各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局,，有關(guān)單位：

　　經(jīng)國務(wù)院同意,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部,、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》,。為貫徹落實文件部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點工作,，并制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行,。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳      

2020年5月6日        

“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點工作方案 

　　 經(jīng)國務(wù)院同意,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部,、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》,。為貫徹落實文件部署要求，有力有序推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點,，制定本方案,。 

　　 一、試點目標(biāo) 

　　優(yōu)先選擇包括貧困地區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)在內(nèi)的100個縣開展試點,，到2021年底，基本完成試點建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工,、儲運、銷售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運營中的作用,，培育出一批具有較強競爭力的縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體,，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系,，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，供給能力和供應(yīng)效率得到顯著提升,，農(nóng)民就業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓寬,。通過試點，探索形成一批符合各地實際,、可復(fù)制可推廣的推進(jìn)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，向全國推廣應(yīng)用。 

　　 二,、試點縣遴選 

　?。ㄒ唬┰圏c縣應(yīng)滿足的基本條件 

　　一是具備一定的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。有規(guī)?；N植（養(yǎng)殖）基礎(chǔ)（該品種在本省份內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)排名前10）,，有一定的農(nóng)產(chǎn)品分等分級、初加工,、包裝,、物流運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，有帶動作用較強的龍頭企業(yè),、電商企業(yè)或協(xié)會組織,，有影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)扎實,，經(jīng)過試點能夠形成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系,、全產(chǎn)業(yè)鏈貫通的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。 

　　二是具備一定的網(wǎng)絡(luò)銷售基礎(chǔ),。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額占當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過3%,，寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞物流實現(xiàn)村村通，有一定的冷鏈物流能力,，有一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)及配套服務(wù)企業(yè),。 

　　三是地方政府高度重視。制定了細(xì)化實施方案,，目標(biāo)明確,，措施可行。地方財政給予必要支持，在用地用水用電等方面給予優(yōu)先安排或相應(yīng)優(yōu)惠,。 

　　以上條件,，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬。 

　?。ǘ┰圏c縣遴選方式 

　　為充分調(diào)動市場主體積極性,，達(dá)到更好的試點效果，試點縣遴選采取與試點參與企業(yè)聯(lián)合申報或單獨申報的方式,，并優(yōu)先選擇貧困地區(qū),，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。前期,，我部面向社會公開發(fā)布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于征集農(nóng)產(chǎn)品電商出村工程試點參與企業(yè)的公告》（以下簡稱《公告》），征集遴選了一批具有一定基礎(chǔ)條件,、承諾給予相應(yīng)投資和業(yè)務(wù)支持的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，以市場化方式參與試點工作（試點參與企業(yè)推薦名單詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)www.moa.gov.cn/ccjc）。各地根據(jù)自身情況,，擇優(yōu)自行對接,。也可以參照《公告》相關(guān)要求和程序，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司推薦符合條件的企業(yè)參與試點工作,，提交《企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點申請書》（見附件1）,，經(jīng)我部審核通過納入試點參與企業(yè)推薦名單后，再進(jìn)行對接,。 

　　1.地方組織申報,。有兩種方式。一是試點參與企業(yè)與地方政府合作申報,。由電商等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（試點參與企業(yè)推薦名單詳見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)www.moa.gov.cn/ccjc）根據(jù)自身業(yè)務(wù),，選擇一批縣，承諾給予相應(yīng)投資和業(yè)務(wù)傾斜,，支持地方開展試點工作,。地方政府根據(jù)自身實際需求，自行與上述企業(yè)對接,，并簽署合作協(xié)議,。試點參與企業(yè)與當(dāng)?shù)乜h級政府達(dá)成合作協(xié)議后，由當(dāng)?shù)乜h級政府按程序向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報試點縣和試點品種（申報時需附上合作協(xié)議）,。與納入推薦名單試點參與企業(yè)達(dá)成合作的,，優(yōu)先選擇作為試點縣。二是地方單獨申報,。當(dāng)?shù)乜h級政府根據(jù)自身條件,，不與試點參與企業(yè)合作的，可直接按程序向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報試點縣和試點品種。 

