專家解讀《食品安全法實(shí)施條例》新內(nèi)容、新亮點(diǎn),、制度價(jià)值

　　一部好的法律,，最重要的價(jià)值在于它所確立的制度具有合理性和科學(xué)性，更在于這種制度的可執(zhí)行性和效益性,，也就是亞里士多德提出的“良法善治”,。《食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為解決我國(guó)食品安全問題奠定了良法善治的基石,。從制度內(nèi)涵,、可執(zhí)行性及效果預(yù)期的角度,，全面把握《條例》的內(nèi)容實(shí)質(zhì),，對(duì)于深入理解《條例》，執(zhí)行好《條例》具有重要意義,。

　　一,、《條例》修訂的背景及意義

　　（一）《條例》修訂的背景

　　2008年,，我國(guó)發(fā)生震驚中外的三聚氰胺奶粉事件,，教訓(xùn)深刻、影響深遠(yuǎn)。2009年,，我國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》及實(shí)施條例,，從法律制度層面構(gòu)建了食品安全防火墻。十年來(lái),，全社會(huì)和政府都把食品安全問題作為頭等重要的大事,，從生產(chǎn)、流通,、餐飲,、農(nóng)業(yè)、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效治理,，取得了十分顯著的成效,。表現(xiàn)在食品安全監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，食品安全事故數(shù)量減少,，食品質(zhì)量提升等方面,。但是由于種種原因，長(zhǎng)期積累的食品安全問題還沒有得到根本解決,。

　　當(dāng)前我國(guó)食品安全的基本態(tài)勢(shì)總體向好,，但依然嚴(yán)峻?？傮w向好,，是由于隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食品的需求已經(jīng)從生理需要到安全需求,，再到健康需要不斷升級(jí)和擴(kuò)大,。食品的供給也逐步從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單加工向工業(yè)化,、現(xiàn)代化,、高級(jí)化加快轉(zhuǎn)型。再加上相關(guān)法律制度的確立以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué),、嚴(yán)格,、規(guī)范化的監(jiān)督管理，決定了我國(guó)食品安全水平越來(lái)越高的總體趨勢(shì),。另一方面,，由于高質(zhì)量食品供給能力的短缺、監(jiān)管資源和能力不足,，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型期內(nèi)我國(guó)食品安全問題仍處在多發(fā),、高發(fā)階段，依然形勢(shì)嚴(yán)峻,。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)年均食品安全案件在20萬(wàn)起左右,。每年食品生產(chǎn)因腐爛變質(zhì)、亂添加等因素導(dǎo)致不合格食品的出現(xiàn),。據(jù)筆者估算,，我國(guó)每年食品損失將會(huì)達(dá)到近1.2萬(wàn)億元。在此背景下,，《條例》的出臺(tái),，對(duì)于促進(jìn)食品安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品安全水平,，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障,。

　　（二）《條例》使相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善

　　《條例》是《食品安全法》的配套行政法規(guī),，使相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化,、實(shí)化、深化,，提升了法律的制度價(jià)值,。從2009年到2019年十年間，《食品安全法》數(shù)次修改,，其中2015年的改動(dòng)幅度最大,。從原來(lái)的104條增加到154條，有近70%的條款內(nèi)容做了修改,。特別是一些重要監(jiān)管制度做了相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新之后,，迫切需要《條例》在執(zhí)行層面使之具體化、程序化,，有利于增強(qiáng)法律的權(quán)威性,、科學(xué)性、合理性,，更有針對(duì)性地解決食品安全問題,。新《條例》的出臺(tái)，滿足了這方面的需要,。

