省安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)
涉爆粉塵（廢屑）處置安全工作的指導(dǎo)意見

蘇安辦〔2020〕13號 

各設(shè)區(qū)市安委會：

       我省鋁鎂機(jī)加工企業(yè)數(shù)量眾多,、類型多樣，生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生鋁鎂粉塵（廢屑）（以下統(tǒng)稱“粉塵廢屑”）的收集,、儲存,、回收利用等環(huán)節(jié)均存在重大安全風(fēng)險(xiǎn),，且先后發(fā)生多起火災(zāi)爆炸事故,，社會影響極大,。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三,，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,，全面提升鋁鎂機(jī)加工行業(yè)安全管理水平,，防范化解粉塵廢屑收集、儲存,、回收利用等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn),，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

       一,、切實(shí)提高對鋁鎂機(jī)加工企業(yè)粉塵廢屑重大安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識

       （一）全面認(rèn)知粉塵廢屑存在的火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)是指采用切削,、磨削,、打磨、拋光,、拋丸噴砂等工藝方法,，用鋁、鎂金屬材料和鋁鎂合金材料加工制成工業(yè)用品及生活用品的企業(yè),。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)產(chǎn)生的粉塵廢屑具有極強(qiáng)的爆炸性,，遇水、受潮產(chǎn)生氫氣易引起火災(zāi)爆炸,。

       （二）進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”,。各級政府要統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，研究解決鋁鎂機(jī)加工企業(yè)粉塵廢屑處置存在的重大問題,，落實(shí)各部門安全監(jiān)管職責(zé),。各有關(guān)部門要履行各自的安全監(jiān)管職責(zé)，采取有針對性措施,，著力解決粉塵廢屑處置環(huán)節(jié)不科學(xué),、不規(guī)范的問題，堅(jiān)決查處打擊各類非法違法行為,。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)粉塵廢屑處置安全工作指導(dǎo)意見和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),，全面辨識管控風(fēng)險(xiǎn)，排查治理安全隱患,，全力提高企業(yè)安全保障能力,，堅(jiān)決防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

       二,、強(qiáng)化粉塵廢屑收集,、儲存、回收利用等處置環(huán)節(jié)的安全管理

       （三）建立并完善粉塵廢屑處置的安全生產(chǎn)制度,。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定職責(zé),，配備相關(guān)專業(yè)的安全管理人員，保證粉塵廢屑處置的安全投入,，在定期組織開展安全檢查時(shí)將粉塵廢屑處置納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容,。建立完善定期清理清運(yùn)制度,、收集儲存制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度,，健全重點(diǎn)崗位安全操作規(guī)程,。

       （四）針對粉塵廢屑處置開展風(fēng)險(xiǎn)辨識管控。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)要按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定的相關(guān)要求,，針對粉塵廢屑處置存在的潛在危險(xiǎn),，定期組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單,，落實(shí)管控責(zé)任,，按規(guī)定設(shè)置警示牌、告知崗位安全風(fēng)險(xiǎn),。

       （五）加強(qiáng)粉塵廢屑處置應(yīng)急管理的教育培訓(xùn),。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)應(yīng)針對粉塵廢屑處置的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開展專題教育培訓(xùn)，提高員工對粉塵防爆知識的認(rèn)識,。針對粉塵廢屑處置易發(fā)生火災(zāi)爆炸事故的特點(diǎn),，完善粉塵防爆專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期開展演練,，提高員工事故防范,、應(yīng)急逃生、自救互救能力,。

       三,、強(qiáng)化粉塵廢屑收集環(huán)節(jié)的安全防范

       （六）規(guī)范現(xiàn)場粉塵廢屑清掃。企業(yè)對切削,、打磨,、拋光等作業(yè)場所應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)粉塵廢屑定期清掃制度，每班至少清掃一次,，確保作業(yè)臺面及內(nèi)壁,、機(jī)臺底部、作業(yè)區(qū)地面等場所部位不得有明顯積塵或廢屑堆積,。清掃收集的粉塵廢屑要及時(shí)運(yùn)離,，不得堆放在作業(yè)現(xiàn)場。作業(yè)中使用的抹布,、手套,、紙巾等可燃物，不得丟棄在粉塵廢屑中混合收集,。

       （七）規(guī)范干式除塵方式的粉塵收集,。采用干式除塵方式收集的，通風(fēng)除塵系統(tǒng)應(yīng)滿足《鋁鎂制品機(jī)械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4272-2016）和《粉塵爆炸危險(xiǎn)場所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4273-2016）要求，收塵容器應(yīng)為鋼或其它不可燃材質(zhì),，并采取有效防水防潮措施,，防止粉塵遇水受潮自燃；收塵容器中的粉塵每班至少清理一次,，并及時(shí)運(yùn)離,。

