市委編辦,，各縣區(qū)，各省級開發(fā)區(qū)）

27．推進(jìn)區(qū)域評估工作,。各縣區(qū),、功能板塊結(jié)合本地實際，擴(kuò)大評估事項及范圍,，深化區(qū)域評估,，推動評估成果應(yīng)用。已完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)項目,，可以免于、直接引用或簡化相關(guān)事項評估,。有條件的縣區(qū),、功能板塊，在完成相關(guān)區(qū)域評估工作基礎(chǔ)上,，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況,，合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入控制指標(biāo)，推行開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式改革,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市自然資源局,、市住建局、市政務(wù)辦,、市商務(wù)局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、市文廣旅局,、市氣象局，各縣區(qū),、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）

（八）基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

28．提升公用設(shè)施建設(shè)水平。推進(jìn)路網(wǎng),、供水,、供電、供氣,、供熱,、廢水處理、固體廢棄物處理,、消防安全設(shè)施等公用設(shè)施提標(biāo)改造,，“十四五”末各開發(fā)區(qū)專業(yè)化污水集中處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，徐圩新區(qū)清潔能源供熱工程2023年開工建設(shè),。推進(jìn)“十四五”期間開發(fā)區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的有機(jī)銜接,，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū),、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）　

29．差別化推進(jìn)產(chǎn)城融合。各縣區(qū),、功能板塊加大對開發(fā)區(qū)及周邊生活配套區(qū),、社區(qū)服務(wù)中心的民生設(shè)施建設(shè)投入。鼓勵人社,、金融,、市場、通訊,、交通等部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點,，完善開發(fā)區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動市開發(fā)區(qū)與主城區(qū)服務(wù)功能互動發(fā)展,，打造現(xiàn)代化新港城幾何中心,。做好市高新區(qū)南部拓展區(qū)產(chǎn)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間建設(shè)的有機(jī)銜接，同步推進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)徐圩新區(qū)建設(shè)具備各項城市服務(wù)功能的配套區(qū),。其他省級開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)定位,，差別化推進(jìn)產(chǎn)城融合。（責(zé)任單位：各縣區(qū),、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū))

30．推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。推動條件較好的開發(fā)區(qū)以云計算,、物聯(lián)網(wǎng)為支撐,，在管轄范圍內(nèi)建成安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集成基礎(chǔ)服務(wù),、行業(yè)服務(wù)和政務(wù)聯(lián)動的園區(qū)服務(wù)應(yīng)用平臺,，以及集成基礎(chǔ)設(shè)施、安防管理和公共職能的園區(qū)管理應(yīng)用平臺,，提升開發(fā)區(qū)管理,、服務(wù)精細(xì)化水平和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)籌利用水平。（責(zé)任單位：市工信局,、市商務(wù)局,，各縣區(qū)、功能板塊,，各省級開發(fā)區(qū)）

（九）開發(fā)區(qū)干部能力提升工程

31．加強(qiáng)開發(fā)區(qū)干部能力建設(shè),。組織開發(fā)區(qū)干部到先進(jìn)園區(qū)、大型企業(yè)掛職鍛煉,、跟班學(xué)習(xí),，錘煉專業(yè)化的服務(wù)隊伍。建立開發(fā)區(qū)與開發(fā)區(qū),、開發(fā)區(qū)與機(jī)關(guān)之間的橫向干部交流機(jī)制,。有計劃地安排開發(fā)區(qū)干部培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)研究,、招商引資,、服務(wù)發(fā)展的能力。充分調(diào)動和保護(hù)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，營造奮發(fā)有為,、敢于擔(dān)當(dāng),、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委組織部,、市商務(wù)局，各縣區(qū),、功能板塊）

三,、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市級層面每年召開一次開發(fā)區(qū)工作推進(jìn)會。各縣區(qū),、功能板塊每年至少召開一次開發(fā)區(qū)專題工作會議,，按照工作力量向開發(fā)區(qū)集中、資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜的要求,，集聚縣級資源,，確保本方案各項舉措的貫徹落實。市商務(wù)局要履行好牽頭協(xié)調(diào)職能,，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,，做好督查和總結(jié)。市各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施,，確保各項工作落到實處,。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊,，市相關(guān)部門）

（二）嚴(yán)格考核獎懲,。將本方案中明確的發(fā)展目標(biāo)分解至市各相關(guān)部門及市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)年度高質(zhì)量發(fā)展考核中,，推動各項政策措施落地落實,。在開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)設(shè)置方面要區(qū)別于普通行政區(qū)考核，突出體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特點的個性化指標(biāo),。將開發(fā)區(qū)在省,、市考核中進(jìn)退位情況作為確定開發(fā)區(qū)績效薪酬的重要參考依據(jù)，與開發(fā)區(qū)全體工作人員年度薪酬總額掛鉤,。對在省考核中持續(xù)進(jìn)位的開發(fā)區(qū)給予通報表彰,；對連續(xù)兩年退位的開發(fā)區(qū)進(jìn)行約談?wù)摹＃ㄘ?zé)任單位：市考核辦,、市商務(wù)局,，各縣區(qū)、功能板塊）