關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知

國科火字〔2020〕85號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局：   

       為深入貫徹全國科技工作會議精神,，落實科技部黨組1號文件部署，按照科技部關(guān)于科技創(chuàng)新支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的要求,，科技部火炬中心研究提出了新時期深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際,，抓好貫徹落實,。      

   科技部火炬中心
2020年4月29日

（此件主動公開）

關(guān)于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見

    推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略支撐,。在當(dāng)前統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,，進一步推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求,，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù),、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，是有效降低疫情影響,，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹全國科技工作會議精神,，落實科技部黨組1號文件部署,，按照科技部關(guān)于科技創(chuàng)新支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的要求，現(xiàn)就新時期深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,，提出以下意見,。
    一、立足新興產(chǎn)業(yè),，把握發(fā)展方向
    要充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用,，按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”布局建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。未來一個時期,，在新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥、智能制造,、節(jié)能環(huán)保,、新能源汽車、新材料,、新能源,、生物農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,，按照國家戰(zhàn)略與地方需求相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合,、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,、自主培育與擴大開放相結(jié)合的原則，在現(xiàn)有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和培育基礎(chǔ)上,，重點建設(shè)100個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,，形成若干萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模，掌握關(guān)鍵核心技術(shù),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備,、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,。
    二,、強化政策集成，形成疊加效應(yīng)
    綜合運用財政,、稅收,、土地、金融,、貿(mào)易以及科技項目,、基地、人才,、評價等政策,，協(xié)同支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群載體建設(shè)、主體培育,、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進,。完善政府采購政策，擴大首購,、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用,。加大力度在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中落實高新技術(shù)企業(yè)稅收、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除,、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策，確保已有政策應(yīng)享盡享,。
    三,、完善載體建設(shè)，優(yōu)化空間布局
    圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，科學(xué)規(guī)劃空間布局,，探索實行差別化產(chǎn)業(yè)項目用地供地模式。充分落實當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)用地政策,，深入推進用地再開發(fā),，鼓勵以業(yè)態(tài)調(diào)整,、騰籠換鳥等方式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),，盤活存量和閑置土地用于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。探索面向優(yōu)質(zhì)科技型集群企業(yè)，開展用地彈性出讓,、土地年租制等方式進行載體建設(shè),。
    四、強化研發(fā)體系,，著力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
    推動國家重大科技計劃成果在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中進行產(chǎn)業(yè)化,，鼓勵集群內(nèi)優(yōu)秀科技企業(yè)承擔(dān)各類政府資助項目。面向集群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求,，建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu),，鼓勵集群領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，鼓勵集群企業(yè)采取多種形式與高校,、科研機構(gòu)合作建立研發(fā)中心,、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心，著力提升集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。探索建立股份制戰(zhàn)略技術(shù)合作機構(gòu),，推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強強聯(lián)合、交互持股,，打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體,。
    五、培育領(lǐng)軍企業(yè),，促進融通發(fā)展
    支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā),、技術(shù)改造和提檔升級，促進其成為具有核心競爭力,、市場影響力和行業(yè)話語權(quán)的國際領(lǐng)先企業(yè),。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作和配套水平，將集群內(nèi)有條件的科技型中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈管理,。以集群領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)為重點,，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢，實施集群企業(yè)梯次培育行動計劃,，不斷壯大集群企業(yè)隊伍,，促進大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展,。
    六,、搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進協(xié)同創(chuàng)新
    支持建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各組成部分積極參與、知識分享,、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,，形成定位清晰、優(yōu)勢互補,、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制,，有效提高和降低聯(lián)盟成員在技術(shù)研發(fā)、市場開拓,、配套供給等過程中的效率和成本,。鼓勵大學(xué)、研究機構(gòu),、金融機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè),，促進聯(lián)盟進一步發(fā)揮整合各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢。
    七,、加強平臺建設(shè),，完善服務(wù)體系
    支持建設(shè)多元投入、市場主體,、公益目標(biāo)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群新型協(xié)同創(chuàng)新平臺,。加強集群“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，鼓勵眾創(chuàng)空間,、科技企業(yè)孵化器,、科技中介機構(gòu)等不斷提高服務(wù)水平，推動專業(yè)孵化,、產(chǎn)業(yè)孵化,，促進企業(yè)加速器建設(shè)。強化公共技術(shù)服務(wù)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè),，不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力,。充分利用中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等平臺,，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推介優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)等創(chuàng)新資源,。
    八、創(chuàng)新支持方式,，完善金融服務(wù)
    以推動實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0為抓手,，促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融深度融合。鼓勵建立集群創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金,，引導(dǎo)社會資本參與集群建設(shè),，提升投資機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力，擴大權(quán)益性資本供給,；建立科技金融服務(wù)中心，鼓勵探索應(yīng)用專業(yè)化科技金融工具，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、股權(quán)質(zhì)押,、應(yīng)收款質(zhì)押等科技信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行加大對集群企業(yè)的信貸支持,。積極篩選推薦集群企業(yè)對接新三板,、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板,，充分利用資本市場做大做強做優(yōu),。
    九、培育聚集人才,，強化人才戰(zhàn)略
    支持建立符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點的人才評價方式,。鼓勵集群企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)建立各類高層次專業(yè)技術(shù)人才工作平臺。探索建立人才柔性工作支持政策,，鼓勵外地人才通過各種方式為集群建設(shè)提供服務(wù),，在科研立項、成果轉(zhuǎn)化,、表彰獎勵等方面與本地人才享受同等待遇,。支持在集群中建立青年留學(xué)回國人員實習(xí)基地，吸引海外留學(xué)人員回國參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。
    十,、加強開放創(chuàng)新，參與國際合作
    積極參與“一帶一路”建設(shè),，探索建立“一帶一路”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制,。鼓勵集群領(lǐng)軍企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈布局需要，在境外設(shè)立代表處,、辦事處等境外機構(gòu),。鼓勵集群內(nèi)具備條件的企業(yè)，采取投資入股,、收購兼并等方式,，通過資本紐帶與產(chǎn)業(yè)鏈中境外優(yōu)秀機構(gòu)快速融合，補齊發(fā)展短板,。
    十一,、加強組織管理，明確工作責(zé)任
    建立以培育為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進工作體系,?？萍疾炕鹁嬷行氖羌航ㄔO(shè)的組織管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo),、協(xié)調(diào)推進,、分類管理和考核評價等,。各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市科技管理部門是組織推進機構(gòu)，負(fù)責(zé)地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策制定,、組織管理和審核報備,。地市級科技主管部門或國家高新區(qū)管委會是集群建設(shè)的責(zé)任主體機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)方案制定和建設(shè)推進工作,。
    十二,、提高服務(wù)水平，強化考核評價
    各級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)組織機構(gòu)和責(zé)任主體,，要積極落實創(chuàng)新政策,，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境，進一步加強服務(wù)意識,，提高服務(wù)效率,。要強化集群建設(shè)的考核評價工作，全面落實以評促建,?？萍疾炕鹁嬷行膶⑼晟苿?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測和考核評價工作體系，并根據(jù)考核評價結(jié)果,，對集群建設(shè)進行分類指導(dǎo)和推廣示范,。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的績效納入國家高新區(qū)評價體系。