       （八）規(guī)范濕式除塵方式的粉塵收集。采用濕式除塵方式收集的,，循環(huán)用水的儲水池（箱）,、水質(zhì)過濾池（箱）、水質(zhì)過濾裝置不得密閉,，保持良好通風(fēng),。水量、水質(zhì)應(yīng)滿足《鋁鎂制品機(jī)械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》和《粉塵爆炸危險(xiǎn)場所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》要求,，適時(shí)檢查水位、監(jiān)測水質(zhì)和更換除塵用水,，過濾池（箱）中的泥漿應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理,。采用單機(jī)濕式除塵裝置的，每班要對裝置至少清理一次,，清理出的粉塵要及時(shí)運(yùn)離,。

       （九）規(guī)范機(jī)加工產(chǎn)生的廢屑收集。采用液體冷卻方式（乳化液）的車床類加工設(shè)備產(chǎn)生的廢屑,，應(yīng)配備托盤或其它合適的盛裝廢屑的容器,，托盤應(yīng)便于拆卸和收集清理廢屑，清理時(shí)應(yīng)使用不產(chǎn)生火花的防爆工具,。濾網(wǎng)上的廢屑每班至少清理一次,，濾網(wǎng)下托盤里浸泡在乳化液中的細(xì)微廢屑，清理周期不得超過2天,，濾網(wǎng)上的廢屑和濾網(wǎng)下的細(xì)微廢屑應(yīng)分類收集,，不得混裝，清理出的廢屑要及時(shí)運(yùn)離,。使用的乳化液要保證質(zhì)量可靠,，按要求配比使用，并定期監(jiān)測乳化液的PH值,。

       四,、強(qiáng)化粉塵廢屑儲存環(huán)節(jié)的安全防范

       （十）嚴(yán)格暫存場所條件。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)產(chǎn)生的粉塵廢屑需要暫時(shí)儲存的,，其暫存場所應(yīng)相對獨(dú)立設(shè)置,，并遠(yuǎn)離作業(yè)現(xiàn)場、其它生產(chǎn)廠房等人員密集場所,。暫存場所應(yīng)滿足防水防潮要求,，保持良好通風(fēng),，規(guī)范設(shè)置氫氣、溫度監(jiān)測報(bào)警和視頻監(jiān)控裝置,，配齊配足鋁鎂金屬專用滅火器材和黃沙等應(yīng)急物資,，嚴(yán)禁采用自動水噴淋滅火裝置。暫存場所相對密閉的,，要配置與監(jiān)測報(bào)警裝置聯(lián)鎖的通風(fēng)降溫設(shè)備,，出入口不得朝向生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域。

       （十一）嚴(yán)格粉塵廢屑儲存,。粉塵廢屑應(yīng)優(yōu)先采用機(jī)械壓塊壓實(shí)處理,，確需采用干式儲存的，應(yīng)桶裝加蓋或袋裝封口密閉,。粉塵廢屑進(jìn)入儲存場所前應(yīng)冷卻至常溫,，不同種類的粉塵廢屑不得混裝儲存，嚴(yán)禁與氧化物,、過氧化物,、酸、爆炸品,、易燃物品等在同一場所存放,。鎂廢屑采用袋裝儲存的應(yīng)單層存放，每袋之間保持一定間隙,，也可采用不銹鋼等不易產(chǎn)生鐵銹的貨架分層儲存,，嚴(yán)禁堆垛儲存。

       高鎂材料（鎂含量超過50%）加工產(chǎn)生的粉塵必須浸沒水中儲存,，儲存水池或容器應(yīng)設(shè)置在室外安全區(qū)域,，保證水量充足、通風(fēng)良好,，容器應(yīng)采用鋼或其它不可燃材質(zhì),。

       （十二）嚴(yán)格控制超期超量儲存。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用每日清運(yùn)方式,，不能實(shí)現(xiàn)每日清運(yùn)要求的,，應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和暫存場所條件，經(jīng)辨識評估后規(guī)范確定暫存場所的最大儲量和最長儲存時(shí)間,。對于必須長期貯存的粉塵廢屑,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照主管部門的要求，履行申報(bào),、備案等手續(xù),，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貯存。

