全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動11個實施方案主要內(nèi)容

       日前,，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》,，明確了2個專題實施方案、9個專項整治實施方案，主要內(nèi)容如下：
       一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題
       （一）制作“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片,。專題片以專家解讀、系列訪談和案例分析等方式,，全面闡述習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，系統(tǒng)解讀安全發(fā)展、嚴(yán)守底線,、強化責(zé)任,、依法治理、改革創(chuàng)新,、夯實基礎(chǔ),、嚴(yán)抓落實等重要內(nèi)容,，體現(xiàn)政治性思想性指導(dǎo)性,，增強吸引力感染力影響力。專題片制作完成并報審后,，發(fā)各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位組織集中觀看學(xué)習(xí)。中央宣傳部,、國家廣播電視總局安排中央電視臺和地方電視臺播出專題片公開版。
       （二）集中開展學(xué)習(xí)教育,。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí),，加深對習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實際研究貫徹落實措施,。各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全管理人員開展輪訓(xùn),，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述作為重要內(nèi)容,，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋,。要善于抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發(fā)思考,，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講,、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動講,，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述走深走實,。
       （三）深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點,，精心制定宣傳方案,，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動,，形成集中宣傳聲勢,。中央和地方、行業(yè)主要媒體在報,、網(wǎng),、端、微等平臺開設(shè)專題專欄,，推出重點報道,、學(xué)習(xí)文章、訪談評論等,，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,。各級安委會辦公室結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動，建設(shè)災(zāi)害事故科普宣傳教育,、安全法治宣傳和安全體驗基地,，在有條件的社區(qū)公園、廣場,、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板等,，以多種方式開展習(xí)近平總書記重要論述宣講工作，積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,。要結(jié)合曝光安全生產(chǎn)典型問題，強化警示教育,，增強公眾安全意識,，營造安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈,、絲毫放松不得的社會氛圍,。
       （四）健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,。地方各級黨委和政府要認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置,，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度,，加強源頭治理、系統(tǒng)治理,、精準(zhǔn)治理,、綜合治理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,，依法依規(guī)履行安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理,，切實消除盲區(qū)漏洞,。各級安委會要制定成員單位安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核辦法，督促改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實,。建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度,，完善落實安全誠信、安全承諾,、專家服務(wù),、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，督促企業(yè)法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任,，確保安全生產(chǎn),。
       （五）有效防范安全風(fēng)險,。圍繞建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,，堅持從源頭上加強治理，建立安全風(fēng)險評估制度,，對城鄉(xiāng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實施重大安全風(fēng)險“一票否決”,，修訂完善安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),。堅持創(chuàng)新方式加強監(jiān)管，綜合運用信息化,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段,，分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，突出危險化學(xué)品,、煤礦與非煤礦山,、建筑施工、道路交通,、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治,，標(biāo)本兼治消除事故隱患,。要特別重視加強化工、橋梁,、隧道,、電力、油氣,、水利,、核電等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控，強化規(guī)劃設(shè)計,、建設(shè)施工,、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實，確保萬無一失,。堅持深化改革健全制度,，結(jié)合深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，深化礦山安全監(jiān)察,、危險化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革,，推進(jìn)國家和地方安全生產(chǎn)立法工作，筑牢防控安全風(fēng)險的制度防線,。
       （六）加強安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè),。地方各級黨委和政府要統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量建設(shè)，向基層傾斜招錄政策,，加大相關(guān)保障力度,，重點充實市、縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員,，到2022年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%,。應(yīng)急管理部門要加強安全監(jiān)管隊伍專業(yè)能力建設(shè)，出臺安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則,，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度,，分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法,。要加強安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，組織開展大培訓(xùn),，通過公務(wù)員聘任制方式引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才,，聯(lián)合教育部門加快安全生產(chǎn)學(xué)科建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì),。
       二,、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。
       （一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
       1.建全安全生產(chǎn)責(zé)任制,。企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強安全生產(chǎn)法治教育,，提高全員守法自覺性,，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制,，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制,，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。
       2.落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任,。企業(yè)法定代表人,、實際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強化落實第一責(zé)任人法定責(zé)任，牢固樹立安全發(fā)展理念,，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),，加強全員、全過程,、全方位安全生產(chǎn)管理,，做到安全責(zé)任、安全管理,、安全投入,、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”,。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗在位,、盯守現(xiàn)場，確保安全,。
3.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任,。強化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)制度,。重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴(yán)格落實以師帶徒制度,，確保新招員工安全作業(yè),。企業(yè)安全管理人員,、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé),，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程,，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé),、人人有責(zé),、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。
       （二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度,。
       1.建立完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊,。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，配齊安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構(gòu)工作,，并建立相應(yīng)的獎懲制度,。企業(yè)要持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化,、規(guī)范化水平,，建立安全技術(shù)團(tuán)隊。到2021年底前,，各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊,。
       2.強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度,，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保足額提取,、使用到位,，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任,。嚴(yán)格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策,，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,，提高安全生產(chǎn)保障能力,。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護(hù)，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品,。
       3.強化安全教育培訓(xùn),。企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施,，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策,，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng),。到2022年底前，省屬以上重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過自建或委托方式建設(shè)職業(yè)院校（技工院校）,，實現(xiàn)重點崗位人員“變招工為招生”,。
       4.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各類企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé),、制度化管理,、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理,、安全風(fēng)險管控,、隱患排查治理,、應(yīng)急管理,、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個方面,，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng),、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系,，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理,、操作行為,、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化,。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、運行過程中，根據(jù)人員,、設(shè)備,、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作,，有效提升企業(yè)安全管理水平,。2022年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成自評工作,。
       （三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制,。
       1.建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，針對本企業(yè)類型和特點,，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位,、全過程辨識生產(chǎn)工藝,、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境,、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險,，做到系統(tǒng)、全面,、無遺漏,，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類,、梳理、評估,，加強動態(tài)分級管理,，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，實現(xiàn)“一企一清單”,。
       2.建立安全風(fēng)險管控制度,。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,，對安全風(fēng)險分級,、分類進(jìn)行管理,，逐一落實企業(yè),、車間、班組和崗位的管控責(zé)任,，從組織,、制度、技術(shù),、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控,，達(dá)到回避,、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的,。針對高危工藝、設(shè)備,、物品,、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況,，動態(tài)評估,、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi),。2021年底前,，各類企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。
       3.建立安全風(fēng)險警示報告制度,。企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄,，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范,、應(yīng)急措施,。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志,，并強化危險源監(jiān)測和預(yù)警,。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險管控和報告流程,，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度,，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負(fù)責(zé),，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求,，對辨識出的安全風(fēng)險，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單,。
       （四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制,。
       1.加強安全隱患排查,。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單,，完善隱患排查,、治理、記錄,、通報,、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn),，明確和細(xì)化隱患排查的事項,、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實,，推動全員參與自主排查隱患,，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié),、部位的隱患排查,。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式,，及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況,。
       2.嚴(yán)格落實治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),，加強對重大事故隱患治理,，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報告；制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案,，做到責(zé)任,、措施、資金,、時限和預(yù)案“五到位”,，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2020年底前,，企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度,；2021年底前，各地區(qū)和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng),，做到自查自改自報,，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價,，防止漏管失控,；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道,。
       （五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理,。
       1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實際,，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上,，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任,、健全管理體系,、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控,、強化隱患治理等情況,。要加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,，完善和落實舉報獎勵制度,，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位,。2020年底前,，制定出臺包括所有重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度。
       2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度,，對存在以隱蔽,、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管,，違章指揮,、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程,，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施,，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人,，依法依規(guī)將其納入信用記錄,，加強失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管,。2020年底前,，修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度。
       3.提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，支持做大做強，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù),；同時加強監(jiān)督管理,，2020年底前制定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，確保規(guī)范運作,，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐,。
       4.充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。深入推動落實《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019）,，通過實施安責(zé)險,，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。2021年底前各地區(qū)應(yīng)急管理部門全部建立安責(zé)險信息化管理平臺,，2022年底前對所有承保安責(zé)險的保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測,，并制定實施第三方評估公示制度。對預(yù)防服務(wù)沒有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,、只收費不服務(wù)或少服務(wù)的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人予以警示,，督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》有關(guān)規(guī)定,，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理,，并向社會公布。
       三,、危險化學(xué)品安全整治
       （一）提升危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險管控能力,。
       1.嚴(yán)格高風(fēng)險化工項目準(zhǔn)入條件。牢固樹立安全發(fā)展理念,，強化源頭管控,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)審慎引進(jìn)化工項目,。涉及化工行業(yè)的省級,、市級人民政府和重點化工園區(qū)要結(jié)合現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)特點、資源優(yōu)勢,、專業(yè)人才基礎(chǔ)和安全監(jiān)管能力等情況,，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，2020年底前制定出臺新建化工項目準(zhǔn)入條件,；2022年底前，設(shè)區(qū)的市要制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄,，對涉及光氣,、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體）,，硝酸銨,、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學(xué)品（指《危險化學(xué)品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學(xué)品）的建設(shè)項目要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū),；支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級,，依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。
       2.提升化工園區(qū)安全風(fēng)險管控水平,。各省級人民政府要建立跨部門聯(lián)合工作機制,，按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》要求組織開展化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）安全風(fēng)險排查評估分級工作，2020年10月底前,，各省級人民政府要對本地區(qū)化工園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定并公布名單,，在認(rèn)定基礎(chǔ)上開展安全風(fēng)險排查評估分級。對安全風(fēng)險等級評估為A級（高安全風(fēng)險）的化工園區(qū),，原則上不得批準(zhǔn)新,、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目,，并納入重點治理和監(jiān)管范圍,，限期整改提升，2021年底前仍為A級的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出,；對安全風(fēng)險等級評估為B級（較高安全風(fēng)險）的化工園區(qū),，原則上要限制新、改,、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目,，2022年底前仍未達(dá)到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的化工園區(qū)要予以關(guān)閉退出。