　　2.省級推薦,。在綜合考慮試點條件基礎(chǔ)上,，每省可推薦6個縣（含農(nóng)墾）（其中至少2個屬于國家級貧困縣，沒有國家級貧困縣的省份可不考慮此項因素）,，每縣推薦1?3個具備一定產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化基礎(chǔ)的重點優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,。試點縣申報材料包括：省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的推薦函（需要明確推薦順序）,、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程實施方案、試點縣申報表（見附件2,，一式三份）,、試點工作計劃、與試點參與企業(yè)簽署的合作協(xié)議等,，于2020年6月30日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司,。 

　　3.綜合遴選。根據(jù)地方申報情況,，在綜合考慮區(qū)域,、品種布局基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司組織專家評審,，確定100個縣作為全國性試點,，并向社會公布。 

　　各地可參照全國試點情況,，自行組織開展地方試點,。 

　　三、試點縣工程建設(shè)重點任務(wù) 

　?。ㄒ唬┡嘤h級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體 

　　試點縣要依托試點參與企業(yè)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會,、信息進(jìn)村入戶運營商,、電商企業(yè)等各類組織，有條件的地方還可以探索財政投資或國有資本參股等方式,，整合行業(yè)內(nèi)資源,，因地制宜建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體（以下簡稱“運營主體”），作為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的推進(jìn)主體,；建立健全利益聯(lián)結(jié)機制,，加強對運營主體的監(jiān)管指導(dǎo)，探索訂單生產(chǎn),、參股分紅等多重分配機制,，把更多電商發(fā)展紅利留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,。 

　　（二）以運營主體為核心打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈 

　　1.建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施,。針對試點農(nóng)產(chǎn)品,，集中打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地,，配備生產(chǎn),、加工過程質(zhì)量管理的智能化設(shè)施設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯設(shè)備，支持有條件的地方實施農(nóng)產(chǎn)品追溯,。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,，統(tǒng)籌現(xiàn)有的縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園或電商孵化園等資源,，建設(shè)改造具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品縣級集配中心,，作為出村進(jìn)城的樞紐，配備預(yù)冷,、低溫分揀加工,、冷藏運輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備，有完善的電子商務(wù)物流倉儲功能,，集中實現(xiàn)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品商品化處理,、品控分揀,、打包配送,、統(tǒng)配統(tǒng)送等功能。合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務(wù)站點,，開展農(nóng)產(chǎn)品分等分級,、預(yù)冷倉儲、包裝等服務(wù),。整合利用快遞物流,、郵政、供銷合作社,、益農(nóng)信息社,、電商服務(wù)站點等現(xiàn)有條件，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系,，提高縣域內(nèi)冷鏈物流連通率和覆蓋率,。 

　　2.構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的供應(yīng)鏈管理模式。推動運營主體通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場化手段,，引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體,，以訂單農(nóng)業(yè)等方式有效對接和帶動廣大小農(nóng)戶，執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,，統(tǒng)一生產(chǎn),、統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售,，形成協(xié)同高效,、利益共享的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。針對農(nóng)產(chǎn)品市場運行趨勢和消費需求特點,，及時調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和供給節(jié)奏,，合理制定銷售計劃，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)經(jīng)營,，生產(chǎn),、開發(fā)適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。 

　?。ㄈ┙⑦m應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的運營服務(wù)體系 

　　1.提升益農(nóng)信息社農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)功能,。充分利用益農(nóng)信息社以及農(nóng)村電商、郵政,、供銷等村級站點的網(wǎng)點優(yōu)勢,，結(jié)合運營主體的生產(chǎn)、加工,、倉儲能力,，統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系。為沒有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的其他農(nóng)戶和產(chǎn)品,，以低成本,、簡便易懂的方式，有針對性地提供電商培訓(xùn),、加工包裝,、物流倉儲、網(wǎng)店運營,、商標(biāo)注冊,、營銷推廣、小額信貸等全流程服務(wù),。加強益農(nóng)信息社信息員電商實操技能培訓(xùn),，配備一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、存儲和商品化處理設(shè)施設(shè)備,，提升益農(nóng)信息社網(wǎng)絡(luò)銷售功能,。 