　?。ㄈ稐l例》為監(jiān)管體制的變化提供了制度保障

　　食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體之一是各級(jí)政府及相關(guān)職能部門。厘清各自職能邊界,，形成各司其職,、分工合作的監(jiān)管主體，對(duì)于食品安全至關(guān)重要,。自2009年以來(lái),，為解決多頭管理,、交叉重復(fù)的監(jiān)管體制,，我國(guó)進(jìn)行多次政府機(jī)構(gòu)改革,。其中有兩次變動(dòng)較大：一次是2013年成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，把由原國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能與機(jī)構(gòu)和由原國(guó)家工商總局對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能與機(jī)構(gòu)一并劃歸新建的食藥監(jiān)總局,，形成食品生產(chǎn),、流通、餐飲等環(huán)節(jié)相對(duì)統(tǒng)一監(jiān)管,；另一次是2018年機(jī)構(gòu)改革,，成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，把原國(guó)家工商總局,、原國(guó)家質(zhì)檢總局,、原國(guó)家食藥監(jiān)總局合并，相關(guān)職能做了較大調(diào)整,。監(jiān)管主體的變動(dòng),，給法律制度的實(shí)施帶來(lái)重大影響，急需修改相應(yīng)法律法規(guī)內(nèi)容以適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新要求,?！稐l例》的修訂為食品安全監(jiān)管體制改革提供了法律制度的保障。

　?。ㄋ模稐l例》在食品安全監(jiān)管制度創(chuàng)新方面做了有益探索

　　20年來(lái),，我國(guó)食品安全監(jiān)管制度和體制不斷改革，積極探索,，積累了不少經(jīng)驗(yàn),。《條例》作為國(guó)務(wù)院行政法規(guī),，一方面在執(zhí)行層面完善法律實(shí)施,；另一方面把一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法寫入法規(guī)，在制度創(chuàng)新上進(jìn)行積極探索,?！稐l例》在這方面既有不少創(chuàng)新亮點(diǎn)，也有尚待實(shí)踐檢驗(yàn)的嘗試,。

　　二,、《條例》建構(gòu)的新制度規(guī)范

　　新修訂的《條例》，共10章86條,。較2016年2月實(shí)施的《食品安全法實(shí)施條例》增加了22條,，有不少新內(nèi)容、新亮點(diǎn),。

　?。ㄒ唬┦状伟颜称钒踩O(jiān)管職責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處

　　《條例》第四條明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持,、協(xié)助縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)依法開展食品安全監(jiān)督管理工作,。這是對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的重要完善,，也是對(duì)《食品安全法》的重要補(bǔ)充，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全方位的食品安全監(jiān)管具有重大意義,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道是社會(huì)的基礎(chǔ)層面,，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖,?；鶎邮且痪€，問題在一線,?；鶎邮称钒踩珕栴}不好轉(zhuǎn)，總體食品安全形勢(shì)不可能根本好轉(zhuǎn),?？h級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)要把食品安全監(jiān)管職責(zé)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處有責(zé)任支持、協(xié)助食品安全監(jiān)管工作,，從而在監(jiān)管體制上消除死角,，筑牢食品安全的根基。

　?。ǘ┦状伟咽称钒踩R(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系

　　《條例》第五條規(guī)定,，國(guó)家把食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容，普及食品安全科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí),，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí),。這是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的根本舉措,。教育是根本,，教育是關(guān)鍵。只有全民食品安全意識(shí)大大提高,，才能建起防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的萬(wàn)里長(zhǎng)城,。在這方面，日本走在了前面,。100多年前,，日本率先提出“食育”的概念，把吃什么,、怎么吃,、吃多少等飲食內(nèi)容、習(xí)慣,、衛(wèi)生,、健康等引入教育內(nèi)容,。中國(guó)雖然以食文化聞名天下，但安全教育還有所欠缺,。2003年的“非典”、今年的新型冠狀病毒感染肺炎,，兩場(chǎng)震驚全世界的重大疫情都與不良飲食習(xí)慣密切相關(guān),。由此可見，食育是最基礎(chǔ),、最重要的教育,，食品安全教育重于泰山。應(yīng)當(dāng)從幼兒園,、小學(xué)開始,，一直到大學(xué)乃至終身教育，把食育作為重要的內(nèi)容納入國(guó)民教育體系,。