       3.深入開展企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理,。督促轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》,，在2020年6月底前全面完成安全風(fēng)險隱患自查工作并制定整改方案，對于重大隱患要依法上報地方有關(guān)監(jiān)管部門并實施掛牌督辦,，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉,，實現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批,、改造提升一批、依法淘汰一批,。組織開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可“回頭看”,，2020年底前要對安全風(fēng)險評估等級為“紅、橙”的企業(yè)對照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件再次逐一進(jìn)行核查,，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障能力。大力推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè),，運用信息化手段實現(xiàn)企業(yè),、化工園區(qū)、監(jiān)管部門信息共享、上下貫通,，2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)要全面完成以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系建設(shè),。
       4.強化危險化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置安全管理,。加強危險化學(xué)品等危險貨物運輸安全監(jiān)管,，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸,。強化托運,、承運、裝卸,、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管,。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，2022年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng),，實行運輸過程實時定位及路徑記錄,。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法，嚴(yán)格特大型公路橋梁,、特長公路隧道,、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口,、機場,、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸,、儲存場所和設(shè)施的安全監(jiān)管,，對不符合安全生產(chǎn)條件的進(jìn)行清理整頓。鼓勵化工園區(qū)內(nèi)具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的企業(yè)運用管道輸送代替道路運輸,，有危險化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險化學(xué)品車輛專用停車場,。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校,、科研機構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理,。組織全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，重點整治化工園區(qū),、化工企業(yè)存在的違規(guī)堆存,、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,，確保危險廢物貯存,、運輸、處置安全,。
       （二）提高危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平,。
       1.全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離,。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)》（GB36894-2018）和《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T37243-2019）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定外部安全防護(hù)距離。不符合外部安全防護(hù)距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施,，經(jīng)評估具備就地整改條件的,，整改工作必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用,；需要實施搬遷的,，在采取盡可能消減安全風(fēng)險措施的基礎(chǔ)上于2022年底前完成；已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計劃的,，要確保按期完成,。嚴(yán)格落實化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃，保護(hù)危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護(hù)距離,，禁止在外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè),、人員密集場所；爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護(hù)距離,，嚴(yán)禁超設(shè)計量儲存,，并盡可能減少儲存量，防止安全風(fēng)險外溢,。
       2.進(jìn)一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平,。繼續(xù)推進(jìn)“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報警裝置,、緊急切斷裝置,、自動化控制系統(tǒng)的建設(shè)完善，2020年底前涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置,、儲存設(shè)施的上述系統(tǒng)裝備和使用率必須達(dá)到100%,，未實現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整改,。推動涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)全流程自動化控制,，2022年底前所有涉及硝化、氯化,、氟化,、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制,，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室,、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi),，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；涉及甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室,、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內(nèi),，確需布置的,，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計規(guī)范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設(shè)計,、建設(shè)和加固,。具有甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性,、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內(nèi)的辦公室,、休息室、外操室,、巡檢室,，2020年8月前必須予以拆除。
       3.深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估,。凡列入精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍但未開展評估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置,，一律不得生產(chǎn)。現(xiàn)有涉及硝化,、氯化,、氟化、重氮化,、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置必須于2021年底前完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險評估,，同時按照加強精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估工作指導(dǎo)意見，對相關(guān)原料,、中間產(chǎn)品,、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥,、儲存等單元操作的風(fēng)險評估,。強化精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果運用，已開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的企業(yè)要根據(jù)反應(yīng)危險度等級和評估建議設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施,，補充完善安全管控措施,，及時審查和修訂安全操作規(guī)程，確保設(shè)備設(shè)施滿足工藝安全要求,，2022年底前未落實有關(guān)評估建議的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置一律停產(chǎn)整頓,。
       4.推動技術(shù)創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用機械化,、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人,，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量,。加快新材料應(yīng)用和新技術(shù)研發(fā)，研究生產(chǎn)過程危險化學(xué)品在線量減量技術(shù)路線和儲存數(shù)量減量方案,，開發(fā)以低毒性,、低反應(yīng)活性的化學(xué)品替代高危險性化學(xué)品的工藝路線,，開展緩和反應(yīng)溫度、反應(yīng)壓力等弱化反應(yīng)條件的技術(shù)改造,，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測,、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)方法的應(yīng)用,。聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照《氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護(hù)措施改進(jìn)方案》,，進(jìn)一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平,。
       5.完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)制定危險化學(xué)品安全相關(guān)法律法規(guī)。研究制定危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理指導(dǎo)意見,，整合完善提升化工和涉及危險化學(xué)品的工程設(shè)計,、施工、設(shè)備建造,、維護(hù),、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，著力解決標(biāo)準(zhǔn)空白,、滯后和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致問題,。制定出臺化工過程安全管理導(dǎo)則和精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范。
       （三）提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力,。
       1.強化從業(yè)人員教育培訓(xùn),。每年至少對化工和危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中開展一次法律意識、風(fēng)險意識和事故教訓(xùn)的警示教育,，按照化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容,，對危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的,，不得擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,。危險化學(xué)品企業(yè)按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施意見，開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn),，培訓(xùn)考核不合格的不得上崗,，并按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn),，2022年底前從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例要達(dá)到30%以上；嚴(yán)格從事危險化學(xué)品特種作業(yè)崗位人員的學(xué)歷要求和技能考核,，考試合格后持證上崗,。2022年底前，化工重點省份和設(shè)區(qū)的市至少扶持建設(shè)一所化工相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），依托重點化工企業(yè),、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構(gòu)成立實習(xí)實訓(xùn)基地。
       2.提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻,。自2020年5月起,，對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè),，新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn),、設(shè)備,、技術(shù),、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工,、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級及以上職稱,，新入職的涉及重大危險源,、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員必須具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平,，新入職的涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員必須具備化工類大專及以上學(xué)歷,；不符合上述要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在2022年底前達(dá)到相應(yīng)水平。危險化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師,。
       （四）推動企業(yè)落實主體責(zé)任,。
       1.嚴(yán)格精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。制定并公布化工和危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法計劃,，進(jìn)一步加大對重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為的執(zhí)法力度,。強化事故責(zé)任追究，經(jīng)事故調(diào)查明確應(yīng)對事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、實際控制人和有關(guān)責(zé)任人員,，及時移交司法機關(guān)依法追責(zé)。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須建立企業(yè)安全技術(shù)和管理團(tuán)隊,，必須做出安全承諾并定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況,，不按規(guī)定作出安全承諾和定期報告安全生產(chǎn)履職及企業(yè)安全風(fēng)險管控情況,，或安全承諾和報告失實的，要依法依規(guī)對有關(guān)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實施聯(lián)合懲戒,，對因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或撤職處分的,，依法對其實施職業(yè)禁入。對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè),，要嚴(yán)格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關(guān)規(guī)定,。
       2.全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極培植安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè),，對一,、二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)項目立項、擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能,、進(jìn)區(qū)入園等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次,。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容有機結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全管理,。
       3.集中開展危險化學(xué)品領(lǐng)域“打非治違”,。結(jié)合本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)特點，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)使用行為,；全面整治違規(guī)違章問題,，特別是強化對動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查,；對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè),，加大檢查頻次，對同類問題反復(fù)出現(xiàn)的依法從重處罰,，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證,。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實際是否一致，對于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè),，要認(rèn)真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險,，逐一明確并落實監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)予以查處,。
       （五）強化安全監(jiān)管能力建設(shè),。
       1.提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力。根據(jù)本地區(qū)化工和危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量,、規(guī)模等情況,，配齊配強滿足實際需要的危險化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上。制定完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)制度,，新入職人員培訓(xùn)時間不少于3個月,，在職人員每年復(fù)訓(xùn)時間不少于2周。鼓勵危險化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員到大型化工和危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行崗位實訓(xùn),。各省和有關(guān)市,、縣要建立聘請專家指導(dǎo)服務(wù)制度，每年定期安排檢查,，持續(xù)提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力和水平，提升安全監(jiān)管效率效果,。
       2.運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平,。加快危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享,，綜合利用大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等高新技術(shù),，對危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控,。2020年底前，完成危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)投用,，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享,，建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自動預(yù)警機制和管理制度，初步實現(xiàn)安全風(fēng)險分類,、分析,、自動預(yù)警等功能。
       3.強化社會化技術(shù)服務(wù)能力,。制定危險化學(xué)品安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)清單化管理制度,，培育引導(dǎo)一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu),、科研院所,、保險機構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù),，提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)社會治理水平,。嚴(yán)格第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，對設(shè)計不合規(guī),、出具虛假安全評價報告等行為,，要依法嚴(yán)肅追究第三方服務(wù)機構(gòu)和責(zé)任人員的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。
       4.加強應(yīng)急救援能力建設(shè),。合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地,。強化長江干線危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè),。加強應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案,，開展實訓(xùn)演練,，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。
       四,、煤礦安全整治,。
       （一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
       1.加快制修訂相關(guān)法律法規(guī),。制定《煤礦安全條例》,，加快修訂《礦山安全法》《礦產(chǎn)資源法》。實現(xiàn)煤礦安全領(lǐng)域法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的要求系統(tǒng),、整體,、協(xié)同配套。
       2.制定完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn),。界定強制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍,，做好與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的配套支撐，構(gòu)建新型煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系,。制定《煤礦防滅火細(xì)則》《煤礦頂板管理規(guī)定》《煤炭標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》及其實施細(xì)則,。進(jìn)一步堅持和鞏固政府引導(dǎo)、社會參與,、市場驅(qū)動,、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局；強化標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行,，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用,。
       3.及時修改完善相關(guān)規(guī)章制度。準(zhǔn)確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢,、特點和規(guī)律,，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規(guī)章制度,，及時堵塞漏洞,、彌補缺陷。做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清理,、修訂工作,，確保“放管服”改革落實到位、安全準(zhǔn)入門檻不降低,、安全監(jiān)管監(jiān)察力度不放松,。
       4.制定實施煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃,。認(rèn)真評估煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并抓好組織實施,。統(tǒng)籌制定“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點及責(zé)任分工方案,，并抓好實施和完成情況評估工作。
       （二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出,。
       1.深入推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重以及落后煤礦淘汰退出,。持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出,、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出,。積極推進(jìn)30萬噸/年以下煤礦分類處置，從資源合理開發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，不符合規(guī)劃,、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律停止生產(chǎn)建設(shè)，對列入當(dāng)年退出計劃的煤礦嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”,。嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)、暫時確需保留的少量30萬噸/年以下煤礦,，逐礦明確煤炭供應(yīng)對象,、開采范圍、開采時限,，并向社會公告,，加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)弄虛作假逃避關(guān)閉,、違法生產(chǎn)的,，立即依法淘汰退出。