       鎂廢屑日產(chǎn)生量超過1噸的，須在2天內(nèi)清運(yùn),，無法及時(shí)清運(yùn)的,，應(yīng)機(jī)械壓塊壓實(shí)處理，暫存時(shí)間不超過7天,。

       五,、強(qiáng)化粉塵廢屑回收利用環(huán)節(jié)的安全防范

       （十三）落實(shí)回收利用環(huán)節(jié)的安全責(zé)任。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)產(chǎn)生的粉塵廢屑應(yīng)交由具有專業(yè)處置能力的企業(yè)進(jìn)行回收利用,，建立粉塵廢屑流向信息檔案,，雙方須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確粉塵廢屑回收利用的安全責(zé)任,，告知粉塵廢屑的安全風(fēng)險(xiǎn),。回收和利用不是同一企業(yè)的,，要了解提醒回收企業(yè)與利用企業(yè)簽訂正規(guī)合同及安全生產(chǎn)協(xié)議,，了解粉塵廢屑的利用情況以及是否按照合同約定落實(shí)安全責(zé)任的情況。鋁鎂機(jī)加工企業(yè)和回收,、利用企業(yè)的相關(guān)合同,、安全生產(chǎn)協(xié)議、流向信息檔案等文件資料須留檔備查,。

       （十四）落實(shí)利用企業(yè)處置環(huán)節(jié)的安全責(zé)任,。粉塵廢屑處置利用企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的儲存場所,、處置技術(shù),、安全管理能力，儲存場所必須滿足防火防爆,、防水防潮等要求,。處置利用企業(yè)要加強(qiáng)儲存場所的安全檢查巡查，監(jiān)測料包溫度,，落實(shí)安全防范措施,。粉塵廢屑回爐熔煉前，要進(jìn)行除雜,、脫水,、干燥處理。

       六,、切實(shí)加強(qiáng)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法

       （十五）加強(qiáng)綜合治理,。各地要全面摸排轄區(qū)內(nèi)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)以及回收利用企業(yè)的基本情況，研究制定有針對性的治理措施,，建立并完善部門聯(lián)席會議制度,。應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和消防救援機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，嚴(yán)把項(xiàng)目源頭,，嚴(yán)格審核驗(yàn)收，確保粉塵廢屑收集,、儲存,、運(yùn)輸、回收利用等環(huán)節(jié)符合項(xiàng)目建設(shè),、技術(shù)改造,、環(huán)保治理、交通運(yùn)輸,、消防驗(yàn)收等安全標(biāo)準(zhǔn)要求,。鼓勵(lì)鋁鎂機(jī)加工企業(yè)集中區(qū)、相對集中的縣（市,、區(qū)）,、點(diǎn)多且分散的設(shè)區(qū)市，根據(jù)實(shí)際合理規(guī)劃建設(shè)粉塵廢屑集中儲存庫或引入回收利用企業(yè),，采用每日統(tǒng)一上門清運(yùn)等方式,，消除企業(yè)粉塵廢屑儲存環(huán)節(jié)因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。

       （十六）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo),。各有關(guān)部門要結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的要求,，在推進(jìn)企業(yè)開展專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，提供咨詢服務(wù),，可通過購買服務(wù)的方式，聘請第三方提供技術(shù)支撐,，幫助企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估,，促進(jìn)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。各地要培育示范企業(yè),，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,，形成可復(fù)制、易推廣的治理工作經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面,，全面提高粉塵廢屑處置的安全治理能力。

       （十七）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,。各行政執(zhí)法部門要將粉塵廢屑收集,、儲存,、運(yùn)輸、回收利用等環(huán)節(jié)納入到本部門執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容,，聚焦重點(diǎn)問題隱患,，加大執(zhí)法檢查力度，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和科學(xué)性,。執(zhí)法要避免簡單化,、“一刀切”，對危險(xiǎn)性不大,、整改及時(shí)的輕微違法行為,，應(yīng)堅(jiān)持合法合理和過罰相當(dāng)原則，正確使用自由裁量權(quán),。對重點(diǎn)隱患和典型問題,，在實(shí)施行政處罰的基礎(chǔ)上，要通過媒體曝光,、“黑名單”等方式實(shí)施聯(lián)合懲戒,。對存在重大事故隱患，整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，要堅(jiān)決予以關(guān)閉取締,。

       （十八）加強(qiáng)責(zé)任追究。因安全管理措施不落實(shí),，造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè),，要落實(shí)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》等有關(guān)要求，加大行刑銜接力度,，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,。各地、各部門因貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見不力,，存在形式主義,、弄虛作假行為的,，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任,。

江蘇省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2020年4月24日