文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《文化和旅游部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

文旅政法發(fā)〔2020〕4號(hào)
 

各省,、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局： 

　　現(xiàn)將《文化和旅游部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。 

　　特此通知,。 

　　文化和旅游部

　　2020年1月7日

文化和旅游部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案　　  

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，全面扎實(shí)做好文化和旅游領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)有關(guān)工作,，制定本方案,。 

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革,，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任,，全面清理文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革,，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則,，進(jìn)一步擴(kuò)大文化和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。 

　　二,、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容 

　　在上海、廣東,、天津,、福建、遼寧,、浙江,、河南、湖北,、重慶,、四川、陜西,、海南,、山東、江蘇,、廣西,、河北、云南,、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，對(duì)文化和旅游領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)事項(xiàng)按照實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)兩種方式推進(jìn)改革,，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果,。改革試點(diǎn)涉及文化和旅游領(lǐng)域許可事項(xiàng)共21項(xiàng)（見附件），其中實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng)1項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項(xiàng)20項(xiàng),。 

　　三,、分類推進(jìn)審批制度改革 

　　（一）實(shí)行告知承諾,。對(duì)于實(shí)行告知承諾的許可事項(xiàng),，一次性告知企業(yè)許可條件、事中事后監(jiān)管措施,，以及違反承諾的后果,，制定或更新辦事指南，提供告知承諾書示范文本,。告知承諾履約情況記入信用記錄,，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù),，對(duì)不履行的申請(qǐng)人,，視情節(jié)實(shí)施懲戒。 

　?。ǘ﹥?yōu)化審批服務(wù),。對(duì)于優(yōu)化審批服務(wù)的許可事項(xiàng)，要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料,，堅(jiān)決取消“奇葩證明”,，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程,，主動(dòng)壓減審批時(shí)限,。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限,。鼓勵(lì)各地積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措,。 

　　四、落實(shí)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管 

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門,、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，制定符合各地實(shí)際的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，建立隨機(jī)抽查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),，建立日常抽查機(jī)制，把抽查監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合,，依法實(shí)施嚴(yán)管重罰,。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管。落實(shí)《全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》,，將存在嚴(yán)重違法失信行為,、符合列入條件的市場(chǎng)主體和人員依法依規(guī)列入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒,。 

　?。ㄈ┩七M(jìn)建立市場(chǎng)主體退出機(jī)制。推進(jìn)建立市場(chǎng)主體的退出機(jī)制,，對(duì)異常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行標(biāo)注清理，逐步完善退出機(jī)制,。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，開展行業(yè)自律工作,，向市場(chǎng)主體發(fā)出明確信號(hào)，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)內(nèi)容自審責(zé)任,，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性,。 

　　五、推進(jìn)組織實(shí)施 

　　按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，依托國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)部級(jí)一體化政務(wù)平臺(tái)與全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,。同時(shí),，各省（區(qū),、市）文化和旅游部門在改革中,，要聚焦企業(yè)關(guān)切，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理,，及時(shí)完善措施解決出現(xiàn)的困難和問題,，定期調(diào)整更新清單并向社會(huì)公布，推廣好的做法和可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),。實(shí)施中如有重大問題,，要及時(shí)向文化和旅游部請(qǐng)示報(bào)告。