《市場監(jiān)管總局關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》解讀

　　4月5日,，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》（2020年第13號(hào)）（以下簡稱《公告》）,。為更好落實(shí)《公告》各項(xiàng)政策措施,，全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),，現(xiàn)對(duì)《公告》內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行解讀,。 
　　一,、為什么要制定《公告》,？ 
　　當(dāng)前，全國正處于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,。習(xí)近平總書記指出要在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),，抓緊解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的困難和問題，力爭把疫情造成的損失降到最低限度,，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，要在做好常態(tài)化防控的同時(shí),，積極創(chuàng)造有利條件推進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 
　　公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),、全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。越是特殊時(shí)期,、困難時(shí)刻,，市場主體越期待公平競爭，民營企業(yè),、中小企業(yè)越需要公平競爭,。支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須更大力度營造公平競爭的市場環(huán)境,。疫情防控期間,，我們接到一些企業(yè)希望加快經(jīng)營者集中審查進(jìn)度、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的建議,，以及疫情防控物資價(jià)格上漲涉嫌壟斷問題的反映,；地方市場監(jiān)管部門就涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)營者合作協(xié)議豁免、把握有關(guān)政策公平競爭審查界限等問題提出咨詢,。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和地方市場監(jiān)管部門在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的反壟斷關(guān)注,，切實(shí)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難,，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢(shì)要求,，研究制定《公告》,，更好發(fā)揮反壟斷監(jiān)管職能，營造公平競爭的市場環(huán)境,，全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),。 
　　二、《公告》具有哪些突出特點(diǎn)？ 
　　《公告》針對(duì)當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中市場主體面臨反壟斷方面的突出問題,，進(jìn)行了全面系統(tǒng)回應(yīng),，提出了一系列切實(shí)可行的具體措施和辦法，體現(xiàn)了五個(gè)特點(diǎn)： 
　　一是態(tài)度,。《公告》將支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前反壟斷工作的重中之重,，明確了疫情防控期間反壟斷執(zhí)法的立場和態(tài)度，有利于明確法律界限,，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期,，也有利于市場監(jiān)管部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、形成合力,。 
　　二是速度,。經(jīng)營者集中申報(bào)采取非現(xiàn)場方式進(jìn)行，為涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)營者集中案件建立審查綠色通道,，依法加快審查,，最大程度為企業(yè)節(jié)約交易時(shí)間、降低交易成本,，助力企業(yè)發(fā)展,。 
　　三是力度。《公告》明確將防控物資,、公用事業(yè),、重要民生商品作為當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，要求切實(shí)加大執(zhí)法力度,，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重從快查處妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為,，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)人民群眾切身利益,。 
　　四是精度,。支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)施策,?！豆妗丰槍?duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際需要，提出依法豁免涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議,，加強(qiáng)公平競爭審查政策支持,，著力回應(yīng)和解決當(dāng)前企業(yè)發(fā)展和政策制定中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。 
　　五是溫度,。市場監(jiān)管部門既是監(jiān)管部門,，也是服務(wù)部門?！豆妗芬笫袌霰O(jiān)管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的合規(guī)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)反壟斷訴求，幫助企業(yè)渡過難關(guān),、恢復(fù)生產(chǎn),，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，體現(xiàn)了反壟斷工作的“溫度”,。  
　　三,、市場監(jiān)管總局在加快審查涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者集中案件方面有哪些具體舉措？ 
　　提高經(jīng)營者集中審查效率,，保障和支持企業(yè)并購交易,，對(duì)降低企業(yè)交易成本、穩(wěn)定市場預(yù)期,、提振企業(yè)信心,、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有重要作用。市場監(jiān)管總局從維護(hù)企業(yè)切身利益,、支持企業(yè)發(fā)展出發(fā),，及時(shí)調(diào)整工作方式、優(yōu)化審查流程,、提高審查效率,，切實(shí)保障企業(yè)并購交易順利進(jìn)行。 
　　一是實(shí)行非現(xiàn)場申報(bào),。申報(bào)人可以通過電子郵箱提交申報(bào)材料及補(bǔ)充問題回復(fù),，不方便網(wǎng)上辦理的也可以郵寄。受理通知,、補(bǔ)充文件清單,、立案通知及審查決定也將通過電子郵箱或傳真送達(dá)，在減少人員聚集和流動(dòng)的同時(shí),，提高申報(bào),、立案和審查效率。 