       2.嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,。停止審批山西,、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬噸/年的煤礦,，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬噸/年的煤礦,，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦,；停止審批新建開采深度超1000米和改擴(kuò)建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦,，新建和改擴(kuò)建開采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦,，新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦,。
       3.規(guī)范小煤礦技改擴(kuò)能。指導(dǎo)推動小煤礦多的地區(qū)制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，堅持資源合理開發(fā)利用,，科學(xué)劃定開采范圍,，實現(xiàn)機械化開采，防止低水平重復(fù)建設(shè),。納入30萬噸/年以下煤礦分類處置方案擬整合技改擴(kuò)能的小煤礦應(yīng)停止生產(chǎn),，明確建設(shè)期限，抓緊辦理建設(shè)項目審批手續(xù),，未完成技改不得投入生產(chǎn),。整合技改擴(kuò)能煤礦應(yīng)于2020年12月底前完成項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計審批,、環(huán)評等手續(xù),。不按批復(fù)設(shè)計施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的,，取消整合技改資格,。
       4.規(guī)范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實施產(chǎn)能置換,，實現(xiàn)機械化開采,。對實施機械化改造擴(kuò)能的予以認(rèn)可，對不合規(guī)的產(chǎn)能核定進(jìn)行清理糾正,，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的產(chǎn)能只減不增,；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，對僅通過增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)提升生產(chǎn)能力的不予認(rèn)可,，對存在采礦,、用地、環(huán)保等方面違法違規(guī)問題的煤礦增加產(chǎn)能不予認(rèn)可,，防止違規(guī)核增產(chǎn)能,、盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。適時修訂《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)》,。
       （三）持續(xù)開展“打非治違”行動。
       1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程，同步推進(jìn)實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為,。
       (1)不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能,；
       (2)企業(yè)安全主體責(zé)任不落實,、安全責(zé)任制不完善、安全管理人員配備不符合規(guī)定,、主要負(fù)責(zé)人履職不到位,、安全投入不到位,、安全培訓(xùn)不到位,、應(yīng)急預(yù)案編制不完備的,；
       (3)超強度、超能力,、超定員組織生產(chǎn)的,；
       (4)超層越界開采或違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙,、假密閉等隱瞞作業(yè)地點的,；
       (5)采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備,、工藝的,；
       (6)安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常,；井下違規(guī)放炮,、動火，瓦斯超限作業(yè)的,；
       (7)火區(qū),、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的,；
       (8)采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實限產(chǎn),、減人、緩采,、禁采,、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的,；
       (9)煤與瓦斯突出,、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井綜合治理措施不落實的,；
       (10)已公示列入當(dāng)年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出,，仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)的；
       (11)停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，技改礦井不按設(shè)計方案和批準(zhǔn)工期施工的,；
       (12)采掘工程違規(guī)承包,、以包代管的；
       (13)其他方面,。
       綜合運用處理處罰,、通報、約談,、問責(zé),、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理,、行刑銜接等措施,，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制,，實現(xiàn)違法線索互聯(lián),，對發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍處置的違法違規(guī)行為，及時移交有管理權(quán)限的部門依法查處,；涉及多個部門的,，要及時協(xié)商處理，嚴(yán)防互相推諉,。
       （四）健全完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。
       1.嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定《煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見》,，實施“零死亡”目標(biāo)管理,。推動煤礦企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念、實施安全風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理,、開展安全承諾,、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、明確安全責(zé)任,、完善內(nèi)部考核、強化責(zé)任追究,，建立“人人有責(zé),、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，健全完善“明責(zé),、知責(zé)、履責(zé),、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運行機制,。
       2.嚴(yán)格落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,，承擔(dān)起“促一方發(fā)展,、保一方平安”的政治責(zé)任,，落實好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。重點產(chǎn)煤市縣應(yīng)配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作,，將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施,。加強煤礦安全監(jiān)管部門機構(gòu)建設(shè),、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，加強煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè),，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員,、經(jīng)費和車輛等裝備，配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量,。按屬地監(jiān)管原則落實重大隱患掛牌督辦制度,，對重大隱患實行跟蹤問效、一盯到底,。明確每一處煤礦的日常安全監(jiān)管主體,，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，克服監(jiān)管形式主義和官僚主義,；中央企業(yè)所屬煤礦安全監(jiān)管不得下放到縣級及以下部門,。
       3.認(rèn)真落實屬地監(jiān)管和國家監(jiān)察責(zé)任。堅持煤礦安全“國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管,、企業(yè)負(fù)責(zé)”原則，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé),，強化監(jiān)管措施,，嚴(yán)格落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行國家監(jiān)察職責(zé),，嚴(yán)格落實國家監(jiān)察責(zé)任,。地方黨委和政府要健全煤礦安全執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，定期聽取有關(guān)情況匯報,，及時研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題,；要健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動安全責(zé)任落實。
       4.實行監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度,。國家煤礦安監(jiān)局和各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點地區(qū),、重點企業(yè)工作機制，明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé),，定期開展幫扶指導(dǎo)服務(wù),；對聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問題,，要下達(dá)督辦函或監(jiān)管監(jiān)察意見書,，督促抓好問題的整改落實，必要時可依法約談地方政府和相關(guān)企業(yè),。
       5.建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報制度,。暢通群眾監(jiān)督渠道，制定《煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則》,，廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為,，對舉報有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)。
       6.強化用事故教訓(xùn)推動工作,。積極探索事故調(diào)查機制,對較大事故實行省級煤礦安監(jiān)局現(xiàn)場督辦或提級調(diào)查,。按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則,，落實事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度,。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對近三年發(fā)生的較大以上事故和典型事故整改評估和責(zé)任追究情況開展專項檢查，檢查結(jié)果向地方政府通報,。落實事故警示,、通報、督辦,、約談,、現(xiàn)場會、聯(lián)合懲戒,、整改與“回頭看”七項制度,，凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由國務(wù)院安委會辦公室公開約談,。做好事故分析工作,，總結(jié)事故規(guī)律特點，提出針對性防范措施建議,。完善煤礦傷亡事故統(tǒng)計報告制度，除死亡事故外,，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統(tǒng)計報告,。
       （五）加大煤礦重大災(zāi)害超前治理力度。
       1.強化重大災(zāi)害治理能力建設(shè),。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定建立重大災(zāi)害治理機構(gòu)和隊伍,，配備滿足災(zāi)害治理需要的安全,、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入,，配備完善災(zāi)害治理所需的各類安全設(shè)施設(shè)備,，建立健全災(zāi)害治理相關(guān)的各類安全管理制度和崗位責(zé)任制。
       2.堅持重大災(zāi)害超前治理,。引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹立區(qū)域治理,、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念,，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區(qū)域綜合防突措施先行,，合理配置開拓區(qū)、抽采區(qū),、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū),，做到抽掘采平衡。開展重點地區(qū)礦井老空水探查工程,，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況,，推行老空水防治“四步工作法”，嚴(yán)格落實“三專兩探一撤”措施,，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線,、警戒線、探水線,、停采線）管理,。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng)，開展底板注漿加固工程,；水文地質(zhì)條件復(fù)雜,、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科學(xué)性,，提升沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警能力,，落實核減產(chǎn)能、“三限三強”等防沖措施,。
       （六）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè),。
       1.提升煤礦企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。開展“學(xué)法規(guī),、抓落實,、強管理”活動，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一規(guī)程三細(xì)則”（《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為切入點,，推動煤礦企業(yè)重制度,、敬規(guī)則，自覺尊法學(xué)法守法用法，全面對標(biāo)對表,、自查自糾,、整改落實，強化從業(yè)人員法治意識和法規(guī)執(zhí)行力,，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平,。
       2.健全煤礦企業(yè)各項安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合自身實際和災(zāi)害特點,，建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程,，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制修訂和企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況,，及時修訂完善有關(guān)制度、規(guī)程措施,。加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項制度落實情況的監(jiān)督考核,，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保各項安全生產(chǎn)責(zé)任制,、管理制度和規(guī)程措施真正落實,。
       3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。制定《進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動用工的指導(dǎo)意見》,，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退,、劃轉(zhuǎn)工作，2021年取消井下勞務(wù)派遣工,。在煤礦行業(yè)貫徹落實高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動提升計劃,，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，基本實現(xiàn)煤礦“招工即招生,、入企即入校”,，基本達(dá)到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上,、安全管理人員大專以上,。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理辦法，實施班組長安全技能提升專項培訓(xùn),，強化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試,，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。
       4.完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系,。煤礦企業(yè)要定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識,，建立和實施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預(yù)警信息會商及分級發(fā)布制度,，強化安全風(fēng)險管控,，做到風(fēng)險感知到位,、管控措施到位、責(zé)任落實到位,。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度,，強化事故隱患排查治理,。
5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化縱深發(fā)展。制定《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》,。將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,，實行煤礦主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級評審管理制度,。對煤礦進(jìn)行分級現(xiàn)場考核,，強化標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展達(dá)標(biāo)煤礦現(xiàn)場抽查,，推動煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo),。
       6.提升應(yīng)急救援水平。建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機制,，提升預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)性,。推進(jìn)煤礦救援裝備建設(shè)和救援隊伍戰(zhàn)斗力提升。加強煤礦應(yīng)急能力建設(shè),，定期組織開展應(yīng)急演練,。強化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部,、指揮部,、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予井下班組長,、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán),。
       （七）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)。
       1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),。建設(shè)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”,，2020年將所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng),、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和重點地區(qū)的沖擊地壓,、水害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。利用信息化手段,，對所采集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行“智能分析,、預(yù)知預(yù)判”，為監(jiān)管監(jiān)察工作提供智能輔助決策,。開發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),、經(jīng)營和管理通用信息系統(tǒng),，鼓勵企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理水平,，實現(xiàn)煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強度,、超能力等重大隱患的遠(yuǎn)程巡查及防控,。
       2.全面推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。貫徹落實加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見,，指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定實施方案,，進(jìn)一步爭取相關(guān)政策及資金、科技立項支持,，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用列入國家“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃,。重點推進(jìn)大型煤礦開展系統(tǒng)性智能化建設(shè)，對沖擊地壓,、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井,，優(yōu)先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設(shè)一批智能化示范煤礦,，建成一批100人以下少人智能化礦井,。
       3.加強煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。研究建立煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心,。開展煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選,，引導(dǎo)推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用。開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動,，推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作,，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治,、沖擊地壓治理,、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。
       4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代,。按照鼓勵創(chuàng)新的原則,，加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用力度，強制淘汰不具備安全保障的設(shè)備,。推進(jìn)煤礦重要設(shè)備全生命周期管理,，建立煤礦重要設(shè)備出廠、入庫,、入礦,、使用、檢修,、報廢各環(huán)節(jié)動態(tài)數(shù)據(jù)鏈,，為設(shè)備安標(biāo)驗證,、使用維護(hù)、監(jiān)管監(jiān)察,、事故溯源提供支撐,。督促各地正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦2020年完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，全面提高系統(tǒng)準(zhǔn)確性,、靈敏性,、可靠性、穩(wěn)定性和易維護(hù)性,。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應(yīng)用，推廣井下人員,、設(shè)備精準(zhǔn)定位技術(shù),，為杜絕“三違”、應(yīng)急救援,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、智慧礦山建設(shè)提供基礎(chǔ)和技術(shù)支持。
       5.全面推進(jìn)落實煤礦“一優(yōu)三減”措施,。指導(dǎo)各地制定出臺“一優(yōu)三減”實施方案,。建設(shè)項目設(shè)計的生產(chǎn)工作面?zhèn)€數(shù)符合《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1055-2018）規(guī)定；生產(chǎn)礦井逐步實現(xiàn)“一井一面”“一井兩面”,；不符合《煤礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定》要求的煤礦,，不予核增生產(chǎn)能力、不得通過二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核,。督促煤礦企業(yè)實行班隊長,、安全員井下現(xiàn)場交接班，避免平行交叉作業(yè),，實行采區(qū)和采掘工作面限員管理,，升級改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測預(yù)警,。
       （八）著力提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能,。
       1.堅持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法意識,，認(rèn)真履行法定職責(zé),，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法,。認(rèn)真落實煤礦分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求,，突出工作重點，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),，立足防范事故,，有針對性地開展檢查,；堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義,，壓實執(zhí)法檢查帶隊負(fù)責(zé)人責(zé)任,，切實提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點地區(qū),、重點企業(yè),、重點時段，適時調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法,。落實計劃檢查工作機制,，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法文書制作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，開展執(zhí)法互查互檢等工作,，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。加大執(zhí)法力度，扎實開展重點執(zhí)法、專項監(jiān)察、集中整治、打非治違等專項執(zhí)法活動,，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲處,，切實通過執(zhí)法推動企業(yè)守法,。