　?。ㄈ稐l例》強(qiáng)化了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的制度效用

　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是《食品安全法》確立的一項(xiàng)安全防范制度，旨在由專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)食源性疾病,、食品污染以及食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè),，防范重大食品安全事故發(fā)生。這是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，側(cè)重預(yù)防為主的專業(yè)技術(shù)措施,，十年來(lái)發(fā)揮了重要作用?！稐l例》第六條和第七條對(duì)這一制度做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定,，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果得到了充分利用，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作更富實(shí)效,。如《條例》規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的不同部門要建立會(huì)商機(jī)制,，形成的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告要及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。特別是在確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明存在食品安全隱患時(shí),，要及時(shí)通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者接到通知后應(yīng)當(dāng)立即自查，發(fā)現(xiàn)問題要按法律規(guī)定采取措施,，停止生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)，實(shí)施食品召回,，并報(bào)告情況,。這種直通車式的規(guī)定，提高了工作效率,，落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任,，可以最大限度地防范食品安全事故的發(fā)生,，是制度性優(yōu)化的一大進(jìn)步。美中不足的是,，《食品安全法》確立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)督抽查制度，在實(shí)施中存在不同部門,、技術(shù)機(jī)構(gòu)間交叉重復(fù),、資源浪費(fèi)、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題,，本次修訂尚未有效解決,，需要引起關(guān)注。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化制度

　　標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品安全與否的基礎(chǔ)依據(jù),，標(biāo)準(zhǔn)化制度的完善是解決食品安全問題的重要基礎(chǔ)建設(shè)?！稐l例》第十二條明確規(guī)定,，特殊食品不屬于地方特色食品，不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),。這一規(guī)定對(duì)保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品強(qiáng)化統(tǒng)一,、規(guī)范管理,，防止地方保護(hù)主義和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)具有重要作用?！稐l例》還特別強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)的公開問題,。第十四條第二款規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開,，供公眾免費(fèi)查閱”,。標(biāo)準(zhǔn)要公開透明，才能更有利于接受各方面的監(jiān)督,，提高食品安全水平,。值得指出的是，食品標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)系統(tǒng),，是個(gè)“大家族”,。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的底線和基本保障。到2018年4月,，我國(guó)已發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1224項(xiàng),，涉及各類指標(biāo)近2萬(wàn)項(xiàng)，初步建成食品安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上較發(fā)達(dá)國(guó)家都還有不小差距,。為真正保障食品安全,，僅有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還應(yīng)當(dāng)建立健全食品生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、包裝標(biāo)準(zhǔn),、加工工藝、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存,、標(biāo)簽、餐飲服務(wù)管理,、檢驗(yàn)方法,、基礎(chǔ)通用,、營(yíng)養(yǎng)健康等一系列非強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn),，全方位保障食品安全。除國(guó)家,、地方政府制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外,，還應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)、協(xié)會(huì),、社團(tuán),，特別是企業(yè)制定和執(zhí)行數(shù)量更多、質(zhì)量更高的食品標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建食品標(biāo)準(zhǔn)化體系,。而公開透明，切實(shí)認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，則是標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)的關(guān)鍵所在,。

　　（五）從制度和機(jī)制層面更進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

　　一是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度方面,，《條例》把有效期由原來(lái)的3年改為5年,。既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又有利于實(shí)施相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。

　　二是在建立食品安全全程追溯體系方面,，《條例》第十七條和第十八條細(xì)化了法律規(guī)定，明確了相關(guān)責(zé)任義務(wù),。政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出追溯體系的基本要求,，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立和完善體系，重點(diǎn)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)高,、銷量大的食品追溯體系建設(shè),。食品安全追溯體系的建立主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依照規(guī)定記錄保存相關(guān)信息，保證食品可追溯,。

　　三是突出重點(diǎn),、細(xì)化規(guī)定?！稐l例》對(duì)學(xué)校,、托幼、養(yǎng)老,、工地等集中用餐食堂,、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者、轉(zhuǎn)基因食品,、輻照食品,、特殊食品、保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)配方食品,、嬰配食品、回收食品等重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)關(guān)注的食品,，作出更為明確細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和義務(wù),，對(duì)生產(chǎn),、流通、餐飲,、運(yùn)輸,、存貯等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全提出規(guī)定性要求，使相應(yīng)的制度和機(jī)制更加完善,。