　　二是建立綠色通道,。對(duì)醫(yī)藥制造,、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造、食品制造,、交通運(yùn)輸,、批發(fā)零售等與疫情防控和基本民生密切相關(guān)領(lǐng)域，受疫情影響較重的餐飲,、住宿,、旅游等行業(yè)，以及為復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施的經(jīng)營者集中案件,，建立審查綠色通道,，依法加快審查，為企業(yè)并購交易提供有力支持。 
　　三是加強(qiáng)全程指導(dǎo),。通過電話會(huì)議,、電子郵件等形式，與經(jīng)營者保持高頻互動(dòng),，為經(jīng)營者提交完備申報(bào)文件,、資料提供全程指導(dǎo)，在基本文件資料齊全后第一時(shí)間立案審查,，有效壓縮審查時(shí)間,、提高審查效率。 
　　這些措施發(fā)揮了積極效果,。一季度,，市場監(jiān)管總局收到經(jīng)營者集中申報(bào)111件、立案113件,、審結(jié)111件,，同比增長4.7%、6.6%和0.9%,；平均審結(jié)時(shí)間比去年縮短8天,，下降26.9%，為企業(yè)節(jié)約了交易時(shí)間,、降低了交易成本,，有力地支持了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 
　　四,、《公告》提出依法豁免涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議,，請(qǐng)介紹主要考慮和有關(guān)情況。 
　　《反壟斷法》禁止經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議,，同時(shí)也規(guī)定了對(duì)協(xié)議的豁免情形,。疫情防控期間，由于供應(yīng)鏈沖擊帶來的供給減少或者部分商品需求集中增加,，可能導(dǎo)致商品供需之間出現(xiàn)缺口,；同時(shí)，在藥品疫苗,、檢測技術(shù),、醫(yī)療器械、防護(hù)設(shè)備等方面也可能需要進(jìn)行聯(lián)合研發(fā),，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐,。經(jīng)營者之間為此達(dá)成和實(shí)施的一些合作協(xié)議，能夠保障重要防控物資供應(yīng),、增強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)能力,，有助于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增進(jìn)效率,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者利益,，符合《反壟斷法》對(duì)協(xié)議的豁免規(guī)定,。 
　　《公告》依據(jù)我國《反壟斷法》規(guī)定，結(jié)合疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際,，明確和細(xì)化了協(xié)議豁免的具體情形，包括：一是為藥品疫苗,、檢測技術(shù),、醫(yī)療器械、防護(hù)設(shè)備等領(lǐng)域改進(jìn)技術(shù),、研究開發(fā)新產(chǎn)品,；二是為提高防控物資產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本,、增進(jìn)效率而統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工；三是為實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益,；四是為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率,、增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力。通過列舉的方式,，明確《反壟斷法》法律界限,，支持經(jīng)營者在遵守《反壟斷法》的前提下開展合作，提升企業(yè)競爭力,，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出積極貢獻(xiàn),。達(dá)成上述合作協(xié)議的經(jīng)營者可以向市場監(jiān)管總局提出豁免申請(qǐng)，市場監(jiān)管總局將積極給予指導(dǎo),，符合《反壟斷法》規(guī)定的,，依法給予豁免。 
　　這一做法與其他國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法趨勢(shì)是一致的,。我們注意到,，美國、歐盟等其他國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也發(fā)布了類似的指導(dǎo)性文件,，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營者在關(guān)鍵性藥品,、醫(yī)療設(shè)備、防控用品等方面實(shí)施聯(lián)合生產(chǎn),、研發(fā),、采購以及技術(shù)數(shù)據(jù)共享等合作行為，并通過設(shè)立快捷程序,、提供寬慰函等方式予以指導(dǎo),。 
　　五,、哪些行業(yè)和領(lǐng)域是疫情防控期間反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)？ 
　　公平競爭的市場秩序?qū)Ρ３址揽匚镔Y和重要民生商品價(jià)格穩(wěn)定,、供應(yīng)充足至關(guān)重要,。疫情防控期間，我們接到一些關(guān)于疫情防控物資價(jià)格上漲涉嫌壟斷問題的舉報(bào),，并迅速開展了核查工作,。針對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，《公告》明確將防控物資,、公用事業(yè),、重要民生商品作為疫情防控期間反壟斷執(zhí)法的重中之重，嚴(yán)厲打擊妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為,，切實(shí)保護(hù)疫情防控物資市場公平競爭,，維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)于口罩,、藥品,、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料,，供水,、供電、供氣等與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域存在的協(xié)同漲價(jià),、限制產(chǎn)量,、分割市場、聯(lián)合抵制,、固定或限定轉(zhuǎn)售價(jià)格等壟斷協(xié)議,，以及不公平高價(jià)、拒絕交易,、限定交易,、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為,，市場監(jiān)管部門將依法從嚴(yán)從重從快查處,，并及時(shí)公開曝光典型案例，對(duì)發(fā)“疫情財(cái)”的違法行為露頭就打,、絕不姑息,，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。 