       2.建立信用監(jiān)管監(jiān)察機制。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，加強內(nèi)部安全檢查,，健全完善隱患排查治理長效機制和安全風(fēng)險防范機制。推行安全承諾制度,，推進(jìn)安全信用分類監(jiān)管監(jiān)察,，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施,，并在安全改造,、安全許可、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面給予政策支持,；對失信企業(yè)和個人,，在依法嚴(yán)厲處理處罰的同時，實施聯(lián)合懲戒,，納入“黑名單”管理,，對失信主體在項目核準(zhǔn)、設(shè)計審批,、安全許可,、從業(yè)資格準(zhǔn)入等方面依法予以限制,，并通報相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒；發(fā)現(xiàn)上級企業(yè)違規(guī)向煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的,，按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),。
       3.強化對“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)追責(zé)。緊盯煤礦決策層,、管理層,、技術(shù)層，聚焦主要負(fù)責(zé)人,、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員,，尤其是董事長、總經(jīng)理,、礦長,、實際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé),，將其安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況作為檢查的重點內(nèi)容。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全過程追溯制度,，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為追根溯源,，由事見人開展責(zé)任倒查，逐條查明相關(guān)人員責(zé)任,，依法對責(zé)任人員實施行政處罰和問責(zé)追責(zé),。
       4.強化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。不斷完善和拓展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)功能,，確保全部執(zhí)法活動納入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理,；開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計和分析,，做到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通,。推進(jìn)煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統(tǒng)使用,。持續(xù)做好煤礦安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺的維護(hù)管理,，督促企業(yè)及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察的制度。利用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù),，對監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行深度分析研判,，及時發(fā)現(xiàn)解決執(zhí)法中的新情況新問題。用好安全監(jiān)控,、人員位置監(jiān)測,、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查,，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化,、智能化水平。地方政府要為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)提供人財物保障,。
       五,、非煤礦山安全整治。
       （一）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。
       1.加快制修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章,。適應(yīng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革需要，加快推動修訂礦山安全法,，重點修訂非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定,、小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定等部門規(guī)章,。推動非煤礦山集中的省份及設(shè)區(qū)的市出臺地方性法規(guī)規(guī)章，重點解決安全生產(chǎn)區(qū)域性突出矛盾和問題,。
       2.加快制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。按照急用先行的原則，制修訂金屬非金屬礦山安全規(guī)程,、尾礦庫安全規(guī)程等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),。推動出臺煤系礦山、型材礦山開采等方面地方標(biāo)準(zhǔn),。健全完善以政府購買服務(wù)方式開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定和宣貫工作機制,，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善政府引導(dǎo),、市場驅(qū)動,、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局,。
       3.加快制定完善安全管理制度,。重點制定完善非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾,、誠信體系建設(shè),、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范，推進(jìn)重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制等方式,，全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊,，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,，強化風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能,。
       （二）強化安全生產(chǎn)源頭治理。
       1.提高安全準(zhǔn)入門檻,。推動各地區(qū)結(jié)合實際進(jìn)一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)，切實提高非煤礦山規(guī)?；?。推動相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山，以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山以市場方式進(jìn)行整合,。各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用、安全生產(chǎn),、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求,，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實施總量控制，自2020年起,，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下,，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。嚴(yán)格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”,、總壩高超過200米的尾礦庫,，嚴(yán)禁在距離長江和黃河干流岸線3公里,、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫,。
       2.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理,。強化對市縣安全設(shè)施設(shè)計審查工作的抽查檢查，建立糾錯機制,，及時糾正偏差,，提升安全設(shè)施設(shè)計審查質(zhì)量。加強對非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查,，凡不符合相關(guān)程序和要求的,，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證,，對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷；安全生產(chǎn)許可證到期未申請延期或者申請延期,、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,，依法予以注銷。
3.加大整頓關(guān)閉力度,。將不符合國家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn),、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山,，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山,、已運行到設(shè)計最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫作為重點關(guān)閉對象。根據(jù)調(diào)查摸底情況,，依法推動關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥,、油料等落后工藝設(shè)備,，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位。
       （三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平,。
       1.嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。推動非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對金屬非金屬礦山,、尾礦庫,、石油天然氣開采等企業(yè)不同特點，制定企業(yè)法定代表人,、實際控制人,、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員,、安全管理人員,、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé),、人人有責(zé),、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問責(zé)工作機制,，推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位,。
       2.建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系。出臺非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南,，指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險辨識評估,，形成安全風(fēng)險清單，制訂完善安全風(fēng)險管控措施,，明確責(zé)任部門和責(zé)任人,，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄,，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡,。督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控措施落實，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度,，完善隱患排查治理工作流程,，實現(xiàn)隱患排查、登記,、治理,、報告、銷賬閉環(huán)管理,。建立完善企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng),，并與應(yīng)急管理部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。
       3.改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制,。修訂金屬非金屬地下礦山,、露天礦山、尾礦庫,、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法,，完善評審制度，增強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性,、科學(xué)性,。實施分級分類管理，加強動態(tài)抽查,，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的及時撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級,。鼓勵企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系,，促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級,，提高企業(yè)安全管理水平。
       4.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能,。推進(jìn)實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動計劃,，采取政府支持和多企共建,、校企聯(lián)建等方式,，在非煤礦山集中的地區(qū)就近建設(shè)一批高水平安全技能現(xiàn)代實操、情景模擬和體驗式實訓(xùn)考試基地,。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證,。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，考試不合格不得上崗,。加強企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查,，加大對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位,。
       5.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備,。出臺推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機械化建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè),、以自動化控制減少人為操作,，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法,，新建四等,、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制,，到2022年6月底前所有尾礦庫建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng),，實現(xiàn)對主要運行參數(shù)的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控；金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),。
       （四）嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險,。
       1.嚴(yán)密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險。組織對入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn)行專家會診,，突出頂板管理,、提升運輸、井下用電,、動火作業(yè),、防治水等重點環(huán)節(jié)，對企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控情況進(jìn)行全面檢查,，提出會診意見,，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實重大安全風(fēng)險管控措施,。
       2.嚴(yán)密管控石油天然氣開采重大安全風(fēng)險,。完善油氣增儲擴(kuò)能安全風(fēng)險定期會商研判機制，及時研究解決新情況新問題,。強化油氣增儲擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障措施落實,，加大對新疆,、四川,、內(nèi)蒙古等重點地區(qū)和企業(yè)工作落實情況的督導(dǎo)力度。組織開展海洋石油增儲擴(kuò)能和防臺風(fēng)專項執(zhí)法檢查,，推動企業(yè)嚴(yán)格落實極端天氣,、井噴、硫化氫中毒,、火災(zāi)爆炸等事故風(fēng)險防控措施,。建立海洋石油安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提升監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)性和科學(xué)性,。
       3.嚴(yán)密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風(fēng)險。繼續(xù)深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理,，對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”,，盡快實施搬遷,；不具備搬遷條件的,，組織對前期綜合治理效果進(jìn)行評估，及時查漏補缺,，確保安全,。對于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”,，督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案,，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理,，原則上2021年底前完成治理任務(wù),。
       （五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
       將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項整治三年行動全過程,，同步推進(jìn)實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：
       1.整合后的礦山管理不規(guī)范,，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然“各自為政”,。
       2.建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度履行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù),。
       3.安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,，安全管理人員配備不到位。
       4.主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格,，特種作業(yè)人員未持證上崗,，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。
       5.未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面,，安全風(fēng)險管控責(zé)任不明確,、措施不合理,、落實不到位,。
       6.不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè),、生產(chǎn)，未及時填繪圖紙,，現(xiàn)狀圖與實際嚴(yán)重不符,。
       7.使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全,、危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗,。
       8.外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管,。
       9.應(yīng)急預(yù)案體系不完善,，缺少專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練,。
       10.《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大事故隱患,。
       六、消防安全整治,。
       （一）實施打通消防生命通道工程,。
       1.單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。各地區(qū)組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位,，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線,、標(biāo)名、立牌,，實行標(biāo)識化管理,，確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的,，實行政府掛牌督辦整改,。
       2.老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。各地區(qū)結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)的建成年代,、建筑高度,、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況,，按照“先急后緩”原則,，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年,，制定實施“一城一策,、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，利用三年時間分類分批督辦整改,。
       3.加強規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障,。各地區(qū)將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃重要工程推動建設(shè)，將城市停車場建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容,，人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力,，列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設(shè)施,。各地區(qū)按照加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)政策文件，嚴(yán)格落實建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。
       4.優(yōu)化停車資源管理使用,。各地區(qū)建立完善彈性停車、錯時開放,、潮汐停車,、共享停車等政策機制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理,。老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設(shè)施,，對老舊住宅小區(qū)居民實行優(yōu)惠停車，合理設(shè)置門檻和限制條件要求,，簡化辦理程序,，壓縮辦理時間，降低停車費用,，形成普惠效應(yīng),。對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，積極引進(jìn)專業(yè)停車管理公司,，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位,，規(guī)范管理居民停車。
       5.加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理,。消防救援機構(gòu)及有關(guān)部門依法查處占用,、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中,，需要查詢機動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的,，公安交管部門予以積極配合、及時提供,。2020年,，組織各有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，暢通信息共享渠道,。
       （二）集中開展四類場所消防安全治理,。
       1.高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴(yán)格落實高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求,，建立高層建筑消防安全責(zé)任人,、管理人履職承諾制度；二是管理使用單位全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng),，建立維護(hù)保養(yǎng)制度,，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題,；三是管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護(hù)層破損開裂,、脫落以及電纜井,、管道井防火封堵不嚴(yán)等問題，逐項登記整改修復(fù),；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員,、保安人員,、管理使用單位人員,、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍,。各地區(qū)出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待,、激勵保障等配套政策。2020年,，全面排查建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單,，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批高層建筑嚴(yán)重問題,；2021年,，排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制,；2022年,，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。