　?。┘訌?qiáng)食品檢驗(yàn)的制度建設(shè)

　　一是強(qiáng)化食品抽樣檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)、方法要求,?！稐l例》規(guī)定，對(duì)食品抽樣檢驗(yàn),，必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求以及檢驗(yàn)方法進(jìn)行,。特殊情況如可能摻雜摻假的食品、案件調(diào)查,、事故處理等，可由國(guó)務(wù)院食安部門制定相應(yīng)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法,。檢驗(yàn)方法的規(guī)定，對(duì)于確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性,、一致性、科學(xué)性具有重要價(jià)值,。

　　二是強(qiáng)調(diào)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)合法性。出具食品檢驗(yàn)信息的機(jī)構(gòu),，必須依法取得資質(zhì)認(rèn)定,，否則檢驗(yàn)結(jié)果無(wú)效,，并要受到相應(yīng)處罰,。食品安全不僅要靠法律約束、政府監(jiān)管,、企業(yè)自律,，而且還要靠標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量,、檢驗(yàn)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)室,、數(shù)據(jù)報(bào)告方面的技術(shù)支持,。而檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公信力、檢驗(yàn)報(bào)告的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性和權(quán)威性,，在某種程度上是食品安全的生命線。到2018年底,，我國(guó)各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)39472家，年出具檢驗(yàn)報(bào)告4.28億份,，全年?duì)I收2810億元,。其中通過(guò)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定的食品及食品接觸材料的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3398家,。簡(jiǎn)言之，只有這3398家獲得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告才具有法律效力,。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范,，對(duì)食品安全至關(guān)重要,。我國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，雖取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，但也存在“小、散,、多,、重,、亂”的現(xiàn)象，迫切需要法律規(guī)范,、依法管理,、依法經(jīng)營(yíng),、依法檢驗(yàn),，建議加快研究制訂我國(guó)的《實(shí)驗(yàn)室管理法》。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步完善進(jìn)出口食品監(jiān)管制度

　　進(jìn)出口食品安全是我國(guó)食品安全整體狀況的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展,，進(jìn)出口食品規(guī)模逐年擴(kuò)大。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),，2019年1—10月,，我國(guó)進(jìn)口食品金額為3.55億美元,，出口食品為2.51億美元,，分別增長(zhǎng)10.8%和0.9%,。以口岸為界,，一邊是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一邊是國(guó)外進(jìn)口生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商,，決定了這種管理有其特殊性,。《食品安全法》立足國(guó)情,，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，設(shè)立了進(jìn)口食品的進(jìn)口商,、代理商備案、境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè),、口岸查驗(yàn),、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)簽、認(rèn)證等一系列制度,。《條例》進(jìn)一步細(xì)化流程,，明確主體責(zé)任,，更具操作性,。特別要求進(jìn)口商要建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的審核制度,，重點(diǎn)審查其執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量安全保障及食安風(fēng)險(xiǎn)防控措施等情況，履行主體責(zé)任,。對(duì)通過(guò)相關(guān)認(rèn)證的境外企業(yè),，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要持續(xù)跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置,。《條例》還專門強(qiáng)調(diào)出入境檢驗(yàn)檢疫部門要嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,，發(fā)現(xiàn)食品安全嚴(yán)重問題，及時(shí)發(fā)出警報(bào),，做出退貨,、銷毀,、限制,、暫停或禁止進(jìn)口的決定,。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化之際，以口岸檢驗(yàn)為核心的進(jìn)出口食品監(jiān)管,，既要同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管有效銜接,，又要同國(guó)際慣例一致,，是需要深入研究的問題,。