　　據(jù)我們了解,，一些國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也紛紛加大防控物資,、重要民生商品等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊利用疫情謀取壟斷利益的違法行為,。如美國司法部表示將對(duì)在口罩,、呼吸機(jī),、診斷設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵤┖诵目ㄌ貭栃袨椋▔艛鄥f(xié)議）的任何人提起刑事訴訟；日本公平競爭委員會(huì)警告商家不得捆綁高價(jià)商品銷售口罩,；韓國,、意大利反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)電商平臺(tái)不合理漲價(jià)行為開展調(diào)查等。 
　　六,、《公告》要求加強(qiáng)公平競爭審查政策支持,，具體將采取哪些舉措？ 
　　公平競爭審查是制定涉企政策措施的必經(jīng)程序,。各級(jí)市場監(jiān)管部門將支持政策制定機(jī)關(guān)科學(xué)開展公平競爭審查,，準(zhǔn)確把握政策界限，快速審查通過有利于疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施,。 
　　一是保障公平競爭。各類幫扶政策應(yīng)以保障公平競爭為原則和前提,，防止出于短期利益,，出臺(tái)含有指定交易、固定價(jià)格,、分割市場等排除,、限制競爭內(nèi)容的政策措施，影響全國統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系建設(shè),，切實(shí)為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)清障減負(fù)，營造公平競爭的政策環(huán)境,。 
　　二是優(yōu)化審查流程,。對(duì)有利于保障重要防控物資生產(chǎn)供應(yīng)，幫扶受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)經(jīng)營者恢復(fù)生產(chǎn),、渡過難關(guān),，擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施,，要指導(dǎo)和幫助政策制定機(jī)關(guān)簡化審查流程,、快速審查通過，切實(shí)增強(qiáng)政策支持的及時(shí)性,、針對(duì)性和有效性,。 
　　三是準(zhǔn)確適用例外。對(duì)排除和限制市場競爭不嚴(yán)重,，且有助于實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā),、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的和社會(huì)公共利益的政策措施，可以在明確實(shí)施期限后出臺(tái),，進(jìn)一步加大對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策支持力度,。 
　　各級(jí)市場監(jiān)管部門作為本級(jí)公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議牽頭部門,，將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與政策制定機(jī)關(guān)的溝通交流,，及時(shí)答復(fù)政策制定機(jī)關(guān)的意見征詢,，支持和幫助政策制定機(jī)關(guān)把準(zhǔn)政策界限、提高審查效率,，做好公平競爭審查工作,，更好服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。 
　　七,、市場監(jiān)管部門在加強(qiáng)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指導(dǎo)方面開展了哪些工作,？ 
　　經(jīng)營者自覺開展反壟斷合規(guī)，是從源頭防范壟斷行為的有效措施,。在疫情防控期間,，鼓勵(lì)和指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全反壟斷法律合規(guī)制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律,，可以降低經(jīng)營者合規(guī)成本,，提高經(jīng)營者自覺遵守反壟斷法律法規(guī)、公平開展市場競爭的意識(shí)和能力,，最大限度減少壟斷行為發(fā)生,，形成營造公平競爭環(huán)境、支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)大合力,。 
　　2019年11月,，市場監(jiān)管總局就《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》公開征求社會(huì)公眾意見，為經(jīng)營者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)提供全面指引,。浙江,、上海等地結(jié)合工作實(shí)際，制定了本地區(qū)反壟斷合規(guī)指引,；近期,，黑龍江、江西,、吉林等地為推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，發(fā)布了反壟斷風(fēng)險(xiǎn)提示和合規(guī)指引，均對(duì)經(jīng)營者做好反壟斷合規(guī)起到了很好的指導(dǎo)指引作用,。下一步,，各省級(jí)市場監(jiān)管部門將按照《公告》要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者的反壟斷合規(guī)指導(dǎo)和服務(wù),，引導(dǎo)經(jīng)營者全面,、有效開展反壟斷合規(guī)管理工作，自覺遵守反壟斷法律法規(guī),，依法開展競爭,，主動(dòng)維護(hù)市場競爭秩序,。 
　　八、對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)的反壟斷問題,，經(jīng)營者和消費(fèi)者可以通過哪些渠道反映或者咨詢,？市場監(jiān)管總局將如何回應(yīng)？ 
　　暢通公眾訴求渠道,，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，切實(shí)增強(qiáng)支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施及時(shí)性、針對(duì)性,、有效性的關(guān)鍵,。《公告》公開了包括電話,、電子郵件,、傳真、郵寄,、網(wǎng)站公眾留言等在內(nèi)的各種聯(lián)系方式,。任何單位和個(gè)人可以通過這些渠道，向市場監(jiān)管總局提出與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的反壟斷業(yè)務(wù)咨詢,、豁免申請(qǐng)和投訴舉報(bào)。同時(shí),，市場監(jiān)管總局建立反壟斷訴求快速響應(yīng)機(jī)制,，將在2個(gè)工作日內(nèi)與聯(lián)系人進(jìn)行聯(lián)系，確保件件有著落,、事事有回音,。 
　　自2月5日市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整疫情防控期間接待等工作方式的公告》以來，市場監(jiān)管總局反壟斷局已接受各類企業(yè)咨詢700余次,，及時(shí)幫助企業(yè)解決經(jīng)營者集中申報(bào),、公平參與市場競爭等方面的政策法律問題，切實(shí)為企業(yè)排憂解難,，有力推動(dòng)了復(fù)工復(fù)產(chǎn),。反壟斷局將繼續(xù)積極回應(yīng)經(jīng)營者和消費(fèi)者訴求，保護(hù)市場公平競爭,，維護(hù)消費(fèi)者利益,，全力支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。