       2.大型商業(yè)綜合體消防管理水平提升,。一是嚴(yán)格落實大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則要求,，對照標(biāo)準(zhǔn)組織開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，明確各管理部門,、各類店鋪,、崗位員工消防安全達(dá)標(biāo)要求任務(wù)，作為績效考核,、運營管理考核重要指標(biāo),，優(yōu)化落實各項消防管理制度；二是大型商業(yè)綜合體內(nèi)部以功能分類分區(qū),、以店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理制度,，建立責(zé)任清晰、高效運行的消防管理責(zé)任鏈條,；三是大型商業(yè)綜合體實行消防設(shè)施,、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,，消防安全責(zé)任人,、管理人要組織整改檢查評估發(fā)現(xiàn)的問題；四是大型商業(yè)綜合體建立全員消防培訓(xùn)制度,，分區(qū)域建立應(yīng)急處置快速響應(yīng)機制,，優(yōu)化部署內(nèi)部消防救援力量,，每半年組織消防演練。2022年,，大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%,。
       3.地下軌道交通疏散救援能力提升。各地區(qū)組織開展城市地下軌道交通安全疏散及應(yīng)急救援能力大提升專項行動,，綜合客流高峰,、建筑結(jié)構(gòu)、安全出口,、疏散路線,、通風(fēng)照明條件、電氣設(shè)備以及周邊消防救援力量,、裝備器材等關(guān)鍵要素,，組織相關(guān)部門系統(tǒng)評估每座地鐵站安全疏散及應(yīng)急救援能力，制定實施三年優(yōu)化提升計劃,。2020年,，組織完成風(fēng)險評估、計劃制定以及綜合演練測試工作,；2021年,，全面加強改進(jìn)地下軌道交通安全疏散及應(yīng)急救援能力；2022年,，建成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)勤聯(lián)動的地下軌道交通綜合應(yīng)急救援體系。
       4.石油化工企業(yè)消防安全能力建設(shè),。一是石化企業(yè)建立消防安全風(fēng)險評估機制,，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風(fēng)險管控措施,；二是石化企業(yè)要依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材,，確保完好有效；三是石化企業(yè)依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊,，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應(yīng)急處置機制,，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施,。中國石油天然氣集團(tuán),、中國石油化工集團(tuán)、中國海洋石油集團(tuán)等中央石化企業(yè)以及地方石化企業(yè)制定工作方案,、投入專項經(jīng)費,、明確工作責(zé)任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控,、老舊消防設(shè)施改造,、企業(yè)消防力量建設(shè)三項任務(wù)?；@區(qū)應(yīng)積極探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機制,，推動消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。
       （三）整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險,。
       1.抓好老舊場所突出風(fēng)險治理,。各地區(qū)針對老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊,、“三合一”場所,、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險,，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,，分類施策、分類整治,，組織升級改造消防設(shè)施,，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件,。2020年起,，各地區(qū)每年將老舊場所消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程,，每年督辦整改一批老舊場所火災(zāi)隱患問題,。2022年，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，老舊場所基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施,。
       2.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。各行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)企業(yè)和科研單位健全完善新材料,、新業(yè)態(tài)的火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制,，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。工業(yè)和信息化部門組織開展電動汽車,、電動自行車強制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫,。市場監(jiān)管部門依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車,、電動自行車以及改裝電池行為,，建立公布曝光、聯(lián)合管理機制。各地區(qū)組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電,、停放場所,，2022年，居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施,。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,、住建部門等有關(guān)部門對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建,、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,，每年依法組織整改一批、拆除一批,。各地區(qū)組織分析評估本地電子商務(wù),、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險,，強化行業(yè)消防管理措施,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設(shè)防等級,。
       （四）打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ),。
       1.加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度。相關(guān)地區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園,、特色小鎮(zhèn),、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實,、消防設(shè)施不足,、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。各地區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村房改,、水改,、電改、灶改,、路改等工作,，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊,，加快鄉(xiāng)村電氣線路,、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災(zāi)風(fēng)險,。
       2.推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè),。依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接,，研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃,，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理,。根據(jù)加強鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)要求，因地制宜推動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊,、志愿消防隊和微型消防站,，跟進(jìn)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機制,，提高初起火災(zāi)撲救能力,，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。2022年,，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善,。
       （五）加強重點行業(yè)消防安全管理。
       1.集中整治行業(yè)消防安全問題,。教育,、民政、文化和旅游,、衛(wèi)生健康,、宗教、文物等重點行業(yè)部門,，2020年組織對學(xué)校及幼兒園,、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、文化娛樂場所,、星級賓館飯店、商場市場,、旅游景區(qū),、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、宗教活動場所,、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治,，及時消除火災(zāi)隱患。對一時難以整改的隱患,，列出整改計劃,，明確整改時限，力爭在三年內(nèi)基本整改完畢,。消防救援機構(gòu)發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,，加強工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù),。
       2.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,。教育、民政,、文化和旅游,、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門,，建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定,，健全與消防救援機構(gòu)分析評估、定期會商,、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制,，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,。2020年,，打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位；2021年,，全面推廣典型經(jīng)驗做法,；2022年，有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,。
       （六）實施消防信息化管理能力提升工程,。
       1.推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。各地區(qū)結(jié)合電子政務(wù),、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),，結(jié)合監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等內(nèi)部信息,，共享匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源,。2022年底前，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫,，建成火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺,，實現(xiàn)對火災(zāi)高風(fēng)險場所、高風(fēng)險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測,、風(fēng)險評估,、智能分析和精準(zhǔn)治理。
       2.建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),。各地區(qū)積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感,、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測,、水壓監(jiān)測,、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備,，加強消防安全智能化,、信息化預(yù)警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知,、智能感知,。2021年,，地級以上城市全部建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。
       3.加強基層消防管理信息化共建共治,?；鶎泳C治、社區(qū),、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊,，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務(wù)資源,，綜合運用社會治理“人,、地、事,、物”等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會化,、信息化的基層消防管理體系,。2020年，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺,。
       （七）實施消防安全素質(zhì)提升工程,。
       1.加強消防安全素質(zhì)教育。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容,；各級黨校（行政學(xué)院）將消防知識納入相關(guān)班次培訓(xùn)內(nèi)容,；司法行政機關(guān)加強消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實；教育部門將消防知識納入中小學(xué),、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校,、高中新生軍訓(xùn)課程；各級黨委組織部,、人力資源社會保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,。
       2.加強重點人群分級分類培訓(xùn),。各地區(qū)分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人,、社區(qū)民警,、村居委工作人員,、網(wǎng)格員,、安保人員、管理單位人員,、重點單位員工,、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓(xùn),，2022年底實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度,，落實入職必訓(xùn),、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,，全面提升員工消防安全意識,。
       七、道路運輸安全整治,。
       （一）進(jìn)一步健全道路運輸安全責(zé)任體系,。
       1.督促落實企業(yè)主責(zé)。強化道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，督促道路運輸企業(yè),、場站嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、道路交通安全和運輸管理有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn),，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度,，完善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格落實車輛安全技術(shù)維護(hù),、駕駛?cè)说葟臉I(yè)人員培訓(xùn)教育和動態(tài)監(jiān)控等關(guān)鍵制度,。
       2.構(gòu)建共建共治體系。建立健全各級安委會,、道交委,、聯(lián)席會議工作機制，整合部門行業(yè)資源,，凝聚交通治理合力,。加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化資源共享,、信息互通,，及時消除隱患漏洞。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會,、保險企業(yè)等社會力量參與道路運輸安全治理,，建立健全道路運輸領(lǐng)域舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為、交通違法行為的獎勵制度,，形成社會共治的良好氛圍,。
       3.推進(jìn)信用體系建設(shè)。綜合運用信用中國,、信用交通,、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，加快建立和完善道路運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制,。建立健全事中事后監(jiān)管機制,，依法加強客貨運輸經(jīng)營行為信用評價,，實施分級分類管理，對發(fā)生重大安全責(zé)任事故等嚴(yán)重失信行為的單位和個人實施聯(lián)合懲戒,。
       4.完善事故調(diào)查制度,。嚴(yán)肅事故調(diào)查，加強事故原因調(diào)查分析,，督促整改隱患,、堵塞漏洞，依法依規(guī)從嚴(yán)查處事故責(zé)任企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人,、相關(guān)責(zé)任人,，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人管理責(zé)任。深化事故調(diào)查報告聯(lián)合審核和生產(chǎn)安全事故約談工作,，推動地方政府,、相關(guān)部門、行業(yè)落實整改,。健全市場退出機制,，依法依規(guī)將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清退出道路運輸市場。
       5.構(gòu)建快速救援救治機制,。完善道路運輸應(yīng)急管理體系,，提升應(yīng)急救援能力，降低生態(tài)環(huán)境損害,，科學(xué)及時處置突發(fā)事件,，落實道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風(fēng)險,。建立健全快速發(fā)現(xiàn),、及時救援、有效救治,、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機制,，加強事故應(yīng)急協(xié)調(diào)，完善救援救治保障,，減少事故傷員致死致殘,。
       （二）進(jìn)一步加強客貨車安全源頭整治。
       1.嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管,。加強客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管,，嚴(yán)格查處生產(chǎn),、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車型。嚴(yán)禁擅自改裝機動車違法行為,。嚴(yán)格落實生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度,，對客貨運輸車輛產(chǎn)品與國家標(biāo)準(zhǔn),、公告不符的，責(zé)令企業(yè)立即整改,，整改后仍不能符合要求的,，依法予以處罰并撤銷相關(guān)產(chǎn)品公告。研究建立運輸企業(yè)對道路運輸車輛產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的反饋處理制度,。
       2.組織隱患車輛專項整治,。開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項整治,，全面排查貨車,、專用車生產(chǎn)企業(yè)、車輛維修企業(yè)和車輛非法改裝站點,。加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度,，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題,。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項治理,，穩(wěn)步推進(jìn)超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。
       3.提升客貨車安全水平,。逐步提高客貨車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全設(shè)計，增設(shè)客運車輛限速警示標(biāo)志,，提高重載貨車動力性能和制動性能,，進(jìn)一步提高大中型客車車身結(jié)構(gòu)強度、座椅安裝強度,，增強車輛高速行駛穩(wěn)定性,、抗傾覆性能；調(diào)整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位,，提高罐體防撞,、防漏性能。鼓勵在用客車參照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置,。推動公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施,，劃設(shè)乘客安全警戒線，粘貼警示標(biāo)識標(biāo)語,，嚴(yán)防乘客搶奪方向盤,、干擾駕駛?cè)税踩{駛。
       4.強化市場準(zhǔn)入管理,。嚴(yán)把新進(jìn)入運輸市場車輛安全關(guān)口,，嚴(yán)禁為不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證,。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,，鼓勵“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng),。建立部門間客車登記信息共享機制，加強客車行駛證使用性質(zhì)與道路運輸經(jīng)營資質(zhì)信息比對核查,，對公路客車,、旅游客車、危險貨物運輸車輛辦理登記的,，機動車所有人應(yīng)當(dāng)先取得相應(yīng)的道路經(jīng)營許可,。個人不得辦理大型客車、危險貨物運輸車輛注冊登記,。落實缺陷汽車產(chǎn)品召回制度,，加大大中型客、貨汽車缺陷產(chǎn)品召回力度,。
       5.加強在用客車使用性質(zhì)排查整治,。全面排查在用大中型客車（不含公交車輛），加強使用性質(zhì)和營運性質(zhì)比對,。對存量大中型客車行駛證登記為營運類但未辦理道路運輸證的,，實施重點監(jiān)管，限期變更登記使用性質(zhì),，并向有關(guān)部門通報,；擅自從事道路運輸經(jīng)營的，要依法責(zé)令停止經(jīng)營,、從嚴(yán)處罰,。已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的客車，依法辦理注銷手續(xù),。加強市場流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查,，重點整治影響車輛運行安全的制動、轉(zhuǎn)向,、輪胎等零部件總成質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求問題,。對于存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)公開曝光,，并及時啟動缺陷產(chǎn)品召回,。
       6.加快淘汰隱患問題車輛。加大老舊客車的淘汰報廢力度,，研究調(diào)整客車引導(dǎo)淘汰,、強制報廢等政策措施，對使用時間距報廢年限1年以內(nèi)的大客車,，不允許改變使用性質(zhì),、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地。督促客運企業(yè)及時報廢淘汰老舊客車,，加快淘汰報廢57座以上大客車及臥鋪客車,。加強報廢機動車回收拆解企業(yè)管理，嚴(yán)格企業(yè)資格認(rèn)定,，嚴(yán)厲打擊非法拆解企業(yè),，禁止利用報廢機動車總成部件拼裝機動車。嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn),、銷售低速電動車,，加快淘汰在用違規(guī)車輛。
       （三）進(jìn)一步提升運輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),。
       1.完善運輸從業(yè)人員管理制度,。落實“放管服”改革要求，加快構(gòu)建道路運輸職業(yè)資格制度,，健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、職業(yè)資格考試、注冊管理,、繼續(xù)教育,、從業(yè)管理、國際互認(rèn)制度等職業(yè)資格制度體系,。全面實施道路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度,。
       2.加強客貨運駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試監(jiān)管。督促機動車駕培機構(gòu)和教練員嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)大綱,，落實培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時要求,，在駕駛培訓(xùn)考試中增加防范隧道事故和二次事故、應(yīng)急處置,、急救實訓(xùn)等內(nèi)容,，提高駕駛?cè)寺殬I(yè)素質(zhì)能力。加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管,，制定機動車駕培機構(gòu)質(zhì)量信譽考核辦法,，實行嚴(yán)重交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度,。推進(jìn)駕培機構(gòu)監(jiān)管平臺與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接,，實現(xiàn)培訓(xùn)與考試信息共享。
       3.嚴(yán)把從業(yè)人員資格準(zhǔn)入關(guān),。建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息,、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業(yè)加強駕駛?cè)似赣霉芾?，?yán)格處罰交通違法,、交通事故突出的駕駛?cè)耍?jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時依法解聘。加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程,，嚴(yán)厲查處不符合條件車輛和人員的非法經(jīng)營行為,，嚴(yán)禁平臺公司向未取得資質(zhì)的車輛和人員提供運輸服務(wù)信息。
       4.加大宣傳曝光力度,。加強“兩客一危一貨”,、校車等重點車輛駕駛?cè)说某B(tài)化培訓(xùn)教育，利用典型事故案例,，加強運輸從業(yè)人員警示教育,，嚴(yán)格落實違法記分滿分駕駛?cè)嗽俳逃c培訓(xùn)考試。加強客運車輛規(guī)范使用安全帶宣傳提示,。持續(xù)曝光“高危風(fēng)險企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”,。
       （四）進(jìn)一步加大運輸企業(yè)安全隱患清理力度。