　　（八）進(jìn)一步完善食品安全的監(jiān)管制度

　　《條例》在強(qiáng)化監(jiān)管制度方面有所突破和創(chuàng)新,，不少內(nèi)容是首次規(guī)定,。

　　一是《條例》體現(xiàn)了監(jiān)管下沉，強(qiáng)化設(shè)區(qū)市級(jí)政府的監(jiān)督責(zé)任,，在監(jiān)督檢查權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等方面,，明確規(guī)定了上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有隨機(jī)檢查權(quán)、組織異地檢查權(quán),，對(duì)下級(jí)管轄的案件有直接查處權(quán)和指定管轄查處權(quán),，其目的是打破地方保護(hù)，提高效率和監(jiān)管水平,。

　　二是《條例》首次明確建立食品安全檢查員制度,。加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管能力,，充實(shí)人力資源,，是保障食品安全的必要條件。

　　三是《條例》首次建立了內(nèi)部“吹哨人”制度,。

　　第五十九條提到,，對(duì)食品安全違法行為實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部人舉報(bào)本單位違法犯罪行為的,，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,，對(duì)舉報(bào)人給予合法保護(hù),。這對(duì)遏制企業(yè)食品安全違法犯罪將會(huì)起到重要作用,。

　　四是《條例》首次提出建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，建立信用檔案，建立黑名單制度,，這是一種探索。筆者認(rèn)為,，在上位法依據(jù)、操作程序,、尺度,、救濟(jì)方式,、效果等方面還存在很多問題的情況下，對(duì)失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度要慎用,、少用，最好是把各種復(fù)雜的法律關(guān)系研究清楚后再用,。

　　（九）進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全違法責(zé)任

　　《條例》從第六十七條到第八十五條進(jìn)一步明確細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任，細(xì)化,、補(bǔ)充,、增設(shè)了相應(yīng)罰責(zé)，使法規(guī)更具操作性,、執(zhí)行性和權(quán)威性，成為一部“有牙齒”的良法,。

　　一是進(jìn)一步細(xì)化了情節(jié)嚴(yán)重情形,。違法行為情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)加重處罰。但什么是情節(jié)嚴(yán)重情形,，《條例》第六十七條對(duì)此有明確規(guī)定，如違法行為涉及產(chǎn)品貨值金額2萬(wàn)元以上或違法行為持續(xù)三個(gè)月以上的,、造成食源性疾病出現(xiàn)死亡病例或30人以上患病的,，以及拒絕,、逃避監(jiān)督檢查等情況,。

　　二是增設(shè)了雙重處罰條款。以往企業(yè)有食品安全違法行為,，處罰對(duì)象大多數(shù)是法人單位,。《條例》第七十五條規(guī)定,，在三種條件下,，除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰以外,，還要對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度收入的1倍以上10倍以下罰款,。這一處罰規(guī)定,，體現(xiàn)了責(zé)任到人,、責(zé)任到崗、責(zé)任到心的方針，會(huì)鞭策企業(yè)管理者,、負(fù)責(zé)人,、當(dāng)事人更加盡職盡責(zé),、盡心盡力,，努力防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)管理能力,。

　　三是細(xì)化了食品安全行政監(jiān)管部門同公安司法機(jī)關(guān)的協(xié)作,、銜接和相互配合的規(guī)定,。保障食品安全不僅要靠行政監(jiān)管部門的工作,，也要靠公安司法部門的努力，更要靠全社會(huì)合力形成社會(huì)共治的格局,，方能奏效。行政監(jiān)管,、行政執(zhí)法同公安執(zhí)法之間,，不但要各司其職,、依法行政,、依法執(zhí)法，而且要彼此相互銜接,、相互支持、協(xié)調(diào)配合,，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展,?！稐l例》對(duì)食品安全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案,、案件移交、材料交接,、信息通報(bào),、法律適用、相互協(xié)調(diào)等方面做了比較具體的規(guī)定,，從而促進(jìn)不同職能部門（比如行政、公安,、司法）之間形成合力，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾婪ㄐ姓?、依法?zhí)法,，提高食品安全的整體水平。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 劉兆彬，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局總工程師）