　　2.加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)營銷。針對試點農(nóng)產(chǎn)品,，積極培育塑強區(qū)域公用品牌,，做好品牌監(jiān)督、質(zhì)量安全管控和供應(yīng)鏈管理,，提升品牌價值,。加大運營主體與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺對接力度,，在大型電商平臺開設(shè)旗艦店做好電商零售，開拓批發(fā)電商,、分銷電商渠道,，探索社交電商、直播電商等新模式,，加強與生鮮電商企業(yè)合作,，帶動和扶持本地網(wǎng)商、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與,，形成多樣化多層次的全網(wǎng)營銷體系,，進(jìn)行全網(wǎng)整合式銷售。同時,，注重線下傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道的維護(hù),，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直營店、體驗區(qū),，用網(wǎng)絡(luò)營銷帶來的知名度促進(jìn)線下銷售,。 

　　（四）建立有效的支撐保障體系 

　　1.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)應(yīng)加強對運營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程,，加強對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測,。支持運營主體開展試點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯。有條件的地方試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,。 

　　2.建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織運營主體,、科研機構(gòu)等，加快試點農(nóng)產(chǎn)品田間管理,、采后處理,、分等分級、包裝儲運,、產(chǎn)品追溯,、信息采集等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)研制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通操作規(guī)程,，形成多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和一致性。 

　　3.建設(shè)縣域優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù),?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強試點農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè),，開展生產(chǎn)、流通,、銷售各環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測,。依托運營主體，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集,，統(tǒng)一對接“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程大數(shù)據(jù)平臺,，確保出村進(jìn)城數(shù)據(jù)的及時上傳與匯集。健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系和信息服務(wù)機制,，及時發(fā)布各類市場信息,，引導(dǎo)各類市場主體合理安排生產(chǎn)經(jīng)營。 

　　四,、試點工作組織保障 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視試點工作,，按照《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》部署要求,，及時印發(fā)省級實施方案，完善配套制度,，加強對試點工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。試點縣要制定試點工作計劃，建立試點工作臺賬和跨部門推進(jìn)機制,，加強有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌匯集,，有力有序推進(jìn)試點工作，確保試點取得預(yù)期成效,。 

　?。ǘ┘訌婏L(fēng)險管控。各地,、各試點參與企業(yè)要強化風(fēng)險意識,，認(rèn)真分析研判潛在的市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險,、法律風(fēng)險等各種可能風(fēng)險,，健全風(fēng)險管理制度，加強風(fēng)險管理,，切實做好防范化解風(fēng)險工作,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對試點縣申報及試點工作的指導(dǎo)，對試點縣的申報條件,、試點工作計劃,、與試點參與企業(yè)合作等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。試點縣要做好試點參與企業(yè)的資質(zhì)審核,，充分尊重企業(yè)意愿,，本著互惠互利的原則,，在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點目標(biāo)和任務(wù)框架下，明確試點參與企業(yè)承擔(dān)的具體任務(wù)和投資方向,，不搞弄虛作假,，堅決避免違規(guī)行為。試點參與企業(yè)要確保符合申報條件,，切實履行公開作出的書面承諾,，保障相關(guān)資金資源及時投入到位。弄虛作假的,，取消試點參與資格,，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 

　?。ㄈ娀y(tǒng)籌整合,。各地要不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，充分調(diào)動供銷,、郵政,、電信等系統(tǒng)和各方社會力量積極參與，充分利用農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范等已有相關(guān)項目,，針對工程實施需要，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上查缺補漏,、改造提升,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通,，避免重復(fù)建設(shè),。 

　　（四）及時總結(jié)宣傳,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時指導(dǎo)試點縣做好試點各階段工作總結(jié),，推廣成功經(jīng)驗,，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流,。組織相關(guān)科研力量，協(xié)助試點縣做好試點品種全產(chǎn)業(yè)鏈各項標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的研制,，推薦條件成熟的標(biāo)準(zhǔn)列入地方標(biāo)準(zhǔn),。 

　　企業(yè)政策解答：趙俊曄，010?82105209,，13552937877 

　　試點縣政策解答：王耀宗,，010?59193148/2395 

　　郵箱：[email protected] 

　　附件：1.企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點申請書 

　　           2.“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點縣申報表