       1.推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,。鼓勵客運企業(yè)規(guī)?；⒐净?jīng)營,，積極培育集約化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運龍頭企業(yè)，不得為個人核發(fā)大中型客車營運許可,。加強企業(yè)注冊登記管理,，做好道路客運企業(yè)注冊登記和許可審批的銜接，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé),，建立部門間客運企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和道路客運經(jīng)營許可辦理情況定期通報反饋機制,。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強化網(wǎng)約車平臺企業(yè)安全管理,，嚴(yán)格落實執(zhí)行制度并報送安全事故報告,，督促網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)依法、安全,、規(guī)范經(jīng)營,。
       2.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任,，建立健全隱患排查治理與風(fēng)險防控制度,，開展風(fēng)險評估和危害辨識，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管,。深入推進(jìn)運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),，實現(xiàn)安全管理、操作行為,、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化,。督促客運企業(yè)嚴(yán)格落實《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》,，對存在重大安全隱患或者發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的運輸企業(yè)實施掛牌督辦，督促及時消除安全隱患,；經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,，地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照,。
       3.加強汽車客運站安全監(jiān)管,。嚴(yán)格落實《反恐怖主義法》《汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范》以及“三不進(jìn)站、六不出站”等安全管理制度,，加強道路客運安全源頭管理。強化安檢人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),，落實安全檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動安檢設(shè)施設(shè)備更新升級，提升旅客進(jìn)站安檢效率和服務(wù)質(zhì)量,。強化旅客攜帶行李物品安全管理,，出臺實施統(tǒng)一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。
       （五）進(jìn)一步加強重點車輛運輸安全治理,。
       1.強化旅游客運安全監(jiān)管,。研究制定進(jìn)一步加強和改進(jìn)旅游客運安全管理的指導(dǎo)意見，全面加強旅游客運安全管理,，嚴(yán)格旅游客運安全全過程,、全鏈條監(jiān)管，切實提升旅游客運安全水平,。建立健全旅游客運信息共享機制,，加強監(jiān)管平臺信息共享，開放企業(yè),、車輛,、從業(yè)人員資質(zhì)查詢服務(wù)，實現(xiàn)“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場格局,。加大對旅行社,、學(xué)校、社會團(tuán)體包車行為的監(jiān)督力度,，嚴(yán)禁租用不具備資質(zhì)的客車,。推動運用電子圍欄等技術(shù)，強化旅游團(tuán)組及車輛異地監(jiān)管,。加強網(wǎng)絡(luò)包車監(jiān)管,，嚴(yán)查違法包車、非法載客等行為,。
       2.嚴(yán)格長途客運安全管理,。進(jìn)一步加強長途客運班車和省際包車安全監(jiān)管,。嚴(yán)格落實《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》，規(guī)范長途客運接駁運輸管理,，積極推進(jìn)分段式接駁運輸,。加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸情況以及屬地長途客運接駁點的監(jiān)督檢查，促進(jìn)長途客運車輛安全規(guī)范運行,。
       3.深化貨車超限超載治理,。建立源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng),，推動礦山,、鋼鐵、水泥,、砂石“四類企業(yè)”和港口、鐵路貨場,、大型物流園區(qū),、大宗物品集散地“四類場站”安裝出口稱重設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)運行，防止超限超載車輛出站出場,。加快推進(jìn)治超站稱重設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，落實高速公路收費站入口稱重和違法超限超載禁入,。嚴(yán)查超限超載違法,，深化“百噸王”專項整治,。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化,、制度化，加強超限超載車輛及其處罰信息共享,，切實落實“一超四罰”措施，對違法貨車及駕駛?cè)?、貨運企業(yè)和源頭裝載企業(yè)實施處罰，嚴(yán)重違法失信超限超載的納入失信當(dāng)事人名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒,。
       4.嚴(yán)密危險貨物運輸安全監(jiān)管,。嚴(yán)格落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和交通運輸部等六部門聯(lián)合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,，監(jiān)督危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存,、運輸,、使用和經(jīng)營企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行充裝或者裝載查驗、記錄制度，切實強化危險貨物托運,、承運,、裝卸,、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管,。積極推動構(gòu)建“政府主導(dǎo),、多部門協(xié)同，信息化支撐,、全鏈條監(jiān)管”的危險化學(xué)品運輸安全防控體系,，加快提升行業(yè)綜合治理能力。
       5.落實校車交通安全管理,。嚴(yán)格落實《校車安全管理條例》,，依法實施校車使用許可，規(guī)范發(fā)展專用校車,，穩(wěn)妥解決已注冊登記的專用校車無法取得校車使用許可的問題，保障校車發(fā)展與校車服務(wù)需求相適應(yīng),。專項清理不符合國家校車標(biāo)準(zhǔn)但仍作為校車使用的載客汽車,，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車,。督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實校車安全管理制度,，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管,。改善校車通行條件,，加強校車通行管理,，提升校車通行安全水平。
       6.加強農(nóng)村交通安全監(jiān)管,。嚴(yán)格按照《農(nóng)村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》要求,，建立健全農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營者更新鄉(xiāng)村公路營運客車推薦車型,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾乘坐合規(guī)客運車輛,。推動農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置，提升動態(tài)管理水平,。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管,，禁止使用有乘客站立區(qū)的公交車輛。清理整治農(nóng)村地區(qū)變型拖拉機,，嚴(yán)格加強日常監(jiān)管,。
       7.規(guī)范城市工程運輸車監(jiān)管。加強源頭管理,，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,，完善退出機制，規(guī)范建筑工程運輸市場,。強化行業(yè)監(jiān)管,，建立健全工程運輸車監(jiān)督考核制度，將工程運輸車遵守交通安全法律法規(guī)和交通安全情況納入渣土運輸市場準(zhǔn)入條件,，對于車輛交通違法,、事故突出的，依法收回建筑渣土運輸許可,，嚴(yán)格限制企業(yè)參與渣土運輸招投標(biāo),，督促企業(yè)完善管理制度、落實主體責(zé)任,。
       （六）進(jìn)一步凈化道路運輸秩序,。
       1.嚴(yán)查突出交通違法。對重點隧道特別是通行危險化學(xué)品運輸車輛較多,、交通流量較大的隧道,，可在出入口設(shè)置監(jiān)控卡口、區(qū)間測速等執(zhí)法裝備,，實施有效管控,。借鑒集中整治、周末夜查,、區(qū)域聯(lián)動等經(jīng)驗做法,，保持道路交通秩序嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢。認(rèn)真分析高速公路、普通國省道,、農(nóng)村公路和城市道路交通事故規(guī)律特點和肇事肇禍突出的交通違法行為,，加強分類指導(dǎo)，組織開展針對性整治,，加大執(zhí)法管控力度,，依法從嚴(yán)查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。
       2.嚴(yán)格落實動態(tài)監(jiān)管責(zé)任,。督促企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任,，加強對所屬車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管，提升動態(tài)監(jiān)控安裝率,、入網(wǎng)率和上線率,，中小運輸企業(yè)可采取購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)化機構(gòu)提供技術(shù)服務(wù),，提高動態(tài)監(jiān)控水平,。建立重點車輛動態(tài)監(jiān)管配套制度，制定超速,、不按規(guī)定線路行駛,、人為干擾、屏蔽信號等違法違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。全面推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衛(wèi)星定位裝置并進(jìn)行計量檢測,，推進(jìn)系統(tǒng)記錄的疲勞駕駛,、超速等交通違法信息納入道路交通違法執(zhí)法依據(jù)。推進(jìn)部門間“兩客一危”車輛和重型貨車信息及動態(tài)運行信息共享,。
       3.嚴(yán)厲打擊非法營運行為,。加大非法營運查處力度，加強部門協(xié)同配合,，加強信息互通共享，全面清查道路客運市場“黑企業(yè)”“黑站點”“黑車”“黑服務(wù)區(qū)”,。完善非法營運舉報查處機制,，對乘客舉報的、相關(guān)部門抄送的,、執(zhí)法檢查過程發(fā)現(xiàn)的非法營運行為,，一查到底、從重處理,。
       （七）進(jìn)一步完善道路安全防護(hù)保障,。
       1.全面排查道路安全風(fēng)險。深入實施公路安全生命防護(hù)工程,，2020年完成15萬公里建設(shè)任務(wù),。加快臨水臨崖,、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治,，鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據(jù)公路功能設(shè)置中央隔離設(shè)施,，深入開展干線公路災(zāi)害防治。根據(jù)事故調(diào)查情況加強事故多發(fā)點段隱患排查整治,。加強城市隧道橋梁,、事故多發(fā)路口路段排查治理，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施,。
       2.強化道路應(yīng)急保障,。推進(jìn)公路和城市道路大型專業(yè)機械設(shè)備配備，全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力,。加強惡劣天氣特別是團(tuán)霧監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究和裝備體系建設(shè)應(yīng)用,。
       3.推進(jìn)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。深化“千燈萬帶”示范工程,，推進(jìn)農(nóng)村公路平交路口信號燈,、減速帶建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)道,、村道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)設(shè)置限載標(biāo)志,。完善交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，鼓勵各地結(jié)合交通安全實際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設(shè)施,、對支路上主路上坡路段進(jìn)行治理,，具備條件的國省道穿鄉(xiāng)過鎮(zhèn)路段根據(jù)交通狀況增設(shè)機非隔離設(shè)施。持續(xù)清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮(zhèn)村莊違規(guī)開口,。
       八,、交通運輸（民航、鐵路,、郵政,、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全整治。
       （一）進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系,。
       1.健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界,，制定并公布安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單,，進(jìn)一步明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)分工，嚴(yán)防失控漏管，細(xì)化履職行為規(guī)范,，推動行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化,。
       2.強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實落實責(zé)任,，健全落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費提取及使用,，強化從業(yè)人員安全意識教育和技術(shù)能力培訓(xùn),，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力補齊安全生產(chǎn)能力短板,。
       3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理,。加快健全完善交通運輸與漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，推動行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)信用管理,，對存在嚴(yán)重失信行為的單位和個人采取公開曝光,、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)市場環(huán)境,。
       （二）強化風(fēng)險隱患預(yù)防控制,。
       1.深化重大風(fēng)險防范化解。進(jìn)一步健全完善重大風(fēng)險防范化解四項工作機制,，積極推進(jìn)將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險納入同級人民政府重大風(fēng)險防范化解工作內(nèi)容,，進(jìn)一步摸排行業(yè)重點領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性,、突發(fā)性安全生產(chǎn)風(fēng)險,，建立重大風(fēng)險基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任,、監(jiān)測監(jiān)控,、防范措施、應(yīng)急處置5個清單,，確保底數(shù)摸排到位,，責(zé)任分工到位，防控措施落實到位,。
       2.深化重大隱患排查治理,。嚴(yán)格按照隱患整改責(zé)任、措施,、資金、時限,、預(yù)案“五到位”要求,，嚴(yán)格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，強力開展重大隱患清零行動,。指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險隱患排查,、評估、治理的長效機制,。
       3.深入開展典型事故教訓(xùn)汲取,。分析查找各領(lǐng)域近三年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安全事故原因及暴露出的問題，深刻汲取教訓(xùn),，舉一反三,，以案示警，制定切實有效整改措施,，逐項抓好整改落實,。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估，切實發(fā)揮事故教訓(xùn)汲取對交通運輸與漁業(yè)安全生產(chǎn)的“堵漏洞,、補短板,、強弱項”的重要作用。
       （三）開展重點領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理,。
       1.開展民航安全專項治理,。一是強化安全隱患排查治理。突出機制建設(shè),，工作落實到人員,、設(shè)施設(shè)備、管理制度等所有安全生產(chǎn)要素,，更新隱患清單和危險源清單,，執(zhí)行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關(guān)于季節(jié)運行,、重大保障任務(wù),、安全專項工作等部署，突出可控飛行撞地,、跑道安全,、空中相撞、危險品運輸?shù)戎攸c安全風(fēng)險,，結(jié)合實際完善風(fēng)險防范程序和管控措施,。三是針對機場凈空保護(hù)、鳥擊防范等開展專項整治,，嚴(yán)厲打擊燃放煙花禮炮,、焚燒秸稈垃圾、黑飛無人機,、放飛孔明燈和氣球,、建筑及施工機械超高,、放養(yǎng)鴿子等破壞機場凈空環(huán)境的行為。
       2.深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理,。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治,。重點整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼板、防塵網(wǎng),、塑料薄膜,、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設(shè)備設(shè)施的高大樹木，防止在大風(fēng)天氣下被刮起后侵入鐵路限界,。二是鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為的整治,。重點整治鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自建造建（構(gòu)）筑物、取土,、挖沙,、挖溝、采空作業(yè),、堆放懸掛物品,、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為,。加強線路護(hù)坡檢查和維護(hù),，及時消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū),。對既有鐵路,，全部完成劃定；對新建鐵路,，在工程初步設(shè)計批準(zhǔn)30日內(nèi)完成劃定,。所有鐵路線路安全保護(hù)區(qū)均按規(guī)定設(shè)立標(biāo)樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險化學(xué)品整治,。重點整治鐵路沿線兩側(cè)建造,、設(shè)立生產(chǎn)、加工,、儲存,、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫,，治理不符合國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全防護(hù)距離隱患。
       3.開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理,。一是防護(hù)設(shè)施不良整治,。重點整治公鐵并行交匯地段防護(hù)樁（墩、墻）,、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設(shè)施,、限高防護(hù)架,、安全警示標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施沒有按照規(guī)定設(shè)置安裝，或安全防護(hù)設(shè)施的防護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)過低,，不能滿足安全防護(hù)要求的。安全防護(hù)設(shè)施維護(hù)管理不到位,，導(dǎo)致缺失,、破損、松脫墜落的,。整治公跨鐵橋梁上路燈桿,、交通監(jiān)控等支撐裝置設(shè)置位置隱患，防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的二次事故,。二是機動車違法駕駛整治,。機動車在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛,，刮撞,、損壞安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，交通標(biāo)志,、標(biāo)線缺失,、不準(zhǔn)等。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治,。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交,，導(dǎo)致維護(hù)管理責(zé)任不明確、不落實的,。四是船舶碰撞橋梁隱患治理,。跨越航道公路,、鐵路,、市政等橋梁水中橋墩未按規(guī)定設(shè)置防撞設(shè)施或防撞標(biāo)準(zhǔn)偏低，橋梁和橋區(qū)水域有關(guān)助航設(shè)施,、警示標(biāo)志設(shè)置不到位,、維護(hù)不到位的。
       4.開展郵政寄遞安全綜合治理,。健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機制,，落實中央和地方安全監(jiān)管共同事權(quán)，推動安全監(jiān)管支撐機構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)省級全覆蓋,、市級穩(wěn)步健全,。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強部門合作和資源共享,，完善部門間違法線索通報,、案件移送與協(xié)查機制,，推動形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮寄遞渠道平安建設(shè)（綜治工作）考評“指揮棒”作用,，壓實部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任,。督促郵政企業(yè)做好風(fēng)險點和危險源排查管控工作，規(guī)范寄遞協(xié)議服務(wù)安全管理,，重點加強郵件快件處理場所,、營業(yè)網(wǎng)點火災(zāi)、車輛安全,、作業(yè)安全隱患排查治理,，落實人防、物防,、技防措施,。
       5.開展水上涉客運輸安全治理。強化瓊州海峽,、渤海灣,、臺灣海峽、長江干線客（滾）運輸,、島際涉客運輸和封閉水域涉客運輸安全監(jiān)管,，嚴(yán)禁旅游、滾裝,、渡運等水上涉客運輸企業(yè)及船舶超經(jīng)營范圍經(jīng)營,，嚴(yán)禁客船超碼頭靠泊能力停靠,。嚴(yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定,，嚴(yán)格落實安全管理制度，加強安全管理,、船員培訓(xùn)和船舶維修保養(yǎng),。
       6.開展載運危險化學(xué)品船舶安全治理。研究危險化學(xué)品貨主高質(zhì)量選船機制建設(shè),，加快推進(jìn)長江干線船舶洗艙站建設(shè),。加強危險化學(xué)品運輸公司日常監(jiān)管和年度審核，強化體系運行監(jiān)督管理,。嚴(yán)格船舶載運危險化學(xué)品申報管理,，嚴(yán)厲查處瞞報、謊報等違法行為,。嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行,。
       7.開展航運樞紐大壩除險加固專項治理。組織航運樞紐大壩運行單位2020年6月底前按規(guī)定開展安全鑒定,，根據(jù)安全鑒定情況分類予以整治,，開展除險加固工作,。
       8.開展綜合客運樞紐安全治理。遵照《綜合客運樞紐服務(wù)規(guī)范》《綜合客運樞紐換乘區(qū)域設(shè)施設(shè)備配置要求》規(guī)定,，綜合客運樞紐應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)置應(yīng)急通道,，且方式間相互連接暢通；落實安檢制度,，確保安檢質(zhì)量和效率,；按需求配備旅客、行包的安檢設(shè)施和人員,；樞紐內(nèi)重點區(qū)域設(shè)置應(yīng)急隔離區(qū)。應(yīng)建立應(yīng)急指揮管理協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作機制,，制定樞紐總體應(yīng)急預(yù)案,；在綜合客運樞紐換乘區(qū)域應(yīng)設(shè)置防恐防爆、視頻監(jiān)控,、安全消防等設(shè)備,，以及信息板、導(dǎo)向標(biāo)志和廣播通信設(shè)備等,。
       9.加強軌道交通運營安全治理,。嚴(yán)格落實《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規(guī)定，強化設(shè)施檢測養(yǎng)護(hù),、設(shè)備運行維修,、行車組織、客運組織,、運行環(huán)境等各類風(fēng)險管控,，嚴(yán)防列車脫軌、列車沖突,、橋隧結(jié)構(gòu)坍塌,、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號系統(tǒng)重大故障等險性事件發(fā)生,；加強設(shè)施設(shè)備維修及更新改造,，提升設(shè)施設(shè)備運行可靠性；開展城市軌道交通保護(hù)區(qū)環(huán)境專項整治行動,，加強對保護(hù)區(qū)挖掘,、爆破、地基加固,、打井,、鉆探等作業(yè)的施工管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè),、私搭亂建,、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為,。
       10.開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)專項治理。聚焦“拖網(wǎng),、刺網(wǎng),、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉,、風(fēng)災(zāi),、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形，做到排查整改,、執(zhí)法查處,、督查督辦同步開展、貫通全程,。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航,、船員不適任，以及漁港水域安全,、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項執(zhí)法檢查,，對安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進(jìn)行重點整治，嚴(yán)厲打擊“超員超載超風(fēng)級超航區(qū)”航行和冒險出海作業(yè)行為,。
       （四）開展突出問題集中整治,。
       1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治,。重點整治鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名,、性質(zhì)、重量,，在普通貨物中夾帶運輸危險貨物,，在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規(guī)承運危險貨物整治,。重點整治鐵路運輸企業(yè)在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續(xù),，鐵路運輸企業(yè)和托運人不按照操作規(guī)程包裝、裝卸,、運輸危險貨物,，鐵路運輸企業(yè)不按照規(guī)定建立危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練等行為。三是危險貨物儲存場所整治,。重點整治鐵路貨場,、專用鐵路、鐵路專用線危險貨物裝卸,、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合安全要求,，未按規(guī)定開展安全評價，不落實安全責(zé)任體系和安全管理制度等問題。
       2.開展郵政涉恐涉爆專項治理,。一是升級收寄驗視,、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式,。推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控信息平臺建設(shè),，探索在重點地區(qū)開展實名收寄人臉識別、身份認(rèn)證,，加快推廣應(yīng)用智能安檢設(shè)備,，采取拍照上傳、視頻監(jiān)控等措施提升收寄驗視實效,，加強收寄驗視標(biāo)識,、安全檢查標(biāo)識規(guī)范管理，堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道,。二是突出重點地區(qū)整治,。因地制宜強化分類指導(dǎo)，對寄往黨政機關(guān),、重點部位、重大活動舉辦地的郵件快件進(jìn)行重點檢查,，鼓勵地方政府采取政府購買服務(wù),、委托第三方企業(yè)等方式開展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節(jié)整治,。對航空和高鐵郵件快件,，以及國際和港澳臺郵件快件進(jìn)行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳,，提高用戶依法用郵,、安全用郵意識，配合對夾帶,、謊報,、瞞報、匿報涉恐涉爆物品,、危險化學(xué)品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為依法嚴(yán)厲打擊,。四是深入開展違法寄遞危險化學(xué)品整治，對危險化學(xué)品寄遞實施“零容忍”,，督促寄遞企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《禁止寄遞物品管理規(guī)定》,，不得收寄危險化學(xué)品。
       3.強化砂石運輸行為治理,。進(jìn)一步落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織的八部委關(guān)于加強海砂開采,、運輸、銷售、使用管理工作的通知要求,，繼續(xù)對海砂違法運輸實施嚴(yán)格管理,。加強水利、交通,、公安等部門合作,，推動建立長江河道采砂管理合作機制，建立健全非法采運砂案件行刑相互移送制度,。各級交通運輸主管部門加強對“三無”采運砂船,、裝卸作業(yè)站點、碼頭的源頭管理,，形成政府領(lǐng)導(dǎo),、部門合作、企業(yè)負(fù)責(zé)的聯(lián)合治理格局,，改善砂石運輸環(huán)境,。
       4.商漁船防碰撞安全整治。加強轄區(qū)商漁船碰撞事故的原因分析,，采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生,。加強相關(guān)部門溝通合作，加大對商漁船船員的安全教育,，督促商漁船船員按規(guī)定開啟和使用船舶自動識別系統(tǒng),，強化航道動態(tài)管控和動態(tài)干預(yù)，嚴(yán)厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為,，涉嫌犯罪的,，依法依規(guī)移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。
5.推進(jìn)實施漁港“港長制”,。認(rèn)真落實中央關(guān)于加強漁港建設(shè)和管理改革的要求,，加強駐港監(jiān)管，推進(jìn)實施“港長制”,。推動開展?jié)O船漁港綜合管理改革,，落實“港長”管港管人管漁管安全的責(zé)任，依托漁港綜合管理站,，優(yōu)化執(zhí)法力量駐港監(jiān)管,，實現(xiàn)管理要素向漁港集聚，推動監(jiān)管關(guān)口前移,，全面提升漁業(yè)安全管理能力和治理水平,。以漁船進(jìn)出港報告為抓手，建立以船長報告為主,、船舶“監(jiān)護(hù)人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進(jìn)出港報告機制,，明確漁船出港前24小時之內(nèi)要及時報告。做到已報抽查、未報必查,，對未報告或檢查發(fā)現(xiàn)問題的漁船,，視情節(jié)輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機制,，實施常態(tài)化的泊港漁船登臨檢查制度,，嚴(yán)防漁船“帶病”出港，把漁港打造成漁業(yè)管理的“岸上堡壘”,。
       6.開展?jié)O業(yè)無線電管理專項治理,。針對不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備、擅自拆卸,、故意關(guān)閉漁業(yè)無線電設(shè)備,，擅自擦寫篡改電臺識別碼，設(shè)備信息未登記備案,，以及“船碼不符,、一船多碼、一碼多船”等突出問題進(jìn)行專項集中整治,。開展“插卡式”AIS設(shè)備研發(fā)與推廣應(yīng)用,，規(guī)范漁業(yè)無線電設(shè)備及其電臺識別碼管理，加快實施“寬帶入海”,，切實提高險情事故應(yīng)急處置和搜救成功率,。推動建設(shè)漁業(yè)與海事系統(tǒng)航行安全和海上搜救信息共享平臺，研究開發(fā)基于自動識別技術(shù)的商漁船防碰撞預(yù)警系統(tǒng),，推動實現(xiàn)商漁船防碰撞合理自動預(yù)警、即時規(guī)避,。
7.開展?jié)O業(yè)船員專項治理,。針對漁船職務(wù)船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問題，動員基層漁業(yè)管理部門,，對漁業(yè)船員配備情況進(jìn)行調(diào)查摸底,，切實掌握轄區(qū)漁業(yè)船員底數(shù)，做到底數(shù)清,，情況明,。對照職務(wù)船員配備標(biāo)準(zhǔn)，落實職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度,，督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓(xùn),。采取岸上排、港口堵,、海上查的方式,，對職務(wù)船員配備缺配和“人證不符”現(xiàn)象進(jìn)行重點整治。同時，加強政策研究,，創(chuàng)新漁業(yè)船員基本安全培訓(xùn)和考試方法,，細(xì)化工作方案，優(yōu)化操作指南,，拓寬培訓(xùn)渠道,，推行普通漁業(yè)船員線上遠(yuǎn)程理論考試和實操視頻評估考核，及時公布考試題庫,，讓廣大船員對水上求生,、消防、急救和應(yīng)急等基本安全知識做到應(yīng)知應(yīng)會,，相關(guān)操作熟能生巧,，切實提高普通船員持證上崗率。
       8.開展中韓客貨班輪運輸安全管理提升行動,。進(jìn)一步完善中韓客貨班輪運輸安全管理長效機制,。重點針對中韓客貨班輪運輸安全管理中存在的船舶老舊、公司經(jīng)營規(guī)模小散弱,、岸基支持保障能力薄弱等突出問題開展安全管理提升行動,。進(jìn)一步壓實企業(yè)安全主體責(zé)任，提高行業(yè)安全監(jiān)管能力,，改善中韓客貨班輪運輸安全生產(chǎn)條件,，建立聯(lián)合檢查機制，開展安全檢查督導(dǎo),。建立安全風(fēng)險排查和隱患治理臺賬,，督導(dǎo)企業(yè)限期整改銷號。
       （五）加強水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理,。
       1.加強港口建設(shè)項目源頭管理,。嚴(yán)格落實港口建設(shè)項目“安全三同時”和危險貨物建設(shè)項目初步設(shè)計審查、安全設(shè)施設(shè)計審查制度,，按要求定期開展港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險評估,，實施安全容量總量控制。對涉及爆炸性危險貨物裝卸,、儲存的港口建設(shè)項目要嚴(yán)格控制,；涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的新、改,、擴(kuò)建港口危險貨物建設(shè)項目嚴(yán)格落實部門聯(lián)合審批制度,。港口危險貨物企業(yè)嚴(yán)格落實安全防護(hù)距離有關(guān)要求，涉及爆炸性物質(zhì)的儲存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的,，2020年底前停止使用,；其他涉及重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的儲存設(shè)施不符合外部安全防護(hù)距離的,，2022年底前停止使用。
       2.強化水路運輸企業(yè)準(zhǔn)入管理,。強化水路運輸市場準(zhǔn)入管理,，嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，辦理《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā),、換發(fā)時,，嚴(yán)格審查船舶相關(guān)登記、檢驗,、安全管理等證書和委托管理協(xié)議等有效性,，不符合條件的堅決不予發(fā)證。強化水路運輸管理制度落實,，認(rèn)真執(zhí)行國內(nèi)水路旅客運輸實名制管理規(guī)定,，認(rèn)真組織落實國內(nèi)水路貨物運輸實名制，督促企業(yè)依法開展信息登記,、保存和貨物檢查,，深入開展國內(nèi)水路運輸年度核查，加強信息共享力度,。
       3.完善水上交通安全執(zhí)法制度和程序,。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享,，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞,，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題,。
       4.健全漁業(yè)安全管理制度,。加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《漁業(yè)船員違法違規(guī)記分辦法》等規(guī)章制度，厘清漁業(yè)安全管理職責(zé)邊界和權(quán)責(zé)清單,，明確船籍港和靠泊港的管理職責(zé),。修訂完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,、安全事故報告與調(diào)查處理及無線電管理等相關(guān)規(guī)定,，督促地方理順漁業(yè)安全監(jiān)管體制機制,，建立起符合中國國情的漁業(yè)安全治理體系,。
       （六）提升基礎(chǔ)支撐保障能力。
       1.強化安全監(jiān)管能力建設(shè),。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),，推動地方政府充實負(fù)有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強安全政策研究,，提高戰(zhàn)略性政策儲備的能力,。加強信息共享和部門聯(lián)動配合,。強化培訓(xùn)教育，加強部門間培訓(xùn)資源和專家?guī)旃蚕?，著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能力,。優(yōu)先保障安全投入，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施,。危險化學(xué)品貯存量大的港口所在地政府落實中辦,、國辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》要求，配齊配強港口危險貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量,。
       2.強化基礎(chǔ)保障能力建設(shè),。一是督促航空產(chǎn)品制造商加強生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)，建立航空器消防救援真火實訓(xùn)基地,。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,，健全責(zé)任體系、管理機制,、基本制度,，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員,，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任,。三是建設(shè)水上交通綜合監(jiān)管指揮系統(tǒng)，加快推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管,、航海保障裝備設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)智慧海事工程建設(shè)。四是按照《港口危險貨物安全監(jiān)管信息化建設(shè)指南》要求,，建成省級港口危險貨物安全監(jiān)管信息平臺,，加強港政、海事,、海關(guān)等部門間相互配合,、相互通報，嚴(yán)厲打擊匿報,、謊報或夾帶危險貨物,。綜合運用第三方檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，提高安全監(jiān)管水平,。五是加大漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁船安全、消防,、救生及通信導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級改造力度,，切實提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。
       3.提升交通運輸與漁業(yè)應(yīng)急能力,。健全應(yīng)急管理機制,，推動各地行業(yè)應(yīng)急管理融入地方應(yīng)急管理體系,，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備,，定期開展應(yīng)急演練,，強化非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實戰(zhàn)演練，提升風(fēng)險防范能力,。
       4.加強民航“三基”建設(shè),。一是加強一線崗位人員意識建設(shè)。實現(xiàn)執(zhí)勤管理程序落地,、職責(zé)履行到位,，堅決杜絕有章不循、操作隨意,、懈怠麻痹,、在崗謀私以及擅離職守等違規(guī)問題發(fā)生。二是加強一線崗位人員安全培訓(xùn),?？茖W(xué)設(shè)置資質(zhì)能力培訓(xùn)課程，強化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督,，嚴(yán)把考核關(guān)口,，實施針對性補充培訓(xùn)，確保培訓(xùn)計劃滿足實際需要,。
       5.大力提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平,。推進(jìn)港口危險貨物企業(yè)2020年底前將涉及“兩重點一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備,未安裝或未使用的,，一律停產(chǎn)整改,。加強危險貨物儲罐的定期檢測。高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)2021年底前實現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)測,、智能感知和風(fēng)險預(yù)警,。港口客運企業(yè)按規(guī)定配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安檢設(shè)備（包括車輛安檢設(shè)備）,、身份證識讀設(shè)備等,，加強安檢查危工作。2022年底前建立實施港口客運,、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,。港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別至少有2名,、1名具有中級以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊工程師資格,，其中儲存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達(dá)到15%左右并逐步提高,。強化動火,、受限空間,、用電等特種作業(yè)的管理和操作技能培訓(xùn)。建立實施港口危險貨物職業(yè)技能競賽常態(tài)化機制,。
       6.加強從業(yè)人員安全培訓(xùn),。建立安全生產(chǎn)知識、技能教育培訓(xùn)制度,，加強關(guān)鍵崗位人員安全教育培訓(xùn),，開展新進(jìn)人員入職培訓(xùn)、在職人員繼續(xù)教育,?？茖W(xué)設(shè)置行業(yè)一線崗位人員資質(zhì)能力培訓(xùn)課程，合理制定培訓(xùn)計劃,，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量,，嚴(yán)格考核把關(guān)，實施針對性補充培訓(xùn),。
       7.強化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育,。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系，加強對行業(yè)從業(yè)人員,、社會公眾的安全意識,、法治意識、責(zé)任意識,、防護(hù)意識的宣傳教育,，促進(jìn)社會安全文化建設(shè)。制作和發(fā)放交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)事故警示教育錄,，加強安全宣傳教育,，開展安全知識進(jìn)校園活動。加強新媒體在交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)安全社會宣傳教育上的應(yīng)用,，推進(jìn)“微安全”文化品牌建設(shè),。
       8.完善漁業(yè)風(fēng)險保障體系。鼓勵發(fā)展?jié)O民互助保險等多種形式的漁業(yè)保險,，推進(jìn)漁業(yè)互助保險系統(tǒng)體制改革,，推動《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》在漁業(yè)領(lǐng)域全面實施，指導(dǎo)漁業(yè)保險規(guī)范有序發(fā)展,。指導(dǎo)中國漁業(yè)互保協(xié)會依法依規(guī)做好新設(shè)保險機構(gòu)的籌建,、報批、登記注冊和業(yè)務(wù)開展等相關(guān)工作,，充分發(fā)揮保險在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、安全管理和防災(zāi)減災(zāi)中的機制優(yōu)勢和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會“穩(wěn)定器”“安全閥”的重要作用，有效防止?jié)O民因災(zāi)致貧返貧,。
       九,、城市建設(shè)安全整治,。
       （一）加強對各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容,，將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié),；充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立國家,、省,、市城市安全平臺體系，推動城市安全和可持續(xù)發(fā)展,。
       1.加強對各地城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo),，將安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容納入城市體檢評估指標(biāo)體系，通過開展城市體檢工作,，提升城市安全韌性水平,。
       2.開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，查找城市公共設(shè)施安全隱患和突出短板,；開展城市公共衛(wèi)生安全專項體檢,，查找城市建設(shè)在應(yīng)對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。
       3.加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺,，推動實現(xiàn)國家平臺,、省級平臺、市級平臺互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)同步,、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)智能化水平,，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
       4.推動城市安全發(fā)展。明確安全發(fā)展目標(biāo),，組織開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作,，從源頭治理、風(fēng)險防控,、監(jiān)督管理,、保障能力、應(yīng)急管理等方面全面加強城市安全各項工作,。加強城市安全環(huán)境建設(shè),，擴(kuò)展避難疏散空間，加強城市防災(zāi)工程建設(shè),，落實城市各項安全要素,。做好防災(zāi)避難場所等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。充分運用現(xiàn)代科技和信息化手段，建立國家,、省,、市城市安全平臺體系，確保城市安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,。
       （二）指導(dǎo)地方全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店,、學(xué)校,、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè),、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為,，督導(dǎo)各地整治安全隱患。
       1.全面排查安全隱患,。全面排查將原有建筑物改建改用為酒店,、飯店、學(xué)校,、體育館等人員聚集場所的安全隱患,，逐一建檔造冊、逐一將排查結(jié)果納入房屋結(jié)構(gòu)安全信息化管理平臺,，實行臺賬管理,。
       2.依法查處違法違規(guī)行為。聚焦“四無”建設(shè)（無正式審批,、無資質(zhì)設(shè)計,、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）,、擅自改變使用功能的建筑（含快捷酒店等）,、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對地下空間進(jìn)行開挖的建設(shè)行為等,，依法嚴(yán)肅查處,。
       3.督促各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策,。改造房屋用于租賃住房的,，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)符合建筑,、消防等方面的要求。
       4.落實安全隱患整改責(zé)任,。整改整治實施清單化管理,，確保責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理,、整改到位,。加強部門協(xié)同落實、聯(lián)合執(zhí)法,，整改整治全覆蓋,、穿透式。
       （三）根據(jù)城市建設(shè)安全出現(xiàn)的新情況,，明確建筑物所有權(quán)人,、參建各方的主體責(zé)任以及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
       1.落實建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任,。建筑物所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任,。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu),。指導(dǎo)各地督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定,，加強對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù),、管理,，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。
       2.落實參建各方的主體責(zé)任,。突出建設(shè)單位首要責(zé)任,，建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，加強對參建各方的履約管理,，嚴(yán)格履行法定程序,，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價,。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系,，推行工程質(zhì)量安全手冊制度?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等單位依法履行相應(yīng)責(zé)任,。
       3.落實監(jiān)管部門責(zé)任,。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式,，健全省,、市、縣監(jiān)管體系,。不斷推行“雙隨機,、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式,，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預(yù)算,。
       （四）開展摸底調(diào)查,，研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，推動各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè),。
       1.加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全管理,。指導(dǎo)各地開展地下基礎(chǔ)設(shè)施的摸底調(diào)查，理清基礎(chǔ)情況,，研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見,，落實部門、地方,、企業(yè)管理責(zé)任,，排查整治安全隱患,，建立信息管理平臺,，完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施安全綜合治理的長效機制。
       2.推動各地開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè),。實現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息的即時錄入,、動態(tài)更新、共建共享,、實時監(jiān)控,，并和城市信息模型基礎(chǔ)平臺對接，滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要,。
       （五）完善燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn),，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機制。指導(dǎo)各地建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制,、推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè),。
       1.制定《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》，完善燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn),。
       2.督促指導(dǎo)各地落實《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動計劃》,，推進(jìn)市政排水管網(wǎng)地理信息化系統(tǒng)建設(shè)。
       3.總結(jié)推廣建筑垃圾治理試點城市做法經(jīng)驗,，指導(dǎo)各地建立健全渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制,，消除堆體安全隱患。
       4.指導(dǎo)各地加強城市市政公用設(shè)施建設(shè),、安全和應(yīng)急管理,，加強城市供水、熱力,、市政設(shè)施,、園林綠化,、市容環(huán)境治理等監(jiān)督管理。指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作,。指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè),、農(nóng)村住房安全和危房改造。
       （六）督促企業(yè)落實主體責(zé)任,，指導(dǎo)各地開展起重機械,、高支模、深基坑,、城市軌道交通工程專項治理,，依法打擊建筑市場違規(guī)行為，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度改革,。
       1.嚴(yán)肅查處施工安全事故,。認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強化事故責(zé)任追究,，做好事故調(diào)查分析,。完善事故查處機制，嚴(yán)格落實事故查處督辦和工作約談制度,。
       2.狠抓重點領(lǐng)域風(fēng)險防控,。嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機械,、高支模,、深基坑、城市軌道交通工程專項治理,，著力消除重大事故隱患,。嚴(yán)厲打擊建筑施工非法違法行為，加強市場現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動,。
       3.提升施工安全治理能力,。加強建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度改革,，研究完善建筑起重機械安全管理制度,，推動工程質(zhì)量安全手冊制度實施。穩(wěn)步推進(jìn)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)部署應(yīng)用,，完善監(jiān)管體制機制,，建立健全建筑施工安全誠信體系。
       4.嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為,。指導(dǎo)各地持續(xù)規(guī)范市場秩序,，大力打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,。對違反規(guī)定造成工程質(zhì)量安全事故的,，依法給予停業(yè)整頓,、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰,，對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體加大曝光力度,。
       十、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治,。
       （一）完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制,。
       1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。各地區(qū)要進(jìn)一步明確園區(qū)管理主體,，壓實安全責(zé)任,，明確具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)，按照“三個必須”要求落實各有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)安全管理責(zé)任,；根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型,，有針對性強化高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管力量，配齊配強園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量,。
       2.實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理,。園區(qū)要把安全生產(chǎn)工作納入全面整體謀劃考慮，綜合園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施,、上下游產(chǎn)業(yè)鏈,、應(yīng)急救援等各方面各環(huán)節(jié),，實施一體化管理,；建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會制度，及時會商研判安全風(fēng)險,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題,，形成齊抓共管、分工明確,、協(xié)同高效的管理模式,。
       3.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強化園區(qū)內(nèi)各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,，建立滿足企業(yè)要求的安全技術(shù)和管理團(tuán)隊,；加強警示教育，強化法制意識,、風(fēng)險意識,；加大安全投入，提高安全技術(shù)裝備與本質(zhì)安全水平,；依法建立專職消防隊,，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊，兩支隊伍加強技能訓(xùn)練和綜合演練,；完善日常監(jiān)督考核機制,，定期組織企業(yè)開展安全管理情況自查互查,，推動企業(yè)之間加強安全管理交流；加強日常安全執(zhí)法檢查,，既要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,，又要避免簡單化、“一刀切”,，增強執(zhí)法實效,。
       （二）強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控。
       1.規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局,。各省級人民政府要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,，依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局,，明確園區(qū)數(shù)量,、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向,，有序開展園區(qū)設(shè)立,、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)等工作,。要在安全評估的基礎(chǔ)上,，優(yōu)化園區(qū)各功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險功能區(qū)規(guī)模,。對不符合安全生產(chǎn)條件,、存在重大風(fēng)險隱患、未納入全省統(tǒng)一規(guī)劃,、不符合國土空間規(guī)劃的園區(qū),，要限期整改，對未達(dá)到整改要求的,，要關(guān)閉退出,。
       2.嚴(yán)格園區(qū)項目準(zhǔn)入把關(guān)。各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確園區(qū)項目準(zhǔn)入條件，制定“禁限控”目錄,，禁止自動化程度低,、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項目進(jìn)區(qū)入園；禁止園區(qū)項目只引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及其工藝包,，未配套引進(jìn)與其相關(guān)的安全包與控制技術(shù),，拼湊式設(shè)置安全設(shè)施以及生產(chǎn)工藝安全防控系統(tǒng)。嚴(yán)格建設(shè)項目安全條件審查,，嚴(yán)防高風(fēng)險項目轉(zhuǎn)移,，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能,；建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機制，對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè),，要及時淘汰退出園區(qū),。
       3.合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)。嚴(yán)格落實企業(yè)安全防護(hù)距離相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,，綜合考慮主導(dǎo)風(fēng)向,、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響,，統(tǒng)籌企業(yè)類型,、物資供應(yīng)、公用設(shè)施保障,、應(yīng)急救援等因素,，合理布置企業(yè)分區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，禁止在危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè),、人員密集場所。對園區(qū)內(nèi)外部安全防護(hù)距離不符合要求的企業(yè),，要制定整改方案,，實施改造、搬遷,、退出等措施,。
       4.完善園區(qū)公共設(shè)施。要結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點,，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、安全生產(chǎn),、公用設(shè)施,、物流輸送、維修服務(wù),、應(yīng)急救援等各方面的需求,，以有利于安全生產(chǎn)為原則，完善水,、電,、氣、風(fēng),、污水處理,、公用管廊、道路交通,、應(yīng)急救援設(shè)施,、消防設(shè)施,、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。
       （三）建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系,。
       1.開展園區(qū)安全風(fēng)險評估,。樹立園區(qū)整體安全風(fēng)險意識，組織開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估,，確定安全容量,，實施總量控制，提出消除,、降低,、控制安全風(fēng)險的對策措施。已建成投用的園區(qū)每5年至少組織開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估,，細(xì)化行業(yè)企業(yè)評估辦法,，突出園區(qū)重大安全風(fēng)險防控，防止產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng),。
       2.建立安全隱患排查治理長效機制,。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作機制，認(rèn)真開展安全風(fēng)險摸排,、辨識和隱患排查治理,，精準(zhǔn)排查治理生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)工藝,、設(shè)備管線等方面的泄漏爆炸風(fēng)險隱患,，確保各類安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改,。建立各部門,、各單位共同參與的公共設(shè)施安全隱患排查治理機制，定期組織安全隱患排查治理,，保障園區(qū)各類公共設(shè)施安全運轉(zhuǎn),。
       3.強化重大安全隱患治理。結(jié)合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型,，深刻吸取近年來重特大事故教訓(xùn),，針對性的開展涉爆粉塵、液氨制冷,、危險化學(xué)品停車場,、建設(shè)施工、受（有）限空間作業(yè)等專項治理,，實行掛牌督辦,、督促整改等措施，堅決消除重大安全隱患。對不具備《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉,；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照,。
       4.加強承包商管理。園區(qū)要建立完善承包商入園作業(yè)管理制度,，對進(jìn)入園區(qū)施工,、檢維修及提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的承包商進(jìn)行記錄，實施誠信管理,；強化日常監(jiān)督檢查,，督促企業(yè)加強對承包商作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，落實安全防護(hù)措施,。
       5.推進(jìn)園區(qū)封閉化管理,。按照“分類控制、分級管理,、分步實施”的要求,，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點,、安全風(fēng)險類型等實際情況,，通過采取園區(qū)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段,，逐步推進(jìn)園區(qū)封閉化管理,，嚴(yán)格控制人員、車輛進(jìn)出,。對當(dāng)前無法實施整體封閉化管理的園區(qū),，要創(chuàng)造條件優(yōu)先對園區(qū)內(nèi)高風(fēng)險功能區(qū)實施封閉化管理。
       （四）加強高風(fēng)險園區(qū)安全管控,。
       1.全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級,。各地區(qū)要按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》（應(yīng)急〔2019〕78號）要求，全面完成化工園區(qū)安全風(fēng)險評估分級,，評估為A級（高安全風(fēng)險）的,，原則上不得批準(zhǔn)新、改,、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目（安全、環(huán)保水平技改提升類項目除外）,，限期整改提升,，2021年底前仍為A級的要關(guān)閉退出；評估為B級（較高安全風(fēng)險）的,，原則上要限制新,、改,、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目，2022年底前仍未達(dá)到C級（一般安全風(fēng)險）或D級（較低安全風(fēng)險）的要予以取消化工園區(qū)定位,。
       2.著力深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全管理,。各地區(qū)要重點強化高溫熔融金屬、冶金煤氣,、深井鑄造等重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查,，推動企業(yè)健全安全風(fēng)險管控和隱患排查治理機制，聚焦重大安全風(fēng)險和安全隱患,，有效消除違法行為,；推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造、自動化控制,、聯(lián)鎖,、機械防護(hù)和能量隔離等手段，提高本質(zhì)安全水平,；推動企業(yè)加強應(yīng)急管理,，規(guī)范設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施，完善應(yīng)急預(yù)案,，提升應(yīng)急處置能力,。
       3.突出加強倉儲物流園區(qū)的安全管理。各地區(qū)要深刻吸取近年來倉儲物流園區(qū)發(fā)生的事故教訓(xùn),，突出危險化學(xué)品,、煙花爆竹、涉氨制冷劑等易燃易爆,、有毒有害物品儲存?zhèn)}庫,，及時全面排查安全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。進(jìn)一步加強倉儲物流園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸管理，采用建立危險化學(xué)品專用停車場、專用車道,、限時限速等措施,，嚴(yán)格裝卸作業(yè)操作流程，加強對專用停車場,、專用車道安全管控，確保運輸安全,。
       4.強化港口碼頭等功能區(qū)安全管理,。各地區(qū)要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，理順港口安全管理體制，明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé),，加強信息共享和部門聯(lián)動配合,，嚴(yán)防失控漏管；根據(jù)危險貨物的性質(zhì)分類儲存,，嚴(yán)格限定危險貨物周轉(zhuǎn)總量,。突出加強對水運港口口岸區(qū)域安全監(jiān)督，強化口岸港政,、海關(guān),、海事等部門的監(jiān)管協(xié)作和信息通報制度，綜合保障進(jìn)出口危險貨物安全高效運行,。
       （五）夯實園區(qū)信息化和應(yīng)急保障等安全基礎(chǔ),。
       1.加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)。園區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點,，以對園區(qū)安全作出準(zhǔn)確,、高效的智能響應(yīng)為目標(biāo)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式,，綜合利用電子標(biāo)簽,、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè),，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺，定期進(jìn)行安全風(fēng)險分析,，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè),、重點場所、重大危險源,、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警,。
       2.強化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)。園區(qū)要全面掌握本園區(qū)及本園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急相關(guān)信息,，健全完善園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系,，定期檢查企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作開展情況，統(tǒng)籌園區(qū)應(yīng)急救援力量并強化演練,，與園區(qū)周邊重點應(yīng)急救援力量建立應(yīng)急聯(lián)動機制,，建立健全公共應(yīng)急物資儲備保障制度，明確應(yīng)急管理的分級響應(yīng)制度和程序,，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏、安全高效,。
       十一,、危險廢物等安全整治,。
       （一）全面開展危險廢物排查,。
       一是全面開展危險廢物排查,，督促相關(guān)單位建立規(guī)范化的危險廢物清單臺賬，嚴(yán)格按照危險廢物特性分類分區(qū)貯存,，在收集,、貯存、運輸,、處置危險廢物的設(shè)施,、場所設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志；對屬性不明的固體廢物,，按照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別,，并根據(jù)鑒別結(jié)果，嚴(yán)格落實貯存安全防范措施,。危險廢物在運輸環(huán)節(jié),，按照危險貨物管理的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是產(chǎn)生危險廢物的單位,，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定,，制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門申報危險廢物的種類,、產(chǎn)生量,、流向、危險等級,、貯存設(shè)施,、自行利用處置設(shè)施或委托外單位利用處置方式等有關(guān)資料和信息；危險廢物貯存不得超過一年,，嚴(yán)禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存,。三是各地重點對轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)、化工和危險化學(xué)品單位及危險廢物處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對照企業(yè)申報材料,，檢查危險廢物產(chǎn)生、貯存,、轉(zhuǎn)移,、利用、處置情況,，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存,、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,，確保危險廢物的貯存,、運輸,、處置安全。
       （二）完善危險廢物管理機制,。
       一是督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實危險廢物申報登記制度,，嚴(yán)厲打擊不如實申報危險廢物行為或?qū)⑽ｋU廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品的行為,；在依法嚴(yán)肅查處的同時,，納入信用管理，實施聯(lián)合懲戒,，切實落實企業(yè)主體責(zé)任,。二是建立完善危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，督促危險廢物產(chǎn)生,、運輸,、接收單位嚴(yán)格落實安全管理規(guī)定；利用信息化手段,，控制危險廢物流向,，加強對危險廢物的動態(tài)監(jiān)管。三是建立部門聯(lián)動,、區(qū)域協(xié)作,、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生,、收集,、貯存、轉(zhuǎn)移,、運輸,、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系,。修訂完善《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,，進(jìn)一步明確安全技術(shù)要求，推動企業(yè)落實相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。
       （三）加快危險廢物處置能力建設(shè),。
       各地根據(jù)地區(qū)危險廢物產(chǎn)生的類別、數(shù)量,，合理規(guī)劃布點處置企業(yè)或企業(yè)自行利用處置等多種方式,，加快區(qū)域危險廢物處置能力建設(shè)，消除處置能力瓶頸,，嚴(yán)防因處置不及時造成的安全風(fēng)險,。加快高危險等級危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)。
       （四）開展重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風(fēng)險評估論證,。
       一是各地針對近年來的事故情況,，組織開展企業(yè)重點環(huán)保設(shè)施和項目的全面摸排,，建立臺賬。二是督促企業(yè)自行或委托第三方開展安全評估,，根據(jù)評估結(jié)果,，形成問題清單，制定防范措施并組織實施,。三是組織開展對評估和治理結(jié)果的監(jiān)督檢查,，對不落實相關(guān)評估要求和防范措施的,，嚴(yán)肅依法查處,。
       （五）開展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過程中安全風(fēng)險排查治理,。
       合理確定“煤改氣”工程燃?xì)夤艿雷呦?、敷設(shè)方式和燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的布局，加強施工安全管理,，明確相關(guān)主管部門,、屬地政府、燃?xì)夤?yīng)企業(yè),、燃?xì)馐┕て髽I(yè),、用戶的安全管理職責(zé)，加大入戶檢查指導(dǎo)的頻次,。構(gòu)建潔凈型煤推廣使用過程的安全風(fēng)險防控機制,，指導(dǎo)地方有關(guān)部門進(jìn)村入戶排查潔凈型煤爐具密封不嚴(yán)、積灰堵塞,、排氣不暢,、私自加蓋密封蓋等問題隱患，積極推廣使用一氧化碳濃度報警等安全裝置,。加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度,，切實提高安全意識，嚴(yán)防中毒等事故發(fā)生,。
       （六）開展渣土和垃圾填埋,、污水處理過程中安全風(fēng)險排查治理。
       整治城市生活垃圾處理場安全隱患,，建立城市建筑垃圾消納場常態(tài)監(jiān)測機制,，對垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風(fēng)險和應(yīng)急預(yù)案可靠性等進(jìn)行評估,，取締非法渣土場,。指導(dǎo)地方有關(guān)部門對輕工、紡織行業(yè)企業(yè)污水罐等環(huán)保設(shè)施開展安全隱患排查,，摸清污水處理等環(huán)保設(shè)施安全現(xiàn)狀,，重點排查污水罐等環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃,、選址、設(shè)計,、建造,、使用、報廢等各環(huán)節(jié)存在的重大安全隱患,，評估污水罐坍塌等安全風(fēng)險及影響范圍,。
       （七）加強粉塵企業(yè)安全風(fēng)險管控。
       切實吸取近年來粉塵爆炸事故教訓(xùn),，加強粉塵涉爆企業(yè)除塵環(huán)保項目源頭把關(guān),，嚴(yán)格安全評估和審核驗收，確保粉塵收集,、輸送,、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備符合粉塵防爆安全標(biāo)準(zhǔn)要求。進(jìn)一步排查涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)和安全狀況,，督促企業(yè)強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理,，以粉塵作業(yè)場所10人及以上企業(yè)為重點，聚焦除塵系統(tǒng)防爆,、防范點燃源措施,、粉塵清理處置等重點環(huán)節(jié)，開展有針對性的專項執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生。按照“摸清底數(shù),、突出重點,、淘汰落后、綜合治理”的原則,，深入開展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的粉塵危害專項治理工作,，督促用人單位落實粉塵防控主體責(zé)任，確保實現(xiàn)治理目標(biāo),。